付小蓉

中國(guó)民航飛行學(xué)院洛陽(yáng)分院

對(duì)空管站實(shí)行專員督導(dǎo)制的工作體會(huì)

付小蓉

中國(guó)民航飛行學(xué)院洛陽(yáng)分院

在保障航空運(yùn)輸生產(chǎn)和飛行訓(xùn)練任務(wù)日趨增長(zhǎng)的形勢(shì)下，安全監(jiān)察部門為了更好做好安全監(jiān)管工作，實(shí)行監(jiān)管專員督導(dǎo)制是做好安全監(jiān)察工作的新思路。通過(guò)專員督導(dǎo)制的實(shí)行，明確了各專員的工作重點(diǎn)、責(zé)任以及監(jiān)管方向、目標(biāo)與內(nèi)容，使得安全監(jiān)管工作更加有力度，體現(xiàn)了監(jiān)管專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?？展苷咀鳛楹娇者\(yùn)行保障的重要單位，必須按照法規(guī)和手冊(cè)以及行業(yè)和上級(jí)部門的要求進(jìn)行監(jiān)管以確保其順利運(yùn)行。筆者總結(jié)了對(duì)空管站進(jìn)行專員督導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)以后空管站的督導(dǎo)進(jìn)行了思考，提出了督導(dǎo)方向。

安全監(jiān)察；專員督導(dǎo)制；監(jiān)管；安全管理；空管站

中國(guó)民航飛行學(xué)院洛陽(yáng)分院在保障航空運(yùn)輸生產(chǎn)和飛行訓(xùn)練任務(wù)日趨增長(zhǎng)的形勢(shì)下，安監(jiān)部為了更好做好安全監(jiān)管工作，對(duì)安全監(jiān)管方面進(jìn)行了相應(yīng)的改革，實(shí)行了監(jiān)管專員制，進(jìn)一步明確各專員的工作重點(diǎn)、責(zé)任以及監(jiān)管方向、目標(biāo)與內(nèi)容，使得安全監(jiān)管工作更加有力度，體現(xiàn)了監(jiān)管專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。安全監(jiān)察工作分為例行督導(dǎo)和專項(xiàng)監(jiān)管兩種工作方式。通過(guò)監(jiān)管，保證了空管站能夠按照分院要求較好完成相關(guān)安全運(yùn)行保障工作，沒(méi)有發(fā)生大的影響安全的問(wèn)題。

對(duì)空管站安全運(yùn)行督導(dǎo)工作的總結(jié)

在專項(xiàng)督導(dǎo)方面：2014年按照局方、學(xué)院、分院相關(guān)要求部署開(kāi)展專項(xiàng)檢查3次，專項(xiàng)督察內(nèi)容30項(xiàng)。在例行督導(dǎo)方面：每月15日前制定安全運(yùn)行月度監(jiān)察計(jì)劃，并依據(jù)計(jì)劃制定安全運(yùn)行檢查單,在檢查單中明確監(jiān)察的時(shí)間、內(nèi)容，并嚴(yán)格實(shí)施督察工作，根據(jù)督察情況必要時(shí)下發(fā)整改通知及建議，并將檢查結(jié)果形成書(shū)面報(bào)告,此項(xiàng)工作在每月5號(hào)前完成。一年以來(lái)從管理、制度、人員、設(shè)備等方面提升了安全運(yùn)行保障能力，促進(jìn)安全管理水平上新臺(tái)階。

過(guò)去一年空管站工作情況

1.1 好的方面

空管站能夠較好完成相關(guān)安全運(yùn)行保障工作。比如：認(rèn)真開(kāi)展了防相撞工作、積極組織了程序管制技能比武、按照局方要求實(shí)施了PBN指揮運(yùn)行工作、機(jī)場(chǎng)防雷測(cè)試工作、導(dǎo)航設(shè)施設(shè)備校飛工作、不安全事件報(bào)送以及按照局方、學(xué)院、分院要求開(kāi)展打非治違、安全生產(chǎn)月等相關(guān)工作。

1.2 存在的不足

為能夠更好的完成航班運(yùn)輸生產(chǎn)及飛行訓(xùn)練任務(wù)，要戒驕戒躁，如履薄冰。對(duì)一年來(lái)監(jiān)管工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析，有兩點(diǎn)建議：一是對(duì)今后安全運(yùn)行工作能夠變被動(dòng)為主動(dòng)，雖然空管站有的科室存在人員少、技術(shù)力量處在新老交替階段，但是大家應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，正確對(duì)待現(xiàn)實(shí)問(wèn)題積極想辦法克服困難，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展相關(guān)工作，努力改善被動(dòng)局面。二是加強(qiáng)人員的選拔、教育和培訓(xùn)工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)選拔、教育和培訓(xùn)的員工，他們不知道干什么，即缺少目標(biāo)；不知道怎么干，即沒(méi)有方法；干起來(lái)不順暢，即沒(méi)有合適好用的工作程序；最后他們將是最昂貴的員工。

