朱熹玉

淄博市委、市政府高度重視國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分利用國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)政策，以扶貧改革試驗(yàn)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突出扶貧、改革、試驗(yàn)主題，圍繞扶貧開發(fā)新常態(tài)，結(jié)合國(guó)家對(duì)東部地區(qū)扶貧工作新要求，積極建機(jī)制、拓路徑，提高扶貧精準(zhǔn)度，取得顯著成效。2014年全市實(shí)現(xiàn)5.7萬人口脫貧，占建檔立卡貧困人口的33.1%，淄博的做法已經(jīng)輻射到周邊省市，近期有兩省30個(gè)縣市到淄博考察，起到了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

新動(dòng)力：金融扶貧

淄博市在省扶貧辦的支持下，選擇淄川區(qū)、沂源縣實(shí)施金融扶貧創(chuàng)新工程，以財(cái)政扶貧資金扶持為引導(dǎo)，以扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，形成扶貧資金和信貸資金的有機(jī)結(jié)合，通過解決參與扶貧開發(fā)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保難、貸款難的問題，調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧開發(fā)的積極性，放大扶貧資金效益，做大做強(qiáng)扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富奔小康。淄川區(qū)成立扶貧貸款擔(dān)保中心，由省、市、區(qū)財(cái)政注入400萬元資金作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金，以不低于擔(dān)保資金總額10倍的額度放大貸款，為達(dá)到帶動(dòng)增收規(guī)定條件的參與扶貧開發(fā)或結(jié)對(duì)幫扶的淄博圣樵農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、淄博大自然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、淄博淄川東城藏香豬養(yǎng)殖合作社、淄博陳氏黃粉蟲養(yǎng)殖合作社4家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體授信1200萬元，在2014年每家發(fā)放150萬元貸款基礎(chǔ)上，2015年3月，又為4家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款200萬元，目前已直接帶動(dòng)農(nóng)戶137戶，為貧困戶發(fā)放工資8.9萬元，為貧困村修路、打井及捐贈(zèng)物資折價(jià)56.15萬元，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧316人。沂源縣借力國(guó)家開發(fā)銀行優(yōu)惠政策，積極探索精準(zhǔn)扶貧與銀行利益的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)施金融特惠扶貧，與山東省分行合作，按照每吸納一個(gè)貧困戶就業(yè)或扶持一個(gè)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給予10萬元的貸款額度，向參與扶貧的新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款。一期發(fā)放貸款2320萬元，重點(diǎn)扶持6家龍頭企業(yè)、9 個(gè)互助社發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)年帶動(dòng)建檔立卡貧困戶285戶，戶年均增收3000元以上，829名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

目前，淄博市已有157家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與200多個(gè)貧困村進(jìn)行對(duì)接，擬定金融扶貧合作意向。沂源縣正在對(duì)全縣的貧困戶進(jìn)行信譽(yù)評(píng)級(jí)，將適時(shí)推開扶貧小額信貸，促進(jìn)貧困農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)增收。

新路徑：旅游扶貧

淄博市充分挖掘齊文化、魯文化內(nèi)涵，構(gòu)建“南部山區(qū)林果、北部平原水鄉(xiāng)”為主的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，整合鄉(xiāng)村資源，謀劃特色旅游精品線路，打造了一批省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村，形成以旅強(qiáng)農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結(jié)合、助農(nóng)增收的良好局面。博山區(qū)池上鎮(zhèn)借助本鎮(zhèn)自然環(huán)境和鄉(xiāng)村民俗，以部分專項(xiàng)扶貧資金為引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，打造出小峰自然風(fēng)景片區(qū)、郝峪村農(nóng)家樂、大南峪廟宇文化、花林山水風(fēng)景區(qū)和石臼片區(qū)石板房群落為代表的“五朵金花”，山區(qū)旅游扶貧已現(xiàn)雛形。探索和發(fā)展了公司經(jīng)營(yíng)、股份分紅，貧困戶長(zhǎng)效脫貧的機(jī)制。中郝峪村，地處魯山主峰東側(cè)，全村共有村民89戶，290人，耕地面積1065畝，森林覆蓋率96%以上，村內(nèi)環(huán)境優(yōu)美。借助資源優(yōu)勢(shì)，中郝峪村把旅游扶貧放在突出位置，依托良好的生態(tài)資源，開發(fā)了以休閑、度假、養(yǎng)生為主的農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一和良性發(fā)展。在該村旅游開發(fā)過程中，實(shí)行了“全民入股、單體承包經(jīng)營(yíng)”的方式。對(duì)全村的資源進(jìn)行規(guī)范整合，由村民選出的評(píng)估小組，對(duì)村內(nèi)所有的資源進(jìn)行評(píng)估，凡是有價(jià)值的東西，不管是有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，如勞動(dòng)力、閑置房屋、山林、菜地、果園等，都可以評(píng)估入股，并可逐年持續(xù)參股。通過整合，全村290名村民中有180人入股。所有項(xiàng)目以承包方式承包給經(jīng)營(yíng)戶，89戶村民均參與旅游管理、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂和銷售旅游農(nóng)產(chǎn)品。村內(nèi)土地折價(jià)入股后，土地收益由以前的每畝1500元，增長(zhǎng)到每畝3000元左右，通過年底分紅、分發(fā)福利等形式，每個(gè)村民都獲得了年均3000多元的集體福利，享受到了村集體發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)了村民利益共享。2014年，中郝峪村接待游客達(dá)10萬人，總營(yíng)業(yè)額1400余萬元，全村年人均收入2.5萬元，較10年前增長(zhǎng)了12倍，使群眾不出家門就成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到300萬元，實(shí)現(xiàn)了村強(qiáng)民富，整村脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省17個(gè)市、46個(gè)區(qū)縣、300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后到該村參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了淄博鄉(xiāng)村旅游的品牌影響力，形成了較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。截至目前，全市已建成旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25家，旅游特色村59家，農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)75家，精品采摘園13家，星級(jí)農(nóng)家樂171家。旅游扶貧帶動(dòng)了大量貧困農(nóng)民就業(yè)，改變了貧困鄉(xiāng)村的落后面貌，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全市有條件的貧困村都在擬定旅游扶貧方案，呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的態(tài)勢(shì)。

