魏愛春

內(nèi)容提要：貧困被視為是可行能力的喪失?？尚心芰Φ膯适且粋€動態(tài)的變化過程。農(nóng)村偏遠地區(qū)，由于在不同階段，村民可行能力的喪失呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，使得村莊在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了衰退型貧困與擴張型貧困共存。衰退型貧困是一種貧困的擴散，是由于縣級的貧困輻射到村莊，從而使村莊也陷入貧困。擴張型貧困是回波效應的產(chǎn)物，是由于村莊的資源不斷流向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)越的地區(qū)，以致資源流入地越來越發(fā)達，村莊卻越來越落后。烏蘭察布市禁牧政策的出臺，使二吉淖村由衰退型貧困轉(zhuǎn)向衰退型貧困與擴張型貧困交織的困境。面對兩種貧困問題的共同作用，提高村民的可行能力，吸引村民回流和新勞動力注入，增加村莊公共性，可改變村莊的貧困面貌。

二吉淖村地處偏僻山區(qū)，周圍被山環(huán)繞，占地面積2平方公里，可耕地面積1890畝，草坡地面積1065畝，人均耕地面積3.78畝。戶籍人口500人，現(xiàn)住村民112人，其中百分之八十是老年人，基本都是貧困人口，風調(diào)雨順的季節(jié)，人均純收入1970元。村中自然條件惡劣，村民生活水平低下。

在商都縣不斷發(fā)展的過程中，本應逐步富裕的二吉淖村卻越來越貧困，越來越落后。尤其是2012年，烏蘭察布市出于對草場的保護以及對荒漠化的治理，實施了禁止放牧的政策，嚴厲禁止所有的牧民放牧，實行圈養(yǎng)。這一新政對于村民來說是一個沉重的打擊。他們原本只能靠種地和放牧維持生計，現(xiàn)在卻不得不將大部分的牲畜變賣，變成純農(nóng)戶。這樣一來，有很多村民離開村莊，使本就貧困的村莊雪上加霜。

衰退型貧困中的能力喪失

物質(zhì)資本匱乏是導致衰退型貧困的基礎因素。物質(zhì)資本指的是用于維持生計的基本生產(chǎn)生活資料，包括基本的生活消費品，房屋以及農(nóng)用工具等。村民只有擁有足夠的物質(zhì)資本，才有能力自由進入市場。但對于二吉淖村的村民來說，他們的物質(zhì)資本普遍匱乏。

二吉淖村村民主要依靠種地和放牧為生，但是村中自然環(huán)境惡劣，土壤鹽堿化、沙漠化問題嚴重，雨量較少，又沒有灌溉設施，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，對氣候和環(huán)境的依存度高，所以，村民基本上都是靠天吃飯，基本生活無法保證。另一方面，遇上旱季，草場的草質(zhì)變差，村民依靠放牧的收入會下降，這也給村民的生活帶來風險。村民普遍反映，煤炭價格昂貴，每噸大約600元左右，所以，仍有人將牛糞作為生活燃料，這樣一來，夏天還勉強可以維生，到冬天的時候由于取暖資源的缺乏，不少村民的身體健康受到威脅。

二吉淖村村民戶均住房面積40平方米，戶均人口7人，房屋的修建年限集中在20世紀60、70年代，基本上都是泥土房，年久失修，夏天雨水會滲入屋內(nèi)，冬天房屋的抗寒能力又很低。惡劣的住房條件直接影響到村民生活水平的提高。村中農(nóng)用機械匱乏，村民農(nóng)作時只能依靠自家的牲畜，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低下。

社會機會匱乏是導致衰退型貧困的重要原因。社會機會指的是在社會教育、醫(yī)療保健及其他方面所實行的安排，它們影響個人享受更好生活的自由。改革開放以后，二吉淖村由于在獲取教育、醫(yī)療保健、交通設施、通信設施等方面機會的喪失，一直處于貧困狀態(tài)。

