龐中英

北京懷柔雁棲湖“APEC”會址，已成為新的游覽勝地。

“一帶一路”的倡議，尤其是“亞投行”建設(shè)，凸顯了中國外交的轉(zhuǎn)型問題。從中國與外部世界之間關(guān)系演變的角度來看，中國外交正在進行著歷史的“大轉(zhuǎn)型”。那么，如何看待中國外交的轉(zhuǎn)型？

“不”外交是特定歷史時期的產(chǎn)物

我們熟知的中國的“不”外交，是特定歷史時期的產(chǎn)物，到現(xiàn)在也并沒有過時?！安桓缮妗薄ⅰ安惶魬?zhàn)“、“不稱霸”、“不帶頭”、“不結(jié)盟”、“不附加政治條件”、“不輸出政治意識形態(tài)和政治價值觀”、“不首先使用核武器”等，可以列出一個長長的單子。它們不是外交辭令，而是中國的外交理論。去年中國隆重紀(jì)念“和平共處五項原則”誕生60周年，尤其是強調(diào)了其中的“互不干涉內(nèi)政”的原則。直到現(xiàn)在，一些國家仍在干涉中國內(nèi)政。當(dāng)中國之外的世界仍有人在誤讀、誤會中國的意圖和意向，甚至故意夸大其詞、歪曲事實時，中國還不得不繼續(xù)“不”外交。但是，無論如何，今天的中國更需要的不是“不”，而是“有”，中國外交必須從“不”外交發(fā)展到“有”外交。國內(nèi)和國際上都需要我們更加有所作為。

中國的“不”外交是一個引人注目的問題?？赡苡腥苏J(rèn)為，其他發(fā)展中國家也一樣在外交中強調(diào)“不”，如強調(diào)“不干涉內(nèi)政”。但實際情況是，過去在外交政策原則上，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家有許多一致的方面，但今日，發(fā)展中世界持續(xù)分化。非盟和東盟分別在其地區(qū)憲章中明確地并存著一些看似沖突的、不兼容的外交原則，如“不干涉內(nèi)政”和“介入”一國國內(nèi)沖突并存。東盟將宣布建成“地區(qū)共同體”，包括“東盟安全共同體”，它們在強調(diào)“不干涉內(nèi)政”的同時，更強調(diào)必要的、正當(dāng)?shù)摹⒂袟l件的相互“介入”，以及在對東盟之外的事務(wù)尤其是對中國事務(wù)上的集體行動。

“不干涉”和“介入”并存，這就是發(fā)展中世界變化了的現(xiàn)實，對中國既往的“不干涉”構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。作為一個“安全共同體”，東盟在與我國有爭議的南海問題上，勢必形成集體的表達與行動。

有人認(rèn)為，“不”外交就是“韜光養(yǎng)晦”。但筆者認(rèn)為，“韜光養(yǎng)晦”并不能概括中國特定時期的“不”外交。從積極的方面看，“不”外交不是“無”外交，而是謹(jǐn)慎外交、務(wù)實外交、低調(diào)外交。當(dāng)然，這樣的外交是不完全外交。進一步地，必須歷史地看待中國的“不”外交。

一般認(rèn)為，中國“不”外交的起點似乎是20世紀(jì)90年代初，即蘇東劇變、國際社會主義運動處在低潮、中國遭遇空前惡劣的國際政治環(huán)境時。然而在20世紀(jì)70年代末中國開始改革開放時，“不”外交就開始了。這里一個往往被忽略的重要點是，中國提出和實踐解決國家在統(tǒng)一上的“一國兩制”，是在20世紀(jì)80年代初，甚至“一國兩制”這樣的思想（針對臺灣問題）在1979年就明確了?！耙粐鴥芍啤笔窃谂c一些相關(guān)的西方國家談判解決諸如香港問題時中國提出的。這對長期以來的中國外交的意涵和影響就是前述成系統(tǒng)的、越來越多的“不”原則及實踐。如果考慮到中國核武器政策的基本原則——“不首先使用核武器”，中國的“不”外交到現(xiàn)在已經(jīng)有半個世紀(jì)了。而如果繼續(xù)上溯，新中國與其他亞非國家在20世紀(jì)50年代提出的“和平共處五項原則”就包括“不侵犯”“不干涉”等原則。

