梅新育

政治穩(wěn)定有望

5月16日，埃及開羅刑事法院判處穆斯林兄弟會出身的前總統(tǒng)穆爾西死刑，將清算前穆兄會政權骨干的行動推向了高潮。不少人擔憂此舉可能加劇埃及社會分裂，招致穆兄會勢力反擊和社會動蕩。此項判決宣布后兩三個小時，穆兄會殘余勢力在北西奈省首府阿里什伏擊殺害了三名法官。但從總體來看，穆兄會在可預見的未來難以翻身，埃及有望步入較長時間的政治穩(wěn)定期。

首先，自2013年軍方政變推翻穆爾西政府以來，穆兄會遭到了斬草除根式的清洗。2013年8月其最高決策機構主席巴迪亞被捕，2013年10月其下屬政黨、非政府組織被全部取締，禁止在埃及開展一切活動并沒收全部資產，2013年12月穆兄會被定性為恐怖組織……穆兄會幾乎所有骨干成員和主要支持者都被捕落網(wǎng)并遭到“從嚴從快”審判，一次上百人、幾百人的死刑判決屢見不鮮。由于喪失了幾乎全部骨干和領袖，新的骨干、領袖人物也需要相當一段時間才能出現(xiàn)，因此在可預見的未來，穆兄會無力發(fā)動大的反抗行動。而且穆兄會執(zhí)政時在國際上樹敵不少，被普遍視為保守宗教勢力大本營的海灣君主國也不支持他們，而是大力支持推翻他們的軍政府。穆兄會缺少外援，進一步降低了其發(fā)動反擊的幾率。

其次，最重要的是埃及民心思定，大眾普遍厭倦“革命”后持續(xù)數(shù)年的社會動蕩和經濟深度衰退，向往穩(wěn)定和經濟復蘇。穆兄會等反對派組織即使沒有遭到殘酷清洗，其動員能力也已經大大削弱。2011年埃及爆發(fā)“革命”，很大程度上是靠大眾對經濟增長和福利不切實際的期望以及被極度夸大的穆巴拉克家族腐敗傳言煽動起來的。當時，廣泛流傳的說法是穆巴拉克家族聚斂了400億～700億美元財富，但當?shù)厥煜な袌龊拓敻磺闆r的金融業(yè)界人士對此嗤之以鼻，因為這個數(shù)字超過了沙特阿拉伯國王和科威特埃米爾的財富總和。民眾指望推翻穆巴拉克政權之后就能變戲法般地過上富裕生活，穆兄會在競選時也對這種期望推波助瀾，但“革命”的實際結果是經濟增長急劇減速，通貨膨脹居高不下，國際收支和政府財政收支雙雙惡化，經濟表現(xiàn)不僅大大遜于新興市場經濟體總體水平，在西亞北非國家中也低于平均水平。1997～2006年間，埃及實際GDP年均增長5.0%，2007～2010年增長率依次為7.1%、7.2%、4.7%和5.1%;爆發(fā)“革命”的2011年埃及實際GDP增長率急劇跌落到1.8%，隨后三年依次為2.2%、2.1%和2.2%。

軍方是在“革命”發(fā)生兩年、穆爾西執(zhí)政一年之后發(fā)動政變的?！案锩钡慕洕鷲汗⒛滦謺趫?zhí)政能力等方面的嚴重缺陷得到了比較充分的暴露，民眾、特別是青年人對政治感到幻滅，態(tài)度轉向冷漠，由此也可以推斷埃及政局有望進入較長時間的穩(wěn)定時期。

塞西改革決心強硬

目前塞西政權集中精力發(fā)展經濟，在內政外交各個方面都有所體現(xiàn)，也已經在市場上贏得了一定程度的認可。大規(guī)模的招商引資自不待言，僅在沙姆沙伊赫召開的一次國際投資論壇上，就簽署了數(shù)百億美元投資協(xié)議和意向，表明外部投資者在一定程度上相信塞西政府能夠保持較長時間的社會穩(wěn)定、實現(xiàn)經濟發(fā)展?，F(xiàn)在以疏浚蘇伊士運河、開挖新河道為代表的基礎設施建設已經鋪開，而且出臺了建設新行政首都的計劃。

