周樹燕

2007年7月，財政部和人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財庫〔2007〕63號），中央預(yù)算單位開始試行公務(wù)卡。公務(wù)卡改革就此拉開了序幕。2010年我縣作為全市預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點縣，積極采取措施，部署落實，出臺了《茌平縣預(yù)算單位公務(wù)卡改革實施意見》，我縣的公務(wù)卡改革工作正式啟動。全縣公務(wù)卡改革按照積極穩(wěn)妥原則，先試點、后推廣，首批啟動13個試點預(yù)算單位開展公務(wù)卡改革。之后，隨著財政國庫集中支付系統(tǒng)及金融機構(gòu)信息化平臺的建設(shè)和完善，2011年所有具備條件的縣級預(yù)算單位全部實行公務(wù)卡改革?，F(xiàn)就公務(wù)卡改革情況及實施過程中出現(xiàn)的問題進行闡述和分析。

一、公務(wù)卡的相關(guān)知識

所謂公務(wù)卡，是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的貸記卡。公務(wù)卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務(wù)管理的獨特屬性，能夠?qū)⒇斦攧?wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結(jié)合，是一種新型的財政財務(wù)管理工具和手段。同時公務(wù)卡具有一般銀行卡的基本屬性，提取現(xiàn)金免利息。

二、實施公務(wù)卡的意義

實施公務(wù)卡制度是深化國庫集中支付改革的需要，是財政財務(wù)管理制度的重要創(chuàng)新。公務(wù)卡結(jié)算提高了預(yù)算單位公務(wù)支出的透明度，對于強化財務(wù)管理、節(jié)儉公用經(jīng)費、遏制違規(guī)開支、預(yù)防腐敗行為、建設(shè)“陽光財政”具有重要意義。

三、存在的問題及原因

我縣自2010年公務(wù)卡制度改革全面啟動以來，大部分縣直預(yù)算單位高度重視，使用公務(wù)卡的單位不斷增加，公務(wù)消費用卡意識不斷增強，改革取得了一定成效。但就目前公務(wù)卡制度執(zhí)行和支付使用情況看還存在一些問題，有待進一步完善。

存在的主要問題是公務(wù)卡使用率不高，“有卡不愿用、用卡不上網(wǎng)”現(xiàn)象普遍存在，仍有部分單位未制定內(nèi)部公務(wù)卡報銷結(jié)算辦法，大量使用現(xiàn)金結(jié)算，公務(wù)卡制度不落實、或落實不到位，產(chǎn)生這些問題的主要原因有：

（一）單位不敢用

公務(wù)卡讓違規(guī)公務(wù)消費無處藏身。傳統(tǒng)模式下現(xiàn)金消費，可以掩飾不合法公務(wù)消費，如超標準接待、公款旅游甚至公款送禮等，都可以變通為合法經(jīng)費入賬。而公務(wù)卡讓公務(wù)消費公開透明，在很大程度上遏制了少數(shù)人的違規(guī)違紀行為，大大提高了他們的腐敗成本，致使單位不敢使用公務(wù)卡。

（二）個人不想用

傳統(tǒng)的現(xiàn)金消費觀念還根深蒂固，尤其是大部分持卡人年齡偏大，用卡觀念的轉(zhuǎn)變、支付習慣的形成需要一個漸進的過程。同時，持卡人必須在規(guī)定期限內(nèi)還清公務(wù)消費款項，一旦逾期便會產(chǎn)生個人不良信用記錄，這種風險必然會影響持卡人用卡的積極性。

（三）財務(wù)不愿用

單位財務(wù)人員必須先對刷卡消費的明細信息進行核對，然后才能將領(lǐng)導同意報銷的公務(wù)卡支出信息下載并導入到國庫集中支付系統(tǒng)，再簽發(fā)還款支付令將款項直接劃入公務(wù)卡還款賬戶。相對于提取現(xiàn)金，繁瑣的流程對財務(wù)人員的計算機技術(shù)和業(yè)務(wù)水平都提出了更高要求，影響了財務(wù)人員推廣使用公務(wù)卡的積極性。