“有”外交代表著中國外交的下一個歷史階段

需要指出的是，“有”外交不是“有所作為”所能概括的?！盁o”和“有”是中國哲學(xué)的深刻概念。不了解這些概念，就無法深入理解為什么在一段歷史時期要“不”外交，而今后的中國外交為什么需要“有”外交。

“有”外交是與中國的巨變和世界的巨變相適應(yīng)的外交，是因為“從來沒有像今天這樣接近世界舞臺的中央”而開展的外交，是對過去的“不”外交的改變和革新，是日益全面的外交，是竭力克服局限性的外交，是根據(jù)世界的變化而進行的外交創(chuàng)新。

目前，中國的“有”外交在理論和實踐方面都在發(fā)展。與“不”外交相比，“有”外交反而要更加謹(jǐn)慎、更加務(wù)實、更加低調(diào)。當(dāng)然，更加謹(jǐn)慎、務(wù)實、低調(diào)不是“韜光養(yǎng)晦”的繼續(xù)。

“有”外交是“大國外交”。大國外交的中心是大國的國際領(lǐng)導(dǎo)作用。比如，在大國協(xié)調(diào)中，尤其是多邊協(xié)調(diào)中，中國必須發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)作用。中國需要國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政治，尤其是國際政治，是關(guān)于主導(dǎo)的，是關(guān)于治理（有時也叫做管理）的。但問題是，誰主導(dǎo)誰？誰治理（管理）誰？原來中國說“不稱霸”以及其具體化“不帶頭”。但這個世界的國際體系中的任何成員，即使是小國，也不知什么時候在一些議題和領(lǐng)域就不得不“帶頭”，即充當(dāng)國際領(lǐng)導(dǎo)。中國主持六方會談、建設(shè)上海合作組織、輪值亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、發(fā)起成立“亞投行”、2016年還將輪值二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人會議，這一切其實就是在擔(dān)當(dāng)國際領(lǐng)導(dǎo)。今后，中國會在許多全球和地區(qū)事務(wù)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

必須明確與世界秩序之間的關(guān)系

筆者用三個字來說明中國與世界秩序的關(guān)系。

一是“拆”，即“革命”或者“推翻”舊的秩序。中國在改革開放年代最終放棄了對第二次世界大戰(zhàn)產(chǎn)生的國際秩序的批評甚至挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)而理解、接近和參與這一秩序。

二是“修”。早在毛澤東生前，中華人民共和國就恢復(fù)了在聯(lián)合國，包括在聯(lián)合國安理會的常任理事國席位。中國在全面參與了既有的國際秩序后，就逐步開始了對這一秩序的結(jié)構(gòu)及其治理方式的影響、改造和塑造。中國既不是激進地對待這一秩序，也非僅滿足于這些小修小補，而是務(wù)實而合作地推動“國際治理體系的變革”。也就是說，中國變成“改革”現(xiàn)存的國際機構(gòu)和國際制度的力量。當(dāng)然，中國對不同事務(wù)的態(tài)度并不千篇一律，有的更強烈一些，有的更保守一些。這也不奇怪。

三是“建”。中國認(rèn)為，舊房子需要修，小修大修都是必要的，否則無法再住人，但不建議拆除舊房子。然而舊房子畢竟不夠住且缺少新功能，即使裝修過也是不如意，不適應(yīng)一個全球化的世界。于是中國主張還是要新建各種全球（國際）機構(gòu)。當(dāng)然，中國也認(rèn)為，這不要被視為“另起爐灶”，新與舊的關(guān)系是相互聯(lián)系、相互補充，最終都要納入統(tǒng)一的全球框架之下。

進入“修”和“建”時期，中國顯然已不能只是“不”外交，而必須進行“有”外交。無論是“修”還是“建”，我們的不變的立場是不接受只占世界人口少數(shù)的西方在世界秩序中的主導(dǎo)或控制地位，并致力于世界秩序或全球治理的民主化。

全球化的世界對中國外交的挑戰(zhàn)

