張琦

我國(guó)教師資格認(rèn)證制度發(fā)展及可行性分析

張琦

建立教師資格認(rèn)證制度現(xiàn)已成為一個(gè)世界范圍內(nèi)教育領(lǐng)域的入職門檻之一，在我國(guó)，教師資格認(rèn)證作為一項(xiàng)開放性的認(rèn)證申請(qǐng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開，這既是實(shí)現(xiàn)教師崗位推向市場(chǎng)化方向的有效手段之一，也是將教師職業(yè)推向社會(huì)化發(fā)展的重要因素和動(dòng)力。教師資格認(rèn)證制度可以說在一定程度上推動(dòng)了教育事業(yè)的科學(xué)化正規(guī)化發(fā)展，在提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)推動(dòng)教師職業(yè)化方面起到了重要作用，但不容忽視的是，其中也存在諸多不利于教育事業(yè)順利發(fā)展的因素產(chǎn)生，這是值得我們深思反省和進(jìn)一步完善的。

一、我國(guó)教師資格證的制度發(fā)展歷程

嚴(yán)格意義上來說，教師資格認(rèn)證制度是1993年10月31日頒布的《教師法》規(guī)定：“國(guó)家正式實(shí)行教師資格制度。并規(guī)定只有經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格者才可以取得教師資格。”這是我國(guó)首次以法律的形式為保障教師資格提供了法律依據(jù)和保障。

1996年1月教育部下發(fā)《教師資格認(rèn)定過渡辦法》，專門針對(duì)教師資格過渡相關(guān)事項(xiàng)做了明確規(guī)定。真正標(biāo)志教師資格制度在全國(guó)開始正式實(shí)施始于2000年教育部頒布的《＜教師資格條例＞實(shí)施辦法》。2001年8月，教育部頒布《教師資格證書管理的規(guī)定》，以上這些文件逐步構(gòu)建和完善了我國(guó)現(xiàn)行教師資格認(rèn)證制度體系。

二、我國(guó)教師資格認(rèn)證制度的可行性分析

（一）教師資格認(rèn)證制度實(shí)施的意義

1.教師認(rèn)證制度的實(shí)施在嚴(yán)格審查教師的質(zhì)量環(huán)節(jié)上是非常重要的。教師資格認(rèn)證制度作為國(guó)家法定的職業(yè)許可制度，與每一位在職教師都具有十分密切的關(guān)系。很多業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的教師就無法通過考試，不能獲得資質(zhì)認(rèn)證，更不能從事教師職業(yè)。因此，這在一定程度上對(duì)于保證我國(guó)教師隊(duì)伍質(zhì)量起到不可估量的作用。

2.教師資格制度在推動(dòng)教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化道路上起著重要作用。在我國(guó)，教師專業(yè)化目前仍處于起步階段，教師資格認(rèn)證制度的全面實(shí)施是保證教師職業(yè)

專業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。教師資格認(rèn)證體系，使我們認(rèn)識(shí)到優(yōu)秀的教師之間的差異不僅是學(xué)歷水準(zhǔn)的高低和學(xué)術(shù)知識(shí)的多寡，同時(shí)還要具備是否能夠依據(jù)科學(xué)的教育規(guī)律來傳授知識(shí)，能否在傳授過程中注重發(fā)展學(xué)生個(gè)性，能否熟練和靈活運(yùn)用教育教學(xué)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)素質(zhì)。

3.教師資格認(rèn)證體系還有利于促進(jìn)教師隊(duì)伍的整體建設(shè)和健康發(fā)展。它作為一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入制度，在嚴(yán)格的專業(yè)認(rèn)證考試的基礎(chǔ)上，向那些考核合格，符合要求的人員發(fā)放證書，不斷提升隊(duì)伍整體素養(yǎng)。同時(shí)，將教師資格認(rèn)證制度合法化，也是逐步確立教師職業(yè)的法律地位的過程，從而提升全社會(huì)對(duì)教師的尊重程度，更好地吸引優(yōu)秀人才加入到教師隊(duì)伍中來。