（四）商家不好用

公務(wù)卡的用卡環(huán)境還亟待進一步完善，由于目前銀行卡的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，有些正常的公務(wù)消費如購置辦公用品、簡易接待、公車燃修等，價格相對便宜實惠的小型商家沒有安裝POS機，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是少而又少，導致持卡人無法普遍用卡。

四、推進公務(wù)卡改革的建議

（一）加大宣傳營造氣氛

通過會議、廣播電視、報刊等多形式開展宣傳，要讓單位主要負責人、財務(wù)負責人準確理解公務(wù)卡改革的重要意義，龍其要站到單位內(nèi)部控制、減少腐敗和財務(wù)風險的角度，主動制定實施本公務(wù)卡使用制度。

（二）完善相關(guān)配套制度

預(yù)算單位應(yīng)該制定完善、科學和易于操作、統(tǒng)一的公務(wù)卡管理制度及相關(guān)的財政預(yù)算績效考核和追責制度。預(yù)算單位在公務(wù)卡使用過程中應(yīng)及時向財政部門、有關(guān)銀行和上級單位反饋應(yīng)用難題，以便管理部門有針對性地解決問題，研究對策，完善制度。同時還要進一步規(guī)范相關(guān)的財務(wù)管理辦法，并加強財務(wù)人員公務(wù)卡結(jié)算知識的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，合理配備財務(wù)人員和設(shè)置財務(wù)崗位，更好地推進公務(wù)卡的改革。

（三）建立綜合管理體系

要站在加強黨風廉政建設(shè)的高度推動公務(wù)卡改革，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，財政、審計等部門配合出臺相關(guān)監(jiān)督管理辦法，限定現(xiàn)金使用范圍和額度，強化制度約束。落實接待費、差旅費、培訓費、會議費等專項管理辦法，推動公務(wù)卡廣泛使用。

（四）落實支付監(jiān)控機制

完善財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理制度，在財政國庫集中支付系統(tǒng)中安裝支付監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，嚴格限定單日提取現(xiàn)金和全年使用現(xiàn)金的額度，從技術(shù)環(huán)節(jié)上堵塞大額提取現(xiàn)金、公款私存等違規(guī)行為的發(fā)生，迫使預(yù)算單位使用公務(wù)卡。

（五）加強銀行信息化建設(shè)

各銀行要按照有關(guān)部署，及時完成相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造和人員培訓，制定相關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，加快公務(wù)卡產(chǎn)品開發(fā)，提升服務(wù)能力，加快POS機的更新?lián)Q代，對偏遠地區(qū)，要加快公務(wù)卡使用的相關(guān)支持力度，如通過財政補貼和銀行共同出資，對偏遠地區(qū)建立信用卡使用系統(tǒng)。

（六）提高持卡人用卡意識

各銀行機構(gòu)、單位財務(wù)部門應(yīng)對持卡人消費進行積極引導，要對使用現(xiàn)金交易的弊端和使用銀行卡交易的好處進行合情合理的宣傳，促使人們深入地了解使用銀行卡的便利，從觀念上逐步接受信用卡。持卡人應(yīng)通過學習，了解透支消費的基本知識，熟悉單位公務(wù)卡結(jié)算制度，提高用卡意識，在公務(wù)支出中，積極使用公務(wù)卡結(jié)算。

（七）加強監(jiān)督查處力度

加強對單位財務(wù)的檢查、監(jiān)督、審計力度，將超范圍、超額度使用現(xiàn)金納入檢查內(nèi)容，定期開展接待費、差旅費、培訓費、會議費等專項檢查。重點加強對原始發(fā)票的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊使用假發(fā)票、虛開發(fā)票的違法行為。對嚴重違紀行為移交紀檢監(jiān)察或司法部門進行查處、震懾，形成依法用卡的社會氛圍。