下一步對(duì)空管站安全督察工作方向

1.3 加大力度開(kāi)展安全管理體系建設(shè)

建立知行合一的工作目標(biāo)，充分落地。應(yīng)該從以下五方面做好此項(xiàng)工作：

1.3.1 基于過(guò)程的績(jī)效管理

安全目標(biāo)分解原則“逐級(jí)分解、保障措施到位”；各單位分解安全目標(biāo)，制定所屬部門個(gè)性化安全目標(biāo)；班組、分隊(duì)根據(jù)職責(zé)不同；每位員工都是所在崗位安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的責(zé)任人。

要明確安全目標(biāo)及保證措施，包括指標(biāo)和目標(biāo)設(shè)定、過(guò)程監(jiān)控、績(jī)效輔導(dǎo)和反饋、績(jī)效兌現(xiàn)等主要環(huán)節(jié)。

1.3.2 知行合一的教育培訓(xùn)

成體系的培訓(xùn)制度明確員工培訓(xùn)的目的、工作原則、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、組織與實(shí)施、內(nèi)容與學(xué)時(shí)、上崗轉(zhuǎn)崗在崗的培訓(xùn)要求、學(xué)歷教育、考核辦法以及獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等。以“精通本職、熟悉相關(guān)、了解全局”為原則，緊扣崗位需求，理論結(jié)合實(shí)際操作，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，對(duì)各個(gè)層次的從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

1.3.3 常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)管理

對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵時(shí)段以及中心工作的安排，進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管控，還通過(guò)成立風(fēng)險(xiǎn)管理小組的方式，把專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理與日常安全管理工作緊密結(jié)合。對(duì)各個(gè)渠道匯總上來(lái)的問(wèn)題，不同管理層次履行各自職責(zé)，及時(shí)分析評(píng)估，主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，向下屬單位發(fā)出預(yù)警。

1.3.4 手冊(cè)化的員工安全管理

崗位手冊(cè)作用：培訓(xùn)有教材、操作有規(guī)范、監(jiān)察有依據(jù)、使崗位員工的智慧和知識(shí)有積累平臺(tái)。要讓手冊(cè)真正成為手中之冊(cè)，用手冊(cè)的辦法解決手冊(cè)多的問(wèn)題，知識(shí)變?yōu)榧寄?，技能成為?xí)慣。

1.3.5 實(shí)用化的基礎(chǔ)臺(tái)賬。

規(guī)范臺(tái)帳是就是規(guī)范管理。

1.4 做好不停航施工安全運(yùn)行保障工作

由于機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程歷經(jīng)時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)繁重。要積極配合并做好相關(guān)工作：須嚴(yán)格按照空管站制定的《不停航施工保障措施》做好相關(guān)的運(yùn)行保障工作，杜絕發(fā)生地面及空中不安全事件。認(rèn)真做好東西塔臺(tái)改擴(kuò)建通訊設(shè)施、設(shè)備的調(diào)研準(zhǔn)備工作，防止由于考慮不夠周全造成設(shè)施、設(shè)備使用缺失。認(rèn)真做好氣象觀測(cè)站移址工程，考察研究相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的配備工作，防止在今后的工作中出現(xiàn)設(shè)備缺失現(xiàn)象。嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及工作流程及時(shí)對(duì)外發(fā)布關(guān)于《不停航施工》的航行通告，并立即通知相關(guān)部門。

1.5 做好空中、地面防相撞工作

防相撞工作是安全工作的重中之重和永恒的主題，結(jié)合全民航每年三、四月份組織開(kāi)展防相撞工作應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：要認(rèn)真準(zhǔn)備開(kāi)展防相撞工作研討會(huì)。及時(shí)梳理與周邊機(jī)場(chǎng)及軍方、航空公司簽署相關(guān)協(xié)議及保障措施。并對(duì)飛行大隊(duì)及其他相關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)交流，確保按照協(xié)議措施做好運(yùn)行保障工作。重點(diǎn)做好見(jiàn)習(xí)管制員的帶培工作，培訓(xùn)主管須制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定管制教員，督促檢查、落實(shí)帶培工作，力爭(zhēng)放單的每一位管制員都能夠很好勝任管制指揮工作。

[1][美]Alan J.Stolzer Carl D.Halford John J.Goglia.民航安全管理體系[M].北京.中國(guó)民航出版社，2012.

[2]ICAO.DOC 9858 Financial Statements and Report of the External Auditor for the Financial Period Ending 31 December 2004

[3]中國(guó)民航局.CCAR-140，民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定

[4]中國(guó)民航局.CCAR-83，民用航空空中交通管理運(yùn)行單位安全管理規(guī)則

付小蓉（1972-），女，漢族，河南洛陽(yáng)，民航飛行學(xué)院空中交通管制專業(yè)，本科，工程師，民航安全管理，空中交通管制，研究方向：民航安全管理、空中交通管制。