楊元利

中共牡丹江市委黨校

影響電子政務(wù)發(fā)展的主要因素

楊元利

中共牡丹江市委黨校

電子政務(wù)是在特定的歷史條件下出現(xiàn)的，它的產(chǎn)生于發(fā)展是與信息通信技術(shù)的不斷進(jìn)步、政府自身改革與發(fā)展的逐步深入以及社會(huì)需求的日漸成熟等多種因素緊密聯(lián)系起來(lái)的。從電子政務(wù)的發(fā)展歷程來(lái)看，影響電子政務(wù)發(fā)展水平和層次的因素有很多，本文對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

電子政務(wù)；政府；信息；影響；因素

電子政務(wù)是利用現(xiàn)代的信息、通信以及網(wǎng)絡(luò)等科技技術(shù)手段，顛覆并改變?cè)娟惻f傳統(tǒng)的城府管理模式。它不僅僅只是用計(jì)算機(jī)處理政府日常的事物，然后將數(shù)據(jù)信息羅列出來(lái)，發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上這么簡(jiǎn)單。而是要把政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行智能化的管理，形成一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)體系，在這個(gè)體系中，公職人員與企業(yè)、公民以及社會(huì)形成一個(gè)公開(kāi)的互動(dòng)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)與商務(wù)，公務(wù)與事物的網(wǎng)絡(luò)化管理。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，電子政務(wù)的發(fā)展雖然迅速，但從歷程來(lái)看，也受到很多層面的因素影響，其主要表現(xiàn)在以下諸多方面。

一、信息通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用狀況

通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用是電子政務(wù)發(fā)展的前提，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的科技是否領(lǐng)先，決定了其電子政務(wù)的發(fā)展速度，信息通信技術(shù)的發(fā)展依托于科技的保駕護(hù)航，通信技術(shù)能否實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的理想效果，和政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)息息相關(guān)，這是電子政務(wù)的先決條件。同樣，公眾在信息的瀏覽和使用上，電子政務(wù)的后臺(tái)服務(wù)也是為一切能否順利進(jìn)行的保障。軟件的開(kāi)發(fā)以及應(yīng)用是電子政務(wù)的前提，信息技術(shù)才能更好的得以發(fā)展，它們是相輔相成，共同推進(jìn)的。

衡量信息通信技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用程度的重要指標(biāo)是互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、計(jì)算機(jī)普及率和互聯(lián)網(wǎng)帶寬等，從近幾年的發(fā)展情況來(lái)看，這些方面發(fā)展不斷加快，為電子政務(wù)的健康、快速、有序發(fā)展創(chuàng)造了極好的條件。

二、政府信息資源整合和利用程度

一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展最為重要的資源就是信息，擁有信息資源就占據(jù)了競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)與利用就占用了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今社會(huì)，對(duì)信息資源的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)日趨激烈，它的作用體現(xiàn)在各個(gè)方面。政府是全社會(huì)信息資源的主要生產(chǎn)者、擁有者和使用者，電子政務(wù)是把信息資源進(jìn)行有效的整合，高效的采集和科學(xué)的管理，經(jīng)過(guò)交換和運(yùn)營(yíng)的服務(wù)機(jī)制，可以讓政府以及社會(huì)各界都能夠在第一時(shí)間共享信息資源所帶來(lái)的便捷。這些都是電子政務(wù)的發(fā)展所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)和好處，在信息資源的整合與利用中，電子政務(wù)起到了重要的作用，這也是電子政務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

在傳統(tǒng)的條件下，由于受到管理體制的束縛和技術(shù)條件的限制等多種因素的影響，政府信息資源往往分散管理、獨(dú)立運(yùn)作，既造成了政府信息資源的浪費(fèi)，又產(chǎn)生了社會(huì)信息資源的供應(yīng)不足，除了形成數(shù)不勝數(shù)的信息“孤島”外，政府信息資源的價(jià)值不能得到真正的體現(xiàn)。因此，在發(fā)展電子政務(wù)的過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)到政府信息資源整合和利用的重要性，應(yīng)把它看做是發(fā)展電子政務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的工作。