如今的中國是全球化了的中國。全球化了的中國意味著這個國家有更多的“外資”、更多的非法和合法的國際移民。與世界在資本、資源、甚至勞動力方面更加一體化的中國會變成一個“聯(lián)合國”。這種變化對于中國外交意味著什么？筆者認(rèn)為，20世紀(jì)80年代以來的中國外交，盡管處在全球化時期，卻還不完全適應(yīng)全球化的世界與中國?！坝小蓖饨坏拈_始就是為了回應(yīng)全球化挑戰(zhàn)而做出的必要而深遠(yuǎn)的變革。未來的中國外交，將是作為真正的“全球國家”開展的全球外交。

能夠?qū)κ澜缰刃蚴┘又匾?、甚至是決定性影響的國家才是大國。與以往“英美治下的和平”不同，中國對世界秩序的影響并不是“中華治下的和平”，而是和其他國家以及地區(qū)組織等形成一種共同的全球秩序。如果未來的世界局勢如此演化，中國目前的“不”外交幾乎都不適應(yīng)形勢的要求。中國需要設(shè)計“有”外交的近期、中期和長期的戰(zhàn)略。

中國外交轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

中國外交轉(zhuǎn)型不僅是對1989年以來的外交的轉(zhuǎn)型，而且是對1949年以來的外交、甚至是對20世紀(jì)的中國外交的轉(zhuǎn)型。

第一，要集中面對和解決中國外交政策原則的內(nèi)在矛盾與沖突?！按蜩F先要自身硬”。解決問題也要先解決自身的問題。目前中國外交面對著來自周邊、日本、美國等外部挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)主要來自內(nèi)部，尤其是外交政策的原則，即“不”外交和“有”外交之間的關(guān)系。甚至國外一些研究中國外交的學(xué)者也都看出了這一點。下面這些情況，從一方面看，如同一些外國觀察家指出的那樣，是中國外交面對的困境，中國外交轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)應(yīng)是解決自身的外交政策原則的內(nèi)在沖突。但是從另一方面看，中國外交的靈活性也正是來自這些看似沖突的原則的并存。筆者預(yù)期，這種并存將是未來的中國外交原則的長期情況：

1， “不干涉別國內(nèi)政”和有條件、正當(dāng)?shù)?、合法的、必要的介入的關(guān)系。

2，“不結(jié)盟”政策和需要緊密的、靠得住的盟友、朋友、伙伴、追隨者、支持者的關(guān)系。中國要不要給別國提供包括“核保護傘”在內(nèi)的作為國際公共產(chǎn)品的國際安全？中國要不要以自己的政治價值觀和治理經(jīng)驗影響別國？

3，“大國外交”和“不稱霸”等的關(guān)系。如何形成中國的不同于美國的“非霸權(quán)的（超級）大國外交”？在這方面，歐盟在全球治理中的作用值得借鑒。

4，“不帶頭”和在一系列國際（地區(qū)、全球）事務(wù)上發(fā)揮主導(dǎo)作用的關(guān)系?！懊\共同體”如果不僅僅是“利益共同體”（共同發(fā)展），確實是一個指導(dǎo)思想的突破，但是，中國推動的“命運共同體”如何以諸如歐盟或者非盟那樣的地區(qū)一體化為目標(biāo)？如何回應(yīng)所謂“朝貢體系”或者“門羅主義”的批評？如何在許多非經(jīng)濟領(lǐng)域，尤其是在共同安全、共同價值以及外交上的制度安排上取得地區(qū)一體化的突破？誰來與中國“共命運”？

5，維持既有秩序、不試圖另起爐灶，但要求全球治理的改革與重建的關(guān)系。要求“改革”國際金融機構(gòu)，已經(jīng)清楚地向國際社會說明，中國是建設(shè)性的“修正主義國家”。發(fā)起“金磚合作”、“一帶一路”、“亞投行”等是中國要增大對“國際公共產(chǎn)品”的貢獻嗎？那么，諸如聯(lián)合國會費、維和等，中國是否也要增大貢獻？

6，在“國際發(fā)展”中的作用越來越重要、越來越獨特（作為“仍然是發(fā)展中國家”和“新興大國”提供國際發(fā)展援助），與在提供國際發(fā)展援助時附加必要的政治條件的關(guān)系。一系列的“走出去”，包括成為世界的“海洋大國”，需要什么樣的外交改革和外交創(chuàng)新？