尤其突出的是，與該區(qū)域不少文官政府相比，通過軍事政變上臺的塞西政權更有魄力和能力頂住一時的反對阻力，消除經濟生活中的扭曲現(xiàn)象，打破惡性循環(huán)，為經濟增長打開通道。最典型的例子莫過于埃及政府大幅度提高油價、減少和取消能源補貼的措施。

長期以來，埃及對部分食品、燃料等生活必需品的銷售價格實施補貼，每年財政支出的1/4都花在能源和食品補貼上，擠占了本來可以用于投資的資金，導致就業(yè)機會增長不足，同時大大扭曲了市場機制，激勵了浪費。由于大部分能源補貼最終落到了擁有多輛私車的富裕階層手里，人為制造了“劫貧濟富”的社會不公正現(xiàn)象。埃及歷屆政府都清楚地知道食品能源補貼已經成為埃及經濟肌體的惡性腫瘤，但由于擔心激發(fā)民眾不滿、進而為政治反對派利用而不敢操刀一割。塞西政權則大膽地向這個問題開刀。自2014年7月5日起，埃及政府大幅度提高了汽油、柴油等主要燃料價格，漲幅高達40%～78%。2014年12月，在北京舉辦的“埃及投資政策與經濟形勢”研討會上，埃及國際合作部長聲明，埃及將逐步減少能源補貼，五年之內徹底取消，將資金投入到其他基礎設施建設。由此看來，埃及有望打破補貼擠占投資的惡性循環(huán)，獲得經濟增長動力。而且2014年6月以來國際市場油價腰斬，糧價也顯著下跌，埃及取消食品能源補貼而導致的價格上漲總體幅度縮小，對低收入階層沖擊減輕，此舉成功的幾率上升。

塞西政府能夠實施此類大動作，相當程度上源于穆兄會等政治反對派遭到殘酷清洗。昔日穆兄會以人數(shù)眾多的低收入群體為基本支持力量，廣泛舉辦慈善事業(yè)以聚集人氣，政府倘若削減社會福利項目、削減補貼，提高能源、主食大餅等產品價格，必然會成為穆兄會發(fā)動社會動亂的借口。而一旦發(fā)現(xiàn)有機可乘，自由主義者也會與穆兄會共同舉事。這在2011年的“革命”中已經得到了充分證實。正因為如此，“革命”后的頭兩三年，食品能源補貼非但沒有壓縮，反而有所擴張。埃及民眾普遍使用液化石油氣罐，2012年3月每罐液化石油氣市場價為75埃鎊，政府補貼價只要5埃鎊，也就是說政府補貼幅度占到了市場價的93%?，F(xiàn)在穆兄會和自由主義反對派的聲望和號召力都已經大大削弱，塞西政府已經不用擔憂反對派借取消補貼之機舉事了。

此外，塞西還將社會改革的矛頭指向宗教保守勢力，不僅關閉了許多清真寺，處置了大批從事政治煽動的神職人員，更公開呼吁發(fā)動“宗教革命”。推行“宗教革命”與發(fā)展經濟、打擊恐怖主義并列，成為塞西執(zhí)政的三大政綱。其關于“宗教革命”的期望和呼吁若能成功，不僅將對埃及社會長治久安產生重大影響，而且還將影響整個伊斯蘭世界。

2015年6月16日，部分埃及民眾在吉薩舉行示威活動，抗議法院維持對前總統(tǒng)穆爾西的死刑判決。

在外交事務上，塞西政權則表現(xiàn)出了為集中精力發(fā)展經濟創(chuàng)造外部環(huán)境的思路。比如，埃及與尼羅河上游國家因水資源問題矛盾重重。從納賽爾到穆巴拉克、穆爾西，埃及領導人不止一次以戰(zhàn)爭威脅蘇丹、埃塞俄比亞等國家不要修建河道、大壩。埃及僵硬的立場在塞西上臺之后發(fā)生了根本轉變。3月23日，埃及、蘇丹、埃塞俄比亞三國就埃塞俄比亞復興大壩項目簽署原則宣言，同意在不損害各方根本利益的原則下就復興大壩蓄水、尼羅河水資源分享等問題協(xié)商合作，被國際社會譽為非洲大陸政治文明的歷史性進步。