（二）我國(guó)教師資格認(rèn)證制度的實(shí)施情況

我國(guó)教師資格認(rèn)證制度從以法律形式的初步出臺(tái)到逐漸走上常規(guī)道路花費(fèi)了近十年時(shí)間。自1993年，我國(guó)首次明確實(shí)行并落實(shí)教師資格認(rèn)證制度以來，截止到2003年底，我國(guó)大多城市已經(jīng)開展并形成程序和規(guī)模的教師資格認(rèn)定工作，教師資格認(rèn)真工作也逐步常態(tài)化、正規(guī)化、制度化。但不可否認(rèn)的是，實(shí)施過程中仍不可避免的出現(xiàn)了不同的問題，需要引起我們的重視，更值得我們?nèi)ニ伎己椭鸩酵晟啤?/p>

（三）教師資格認(rèn)證制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題

1.認(rèn)證工作流于形式或形式過于簡(jiǎn)單

隨著學(xué)校需求和教師水平的發(fā)展，這一最基礎(chǔ)的準(zhǔn)入要求將很難適應(yīng)不同層次的學(xué)校對(duì)教師的需求。在這方面，我們可以借鑒美國(guó)或其他制度先進(jìn)的國(guó)家所采用的資格認(rèn)等級(jí)制度，在美國(guó)，主要有兩種不同級(jí)別的資格認(rèn)證：一種是教師資格準(zhǔn)入證書，主要是頒發(fā)給達(dá)到教師基本要求的人，這種證書只能視為最基礎(chǔ)的準(zhǔn)入證書；另一種是高級(jí)教師資格證書，主要頒發(fā)給那些在教學(xué)上有突出貢獻(xiàn)，教學(xué)水平比較突出的人。采取這樣的評(píng)定等級(jí)制度能夠克服平均主義在評(píng)定中的作用，從而能夠提升教師的工作熱情，調(diào)動(dòng)教師工作的積極性。而目前，我國(guó)教師資格認(rèn)證的形式過于簡(jiǎn)單，資格認(rèn)證的過程和形式對(duì)教師們，特別是老教師構(gòu)成了太大的壓力，使他們失去了追求進(jìn)步的外在動(dòng)力。

2.對(duì)于教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)教師資格認(rèn)證實(shí)行分級(jí)認(rèn)證，分別由省、市、縣級(jí)教育行政部門對(duì)高校、高中、初中、小學(xué)、幼兒園等不同級(jí)別的教師進(jìn)行資格認(rèn)證。由于各級(jí)認(rèn)證部門之間沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏工作要求，使得認(rèn)證科目的考試與培訓(xùn)由于認(rèn)證單位級(jí)別和區(qū)域的差別而各自為政。實(shí)際上，也是間接的降低了教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻，使得濫竽充數(shù)的人混進(jìn)教師隊(duì)伍。同時(shí)，觀念上來說，授予教師資格認(rèn)證的單位對(duì)于教育實(shí)習(xí)這段經(jīng)歷的有無并沒有給予一定的重視，毫無疑問會(huì)加重這一問題的嚴(yán)重性。因?yàn)楹鲆晫?shí)際經(jīng)驗(yàn)的資格認(rèn)證評(píng)價(jià)體系會(huì)導(dǎo)致教師在實(shí)際教育工作中難以前行，這也是為什么很多人即使有教師資格證卻仍然成不了教師的原因。

由于我國(guó)教師資格認(rèn)證實(shí)行不同層級(jí)的分級(jí)資格認(rèn)證，這種分級(jí)認(rèn)證使得教育學(xué)、心理學(xué)和教育教學(xué)能力三個(gè)科目的培訓(xùn)和考試零散分散，缺乏統(tǒng)一的考核和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，也間接降低了教師職業(yè)的準(zhǔn)入門檻，使得濫竽充數(shù)的人混進(jìn)了教師隊(duì)伍。此外，我國(guó)師范生實(shí)習(xí)時(shí)間較短，主要集中在一到兩個(gè)月。同時(shí)，在觀念上來說，授予教師資格認(rèn)證的單位并不重視教育實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的長(zhǎng)短與實(shí)習(xí)的效果，這無疑會(huì)使這一問題更加突出，這也是為什么很多人即使有教師資格證仍然不能成為一名合格教師的原因。