三、政府人力資源狀況

電子商務(wù)的發(fā)展主體是企業(yè)，與之相對(duì)應(yīng)的，電子政務(wù)的發(fā)展主體是政府，政府是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展中的決定性力量。但作為一種新生事物，制約政府電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要因素是政府人力資源狀況的限制，因?yàn)殡娮诱?wù)的實(shí)施既要有一批懂技術(shù)又熟悉政府業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)型技術(shù)人才，又要讓現(xiàn)有的政府公務(wù)人員能在比較短的時(shí)間內(nèi)掌握利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展電子政務(wù)業(yè)務(wù)的技能，這是當(dāng)今世界各國(guó)和地區(qū)政府機(jī)構(gòu)普遍面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從某種意義上可以說(shuō)，是電子政務(wù)發(fā)展的一道“坎”。

不少政府公務(wù)人員或由于對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位，或由于擔(dān)心自身的利益受損，在對(duì)待發(fā)展電子政務(wù)問(wèn)題上持消極抵觸的態(tài)度，這在發(fā)展的初期是可以理解的，但也是不能不予以重視和盡力去克服。否則，沒(méi)有政府公務(wù)人員響應(yīng)的電子政務(wù)的發(fā)展必然走向形式主義的死胡同。當(dāng)然，改變政府人力資源狀況是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，既要加快專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)，又要通過(guò)培訓(xùn)、宣傳、考核等多種方式來(lái)提升政府人力資源的能力和水平。

四、電子政務(wù)相關(guān)法律

電子政務(wù)在取得快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了比較復(fù)雜的法律問(wèn)題，如政府信息資源的公開(kāi)、政府電子文檔的管理、公民隱私的保護(hù)、政府信息的安全等許多方面都將會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。因此世界各國(guó)在推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的同時(shí)，也把促進(jìn)電子政務(wù)的法律建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以建設(shè)和完善。在世界電子政務(wù)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位的美國(guó)政府于2002年12月17日正式由總統(tǒng)簽署了《2002年電子政務(wù)法案》，該法是自1996年《信息技術(shù)管理改革法》，該法旨在結(jié)束聯(lián)邦信息技術(shù)管理和投資的混亂狀態(tài)）以來(lái)最重要的法規(guī)之一，幾乎涉及信息技術(shù)管理和規(guī)劃的每一個(gè)方面，從危機(jī)管理到電子檔案及査詢(xún)索引都一一作了規(guī)定。該法分政府電子政務(wù)辦公室、電子政務(wù)基金、重申《康復(fù)法》508條款、網(wǎng)頁(yè)指南、個(gè)人隱私、信息技術(shù)人才儲(chǔ)備、改進(jìn)《節(jié)余分享計(jì)劃》、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及信息安全等九個(gè)方面對(duì)電子政務(wù)的相關(guān)法律問(wèn)題作了全面而又細(xì)致的規(guī)定，為電子政務(wù)發(fā)展提供了充分的保障和支持。

五、電子政務(wù)組織與管理

電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)、實(shí)施與應(yīng)用是一個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的過(guò)程，牽涉發(fā)展規(guī)劃的制定，資金、技術(shù)、人才等資源條件的保障，系統(tǒng)的管理與維護(hù)以及具體的應(yīng)用與服務(wù)等很多環(huán)節(jié)和程序，在整個(gè)發(fā)展、成熟的過(guò)程中，針對(duì)電子政務(wù)的組織與管理起著極為重要的作用。從國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，浪費(fèi)型和無(wú)目標(biāo)型電子政務(wù)項(xiàng)目還占有比較大的比例，其中一個(gè)值得重視的原因是電子政務(wù)的組織和管理沒(méi)有到位，以致最后的發(fā)展與電子政務(wù)的根本目標(biāo)大相徑庭。

電子政務(wù)從本質(zhì)上來(lái)看還是“三分技術(shù)，七分管理”，對(duì)電子政務(wù)實(shí)施有效的組織和管理具有十分重要的意義，相關(guān)的政府部門(mén)必須對(duì)此既要高度重視，又要從組織保障、人員配備、制度制定和監(jiān)督考核等多方面入手，使其真正落到實(shí)處。

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