在此基礎上，由于國際初級產品市場已經步入深度熊市，可能持續(xù)10～15年之久，有利于埃及這樣的資源凈進口國，加上塞西政權逆取順守態(tài)勢明顯，厲行改革，有可能帶領埃及經濟步入十年左右的發(fā)展時期。

中國應關注哪些問題

與此同時，由于消除不了貧富分化問題、根深蒂固的社會宗教文化問題，以及人口過多而深陷“馬爾薩斯陷阱”，埃及經濟社會發(fā)展的不確定風險仍然相當高。埃及是阿拉伯世界的人口大國和軍事大國，占據(jù)國際貿易航運和地緣政治要沖，其政治與宏觀經濟穩(wěn)定與否，必然影響到中國的對外經貿，并波及中國外交戰(zhàn)略。就總體而言，埃及如能贏得十年左右的政治穩(wěn)定和經濟增長期，對中國經濟和政治是有利的，也能為中國產業(yè)界帶來一些新的機會。

首先，埃及與中國貿易額不算太大（2013年雙邊貿易額102億美元），對中國對外經貿的最大影響在于蘇伊士運河航道。作為世界第一出口大國，且長期以歐洲為第一大出口市場，中國對蘇伊士運河和整個阿拉伯貿易線路的依賴性較強。中國連續(xù)多年位居蘇伊士運河最大客戶（其次為美國和日本），在2012年通過蘇伊士運河的兩萬多艘船只中，過往的中國（包括香港特區(qū)）船只約占1/10，目前中國對歐出口60%取道蘇伊士運河。近年來政治動亂席卷阿拉伯世界，蘇伊士運河區(qū)數(shù)次遇襲，2013年8月31日11萬噸級“中遠亞洲”號貨輪在蘇伊士運河遭遇恐怖襲擊。中國積極開辟亞歐大陸橋運輸線、繞行整個非洲的好望角航道以及北極航道，在一定程度上就是為了對沖蘇伊士運河航道可能中斷的風險。已經開工的、能通行40萬噸級船舶的尼加拉瓜運河一旦開通，也是一條頗具競爭力的替代線路。根據(jù)目前埃及政治局勢發(fā)展來看，蘇伊士運河航道中斷的風險已經大大降低，但我們仍需應對蘇伊士運河通行費成本上漲的趨勢。

其次，埃及社會趨向穩(wěn)定、經濟復蘇起步，有利于中國保持和擴大對埃及貨物服務出口。特別是埃及與外國投資者簽署的數(shù)百億美元投資協(xié)定、建設新行政首都計劃等若能付諸實施，能為我國競爭力強勁的工程建筑產業(yè)創(chuàng)造不少機會。埃及與尼羅河上游國家就尼羅河開發(fā)達成新協(xié)定，也將在該河流域制造一批新的水利工程機會。此外，埃及是非洲第二大天然氣生產國，尼羅河盆地天然氣蘊藏量潛力巨大。加之埃及正在逐步取消能源補貼，我們一方面可以積極穩(wěn)妥參與其天然氣資源開發(fā)、運輸，另一方面可以切入其天然氣利用產品的開發(fā)、推廣與銷售，如天然氣發(fā)動機以及天然氣動力的機動車、工程機械、船舶等。

埃及的制造業(yè)投資也是一個有一定發(fā)展?jié)摿Φ念I域。在這方面，我們不能一刀切地講“輸出過剩產能”，而是應當遵循滿足以下條件之一的原則：一是產品重量大、價值低、國際貿易受運輸成本影響較大，因而銷售半徑有限，無法通過國內生產出口而占領海外市場;二是能夠利用東道國不可替代的資源、區(qū)位優(yōu)勢，或勞動力、土地等要素優(yōu)勢。對于我國某些喪失成本優(yōu)勢的勞動密集產業(yè)的某些環(huán)節(jié)而言，這是必須邁出的一步。盡管阿拉伯勞動力效率遠遠不及我國，但考慮到其勞動力成本和地理區(qū)位等因素，在埃及生產某些商品、在其國內市場和周邊部分地區(qū)銷售，仍然有一定優(yōu)勢。

最后，我們需要關注埃及倡導“宗教革命”的走勢，與埃及、突尼斯、阿爾及利亞等堅持世俗化導向的阿拉伯國家開展合作交流，抑制宗教極端主義浪潮。

（作者為商務部研究院研究員）