伍蕾

【提 要】演 黨的十八屆三中全會確立了全面推進國家治理能力的總目標，要求改進我國社會治理方式能力，十八屆四中全會強調(diào)依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，必須把推行基層治理法制化作為工作重點，才能實現(xiàn)國家治理的總目標。淺析國家深化改革和社會主義核心價值觀的法治思維下社區(qū)治理現(xiàn)狀，提出目前我國社區(qū)治理存在的問題。

【關(guān)鍵詞】 社會主義核心價值觀；社區(qū)治理；不足

【作者簡介】伍 蕾（1990—），女，西南大學政治與公共管理學院碩士，研究方向為公共部門人力資源管理。（重慶市北碚區(qū) 400715）

黨的十八屆三中全會明確了“完善和發(fā)展社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，并提出要創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式和提高社會治理水平的總?cè)蝿?。在全面深化社會體制改革的背景下，必須把社區(qū)治理放在與國家社會治理相一致的高度去把握，才能實現(xiàn)社區(qū)治理方式的創(chuàng)新和水平的真正提高。四中全會則強調(diào)“必須把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式”。在全面推行依法治國的前提下推行社區(qū)治理，也是化解社會矛盾、實現(xiàn)社會安定的關(guān)鍵。

一、社區(qū)治理

社區(qū)是社會的基本單位，是國家社會穩(wěn)定和長治久安的最低管理層級，隨著我國改革開放帶來的經(jīng)濟體制和社會體制的深刻變革，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，我國學者開始對社區(qū)進行深入研究，并各自對社區(qū)概念進行了詳細闡述，而其共同特征具體表現(xiàn)在“地域性”方面。2000年國務院《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》中規(guī)定：社區(qū)是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。社區(qū)治理，就是運用治理理論對社區(qū)進行社區(qū)管理活動。即是在法制化的前提下，由政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、中介組織、社區(qū)居民、社會組織等共同對社區(qū)進行管理的活動。

二、社會主義核心價值觀視域下的社區(qū)治理

社會主義核心價值觀要求我國要實現(xiàn)“富強、民主、文明、和諧”的國家目標，就要有“自由、平等、公正、法治”的社會環(huán)境。建國以后，我國針對基層社會分別經(jīng)歷了統(tǒng)治、管理和治理三個階段，改革開放前的單位制和街居制社區(qū)治理模式，在充分尊重平等、公正的前提下，卻沒能實現(xiàn)國家富強且文明和諧的要求；大躍進至文革時期的社區(qū)管理，越發(fā)體現(xiàn)了法治欠缺、“人治”當?shù)?。不管是單位制還是街居制，行政控制色彩濃厚，嚴重缺乏社會和居民的參與。

伴隨著改革開放的深入，在國家逐漸富強的基礎上，民主、文明、和諧的要求不斷加深，而面對我國層出不窮的新社會問題，給傳統(tǒng)的社區(qū)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。1986年，民政部以承接企事業(yè)單位轉(zhuǎn)接社會服務項目為出發(fā)點，首次提出在全國開展“社區(qū)服務”的構(gòu)想，推進城市市區(qū)福利工作改革。2000年公布的《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，開創(chuàng)了全國各地社區(qū)管理模式探索的新階段。黨的十八大報告中首次出現(xiàn)治理理念，提出“基層民主制度的完善，要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式”。伴隨著社會層面自由、平等、公正的進一步要求，通過依法治理解決社會矛盾，以社會化服務為導向，及時協(xié)調(diào)群眾各方面利益訴求，才能實現(xiàn)社會的長治久安。在社會主義核心價值觀視域下，“法治”逐漸成為社區(qū)治理的基礎，成為依法治國理念的先導。

三、我國社區(qū)治理法治化存在的不足

我國推進社區(qū)治理的不斷改革，取得了一定成就，但與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標相比，我國社區(qū)治理仍然處于初級階段，治理法治化存在各方面的不足。十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的決定中指出，我國目前法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，社區(qū)治理的法治問題主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)治理法律制度方面相對滯后。