新創(chuàng)意：果樹認(rèn)養(yǎng)

淄博市充分挖掘各類扶貧資源，將創(chuàng)意植入扶貧產(chǎn)業(yè)，探索出政府、社會(huì)、貧困戶共同參與，快速脫貧的新途徑。博山區(qū)博山鎮(zhèn)的上瓦泉村，原是一個(gè)偏僻貧窮的窮山村，是“十二五”省級(jí)重點(diǎn)貧困村。全村330戶1470人，僅有1400畝耕地，靠天吃飯只能達(dá)到溫飽水平。為了讓群眾快速脫貧，上瓦泉村利用專項(xiàng)引導(dǎo)資金，采取扶貧資金折股給貧困戶入股合作社的方式，規(guī)劃建設(shè)了“999開心扶貧果園”。抓住城里人的消費(fèi)心理和需求，別出心裁地開展了“與樹為鄰、與山為伴、與水為緣、與田為友”的果樹認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，拓寬了淄博市扶貧開發(fā)的新思路。一期規(guī)劃發(fā)展8個(gè)果園，分別為999蘋果園、油桃園、獼猴桃園、櫻桃園、金絲蜜棗園、葡萄園、黃桃園和山楂園，總占地面積達(dá)176畝，可種植果樹8萬多棵。在上瓦泉“999開心扶貧果園”，游客可以認(rèn)養(yǎng)一個(gè)或多個(gè)品種，認(rèn)養(yǎng)第一年收費(fèi)100元，之后每年200元，實(shí)行終身制。認(rèn)養(yǎng)的果樹由認(rèn)養(yǎng)人與主辦方簽訂認(rèn)養(yǎng)協(xié)議，獲得“果樹認(rèn)養(yǎng)卡”，每棵樹將懸掛永久性的身份銘牌。每棵果樹上都有精準(zhǔn)的坐標(biāo)定位，所有認(rèn)養(yǎng)的果樹，由淄博博山潤(rùn)成有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聘用貧困戶經(jīng)過培訓(xùn)后進(jìn)行統(tǒng)一管理。認(rèn)養(yǎng)期間，如果果樹出現(xiàn)嚴(yán)重病害或死亡，合作社可免費(fèi)調(diào)換同樹齡健康苗木。果園里安裝上了現(xiàn)代化的視頻監(jiān)控，認(rèn)養(yǎng)者通過手機(jī)上網(wǎng)就可以隨時(shí)查看果園的天氣、田間的管理、果樹的長(zhǎng)勢(shì)等相關(guān)信息，保證認(rèn)養(yǎng)人看得見樹，摘得到果。目前，1000余株果樹被認(rèn)養(yǎng)，當(dāng)年收入10萬元，每個(gè)貧困戶年底可分紅2000元。

思路一變天地寬，果樹認(rèn)養(yǎng)這一小小的創(chuàng)意，不僅讓貧困村能夠快速脫貧，長(zhǎng)期脫貧，還激發(fā)了大家的愛心和善心，促進(jìn)了社會(huì)扶貧的開展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。