3.教師資格認(rèn)證制度忽視了除教師職業(yè)本質(zhì)要求以外的其他因素

例如教師年齡問題，教師過硬的思想品質(zhì)、正確的世界觀和人生觀在這一具有特殊性的職業(yè)中顯得尤為重要，而一個(gè)人只有到了一定的年齡才能形成穩(wěn)定的世界觀和人生觀。然而，現(xiàn)在有相當(dāng)一部分的剛剛走出大學(xué)校門的想要從事教師的學(xué)生，由他們來直接從事教育工作顯然不合適；其次，作為教師健康的身體和積極樂觀的心態(tài)都是必備的素質(zhì)，這不僅教師對(duì)自身工作上的要求，更是對(duì)學(xué)生產(chǎn)生良好影響的必要條件。

三、教師資格認(rèn)證的完善措施

（一）完善教師資格認(rèn)證制度，建立相關(guān)配套機(jī)制

資格認(rèn)證中的許多問題最終都需要落實(shí)到法規(guī)的形式上，只有這樣才能維護(hù)這一人事制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。教師資格認(rèn)證作為一項(xiàng)國(guó)家法定的職業(yè)許可制度，要想得到完善，就需要建設(shè)的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章來維系和完善，從而才能全面提升教師素質(zhì)，保障教師的優(yōu)化和進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)教育實(shí)踐能力培養(yǎng)和考察

教師的教育實(shí)踐技能是教師專業(yè)衡量標(biāo)準(zhǔn)和要求的核心要素之一，即所謂的教育實(shí)踐能力。它要求教師能夠在實(shí)際的教育教學(xué)工作中將自身具有的科學(xué)文化知識(shí)內(nèi)化并傳達(dá)給學(xué)生，能夠靈活的運(yùn)用于教學(xué)工作中。因此，在制定我國(guó)教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須高度重視對(duì)教師在教育專業(yè)能力和教學(xué)技能方面的要求和培養(yǎng)，并加強(qiáng)后期的培養(yǎng)和鍛煉。

（三）在教師資格認(rèn)證中要滲透和貫徹終身教育的理念

21 世紀(jì)是知識(shí)、信息爆炸的世紀(jì)，教師要作為人類文化和文明的傳遞者，要能做到迎接新的挑戰(zhàn)，還要著眼于學(xué)生的需求，教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。這要求教師自身要對(duì)知識(shí)的更新具有敏感度，對(duì)新知識(shí)的接納具有靈活度，能夠在教師這個(gè)崗位上甘于奉獻(xiàn)，不斷攀登教育事業(yè)的高峰。

任何一項(xiàng)制度都有一個(gè)逐漸完善的過程，我國(guó)的教師資格認(rèn)證制度也不例外。我們應(yīng)當(dāng)在吸取國(guó)外教師資格認(rèn)證先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要努力完善教師資格認(rèn)證制度本身，更要加強(qiáng)對(duì)教師認(rèn)證制度實(shí)施和培訓(xùn)人員的強(qiáng)化工作。只有這樣，我國(guó)的教師資格認(rèn)證制度才能做到健康有序的發(fā)展，真正發(fā)揮其在我國(guó)教師隊(duì)伍全面建設(shè)中的作用。

［1］曲恒昌.創(chuàng)建充滿生機(jī)與活力的師范教育——面向21世紀(jì)師范教育國(guó)際研討會(huì)論文集［C］.北京：北京師范大學(xué)出版社，1999.

［2］劉翠航.美國(guó)教師資格認(rèn)證的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì).比較教育研究，2001.

［3］高葵芬.教師資格證書制度的政策分析與建議［J］教育與職業(yè)，2005.

［4］顏忠軍.當(dāng)前我國(guó)教師資格認(rèn)證制度存在問題及對(duì)策［J］教書育人，2005.

［5］劉瑜.我國(guó)教師資格證書制度研究［J］，2006.

（作者單位：黑龍江大學(xué)研究生院）

張琦（1989—），黑龍江大慶人，黑龍江大學(xué)研究生院，研究方向教育人力資源與管理.