我國社區(qū)治理法治化起步較晚，與社區(qū)治理相關(guān)的法律制度存在許多空白或不足。立法方面，雖然十八屆三中全會提出了依法治國的總目標，但是沒有建立適用于社區(qū)治理的法治制度，如社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)衛(wèi)生治理、社區(qū)文化治理等方面立法空白，致使社區(qū)工作的“法治”缺乏法律支撐，社區(qū)工作和發(fā)展無法可依；法律形式方面，目前我國與社區(qū)治理相關(guān)的法律中絕大部分是與專門法相對的條款、條例等“相關(guān)法”，雜亂的相關(guān)法致使社區(qū)工作在實際管理中造成多頭管理、有法難依的現(xiàn)狀，導致社區(qū)工作沒有統(tǒng)一規(guī)范性，適用效力較低、缺乏權(quán)威性。

（二）政府與社區(qū)職權(quán)不清，執(zhí)法不規(guī)范。

社區(qū)治理基層組織的職能范圍主要來自于專門法及其相關(guān)法中，但是我國社區(qū)專門法存在嚴重滯后，內(nèi)容過于簡單，沒有操作性等問題。1989年頒布的《城市居委會組織法》規(guī)定了居委會的自治地位及任務，時至今日其規(guī)定的居委會職責、法定任務、運行機制等與目前社區(qū)治理現(xiàn)狀已明顯不符；另一方面，政府職能的轉(zhuǎn)變，是提高政府宏觀調(diào)控力，將政府從復雜繁瑣的工作中解放出來，但是在實際行使過程中，政府職能部門的工作是“下移”而非“外移”，由于職責的無法可依，法律不健全帶來的漏洞，導致社區(qū)組織的具體工作任務增加，社區(qū)組織所行使的職權(quán)和所接收的任務，一部分實際上存在偏離法治軌道的問題。

（三）社區(qū)主體法律地位不明

隨著社區(qū)的發(fā)展所帶來的社區(qū)主體多元化，治理主體不僅局限于憲法所規(guī)定的社區(qū)居委會或街道辦事處，已擴展到社區(qū)管理委員會、業(yè)主大會、個人等主體自治形式，但是憲法和法律并未確定這些新出現(xiàn)的社區(qū)治理主體的法律地位，一來造成社區(qū)成員對除居委會、辦事處以外的治理主體產(chǎn)生懷疑，質(zhì)疑其社會地位和職權(quán)能力；二來影響社區(qū)工作的開展，進而影響社區(qū)治理的發(fā)展。此外，沒有具體專門法對個人參與社區(qū)治理的自治權(quán)利作為法律支撐，導致個人在參與社區(qū)公共事務管理的問題上，沒有具體和標準的規(guī)范管理程序，進而影響個人參與社區(qū)管理的參與意識，無法達到群眾自治的效果。

四、小結(jié)

我國社區(qū)治理的法治化建設，要在我國依法治國的大背景下，根據(jù)我國基本國情，我國社區(qū)立法和執(zhí)行工作的現(xiàn)狀，認真分析目前我國社區(qū)治理法治化的不足。在總結(jié)我國建國以來社區(qū)管理工作的經(jīng)驗和教訓，并在吸取國外優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎上，構(gòu)建完善的社區(qū)法律體系。社區(qū)治理工作是政府工作的重心下移，是城市建設的基礎。要實現(xiàn)善治和國家治理能力的提高，首先要將法治化作為治理體系建設的前提，需要相關(guān)法律體系作為社區(qū)治理的基礎保障；其次要在法律上明確界定社區(qū)治理各個主體的概念，明確規(guī)定社區(qū)治理各組織的法律角色，從立法的角度上提高社區(qū)治理的自主性，同時提高社區(qū)自治主體的法律定位，從而給社區(qū)各主體的治理提供權(quán)威性的后盾，能夠合法、合理地行使社區(qū)治理主體權(quán)利，管理社區(qū)各項事務；最后在法制的基礎上明確社區(qū)治理主體的性質(zhì)、權(quán)利和義務，規(guī)范社區(qū)工作范圍，保障社區(qū)經(jīng)費的充分利用，人力、財力、物力的合理分配，實現(xiàn)社區(qū)治理水平的顯著提升。

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責任編輯：上官濤