新模式：股份合作

太河鎮(zhèn)同古坪村位于淄川區(qū)東部山區(qū)，全村共有440戶1076口人，其中貧困人口有253戶516口人，耕地800畝，山嶺薄地2800余畝。多年來，該村集體無任何經(jīng)濟(jì)收入，村民靠種糧、外出務(wù)工為生，農(nóng)民人均收入僅3190元，是省定貧困村。針對(duì)專項(xiàng)扶貧資金少，貧困戶靠扶貧資金難以脫貧的實(shí)際，2014年，同古坪村委在省、市扶貧辦的引導(dǎo)下，充分利用本村山地適宜種植干果的優(yōu)勢(shì)，與壽光市誠(chéng)信核桃苗繁育中心簽署了合作協(xié)議，引進(jìn)外地資本參與扶貧。采取“公司、村委、農(nóng)戶”三方按股份比例分成的模式，公司提供核桃苗和技術(shù)服務(wù)，占51%的股份；村委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理，占9%的股份，農(nóng)戶以山地入股，占40%的股份，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體、農(nóng)戶三方共贏。2014年當(dāng)年就栽植核桃1000余畝50000余株。壽光市誠(chéng)信核桃苗繁育中心為了項(xiàng)目更好地發(fā)展，在淄博注冊(cè)了新公司——淄博卓潤(rùn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，計(jì)劃5年內(nèi)投資2000萬元完成提煉核桃油、核桃汁等核桃深加工的加工廠房及設(shè)備購(gòu)買等軟硬件建設(shè)。公司計(jì)劃10年內(nèi)投資1.5億元，以核桃為主打產(chǎn)品，輔助以季節(jié)性的瓜果、蔬菜種植，山雞散養(yǎng)等項(xiàng)目帶動(dòng)旅游開發(fā)，將同古坪村千畝核桃種植園打造成一個(gè)集旅游觀光、休閑采摘為一體的地標(biāo)性生態(tài)品牌。外來資本進(jìn)山，不僅改變了山區(qū)的面貌，讓荒山披上了綠裝，也發(fā)展了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，提升了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，同古坪村5年內(nèi)人均增收有望達(dá)到3000元以上，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

新產(chǎn)業(yè)：光伏扶貧

針對(duì)淄博北部黃河灘區(qū)種植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施難的實(shí)際，為探索新的扶貧路徑，經(jīng)過多方考察論證，淄博市扶貧辦在與漢能公司充分接洽的基礎(chǔ)上，決定在高青縣木李鎮(zhèn)北連五村進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)展光伏扶貧。北連五村全村53戶、195口人，其中建檔立卡貧困戶7戶，貧困人口19人。村集體經(jīng)濟(jì)空白，收入為零。該試點(diǎn)項(xiàng)目采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)讓利、村民自籌的方法，計(jì)劃給村集體安裝25KW光伏系統(tǒng)，為村集體每年帶來大約3萬元左右的收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村班子的凝聚力。計(jì)劃為全村53戶安裝2KW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，每戶30多平方米，平均每天發(fā)電近7度，根據(jù)現(xiàn)行政策，全年收益3000元左右。目前該項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向其它貧困村、貧困戶延伸，在解決貧困村無合適產(chǎn)業(yè)難題的同時(shí)，對(duì)部分貧困村建檔立卡貧困戶多為老弱病殘無勞動(dòng)能力難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題進(jìn)行探索，通過安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，可以讓其有穩(wěn)定的收入來源。

新機(jī)制：政府服務(wù)與集中供養(yǎng)式扶貧

淄博扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，立足東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市就業(yè)崗位多，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工意愿強(qiáng)的實(shí)際，加大市級(jí)財(cái)政投入，積極探索新的扶貧機(jī)制。2014年，在市政府所在的張店區(qū)建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員綜合服務(wù)中心，建筑面積2萬平方米，設(shè)立服務(wù)培訓(xùn)區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、住宿區(qū)3個(gè)區(qū)域，在提供政策咨詢、崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、供求對(duì)接、勞動(dòng)維權(quán)等“一條龍”服務(wù)的同時(shí)，可為4000人提供食宿服務(wù)，對(duì)建檔立卡貧困人口中的進(jìn)城務(wù)工人員給予住宿補(bǔ)助，讓其免費(fèi)就餐。這一民生工程的建設(shè)，使進(jìn)城務(wù)工貧困人員生產(chǎn)有幫扶，生活有關(guān)愛，精神有慰藉，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陽光普照所有弱勢(shì)群體，打造出新的扶貧機(jī)制。針對(duì)山區(qū)農(nóng)村65歲以上留守老人多的實(shí)際，淄博市加強(qiáng)對(duì)貧困村單人、雙人老年戶養(yǎng)老問題的探索，對(duì)有一定集體收入的貧困村，引導(dǎo)他們向集中供養(yǎng)式扶貧發(fā)展。在博山鎮(zhèn)朱家莊南村，投資近300萬元，興建一處容納160人的老年公寓，可供本村150名65歲以上老年人入住。目前，全市有10%的貧困村建設(shè)幸福院，提高農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量。