第二，要塑造新型的、長期的世界和平與世界秩序。中國外交在21世紀(jì)的大轉(zhuǎn)型就是為了形成新型的百年世界和平、世界秩序。這一新型的百年和平不應(yīng)是美國主導(dǎo)下的和平或者美歐（“西方”）的聯(lián)合統(tǒng)治的繼續(xù)，也非所謂取代西方統(tǒng)治的“中國主導(dǎo)下的和平”，而是一種真正的、包容與開放的、民主的、妥協(xié)性的、歷史上第一次出現(xiàn)的、全球共同的和平與秩序。中國已經(jīng)是世界大國，所以，長期和平的世界秩序符合中國的根本利益和價值。

如果G20在未來幾年得到進一步鞏固，不僅是全球經(jīng)濟（金融）治理的中心或者主要平臺（“全球經(jīng)濟指導(dǎo)委員會”），而且是在政治和安全上大國協(xié)調(diào)的主要場所，那么，G20將成為上述全球和平與全球秩序的化身。

（作者為中山大學(xué)國際問題研究院院長）

“戰(zhàn)后70年的日本經(jīng)濟與中日經(jīng)貿(mào)合作”

國際學(xué)術(shù)研討會在京召開

2015年5月22～23日，由中國社會科學(xué)院日本研究所、全國日本經(jīng)濟學(xué)會、中日經(jīng)濟研究中心主辦的“戰(zhàn)后70年的日本經(jīng)濟與中日經(jīng)貿(mào)合作”國際學(xué)術(shù)研討會在京召開。來自日本經(jīng)濟研究中心、日本國際協(xié)力機構(gòu)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國國際問題研究院、中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所、北京大學(xué)、中國社科院日本所等國內(nèi)外學(xué)術(shù)機構(gòu)的50余名專家學(xué)者出席了會議。

會議開幕式由中國社科院日本所徐梅研究員主持，中國社科院日本所李薇所長致辭。日本經(jīng)濟研究中心研究顧問、著名經(jīng)濟學(xué)家小峰隆夫先生就戰(zhàn)后70年日本經(jīng)濟的發(fā)展變化發(fā)表基調(diào)報告，總結(jié)了日本經(jīng)濟的發(fā)展歷程與經(jīng)驗教訓(xùn)，并對未來前景進行了展望。中國社科院日本所所長助理張季風(fēng)研究員從中國的日本經(jīng)濟問題專家的視角，回顧了戰(zhàn)后70年中日經(jīng)濟交流的發(fā)展軌跡，分析了中日經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀與存在的問題，并指出“一帶一路”構(gòu)想將給中日經(jīng)貿(mào)合作帶來新機遇。前駐日使館商務(wù)公使、全國日本經(jīng)濟學(xué)會呂克儉副會長從戰(zhàn)后中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系實踐的視角，以多年從事對日工作的經(jīng)驗，對基調(diào)報告做了點評。

在兩大基調(diào)報告的基礎(chǔ)上，與會專家學(xué)者圍繞戰(zhàn)后以來日本經(jīng)濟形勢，分別從戰(zhàn)后日本金融體系和風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)的變遷、日本固定資產(chǎn)稅制改革、制造業(yè)在日本經(jīng)濟發(fā)展中的作用、戰(zhàn)后日本對外直接投資、“知識產(chǎn)權(quán)立國戰(zhàn)略”、石油儲備戰(zhàn)略、文化產(chǎn)業(yè)、首都圈擴張、企業(yè)社會責(zé)任、鹽業(yè)體制改革、旅游產(chǎn)業(yè)新態(tài)等多個角度，對日本戰(zhàn)后這些領(lǐng)域的發(fā)展變遷進行了回顧和總結(jié)，從中探尋對中國的啟示。同時也著眼于當(dāng)前的日本經(jīng)濟，分析了“安倍經(jīng)濟學(xué)”的效果、面臨的問題及前景等。最后，中國社科院日本所副所長楊伯江研究員對會議進行了總結(jié)。

（李清如）