二吉淖村的教育非常落后，村里的小學成立于20世紀50年代，學校只有一位授課老師，而且所有年級的學生集中在一個教室上課，老師會分別講授不同的年級不同的課程。教育設施的缺乏，無法為每一位學生提供一個良好的上課環(huán)境，再加上村民對教育的不重視，很多學生都中途退學，回到家中，幫忙務農(nóng)或放牧。小學畢業(yè)之后，如果想要上中學，就必須到離村很遠的玻璃忽鏡鄉(xiāng)去讀，由于路途比較遙遠，又沒有任何交通工具，所以他們只能靠自己的雙腳走到學校。2004年，村中小學被撤銷，剩下的村民不得不將自家的小孩送往鄉(xiāng)里或是縣里接受教育。教育資源的缺乏，使村民的素質(zhì)得不到提高，不能很好地投入生產(chǎn)，走上脫貧致富的道路，更不可能有能力去建設他們的家園。

村中沒有醫(yī)療設備，更沒有診所，只有一位赤腳醫(yī)生。由于醫(yī)生的能力有限，很多病人都得不到及時醫(yī)治。村里的藥物短缺，村民總是被建議去鄉(xiāng)里或縣里進行檢查。但是，由于村子距離鄉(xiāng)里有30多公里，距離縣城有100多公里，再加上交通很不便利，所以有很多人得不到及時的治療。醫(yī)療設施的缺乏，使村民的健康得不到保證，不能以更好的狀態(tài)投入生產(chǎn)活動，更不可能改變貧困狀態(tài)。

交通設施建設對農(nóng)村的發(fā)展也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對農(nóng)村道路建設的投資可以帶來顯著的減貧效應，農(nóng)村公路可以降低交通成本，使農(nóng)戶更容易獲取技術(shù)和參與市場經(jīng)濟活動。交通設施的不足，限制了村民的經(jīng)濟機會和享受必不可少的服務的機會。二吉淖村只有一條泥土路，根本沒有實現(xiàn)村村通。由于交通不便，距離市場又遠，運輸成本又高，村民在食品方面只能自給自足，限制了食物的多樣化。雖然偶爾會有外來的人在村里賣各種食物，但是這并不能從根本上解決問題。而且，村里只有一班車通往縣里，載客量只有七八個人。村與村，村與鄉(xiāng)之間沒有交通工具，村民想要外出只能借助摩托車或自行車。交通工具的缺乏，限制了村民的外出條件，減少了他們進入市場的機會。

衰退型貧困基礎上的擴張型貧困

2012年，烏蘭察布市出于對草場的保護以及對荒漠化的治理，實施了禁止放牧的政策，嚴厲禁止所有的牧民放牧，實行圈養(yǎng)。這一政策的提出對于村民來說無疑是一個嚴重的打擊。他們原本只能依靠種地和放牧維持生計，現(xiàn)在卻不得不將大部分的牲畜變賣，由于賣得匆忙，交換能力明顯下降，村民損失很大。這樣一來，很多有資源和能力的村民被迫離開村莊，選擇別的生活機會。

擁有資源和能力的青壯年勞動力的離開使原本就貧困的村莊雪上加霜。以前村莊雖然窮，也有一部分人離開，但是絕大部分村民還是選擇留下來。但現(xiàn)在村民數(shù)量卻直線下降至112人，且基本全是老年人。由于文化水平低，又沒有勞動能力，獲得收入的能力自然就低。老年人自身脫貧能力本就低下，更不可能使村莊走上脫貧致富的道路。2010年以來，商都縣在經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等方面都取得了顯著的成績，這又極大的吸引著離開村莊的村民，使他們返鄉(xiāng)務農(nóng)的意愿大大降低。村民的離開，使得村莊在原有貧困的基礎上又出現(xiàn)了新的能力喪失問題。

村莊獲得新勞動力的能力缺失。市場化、工業(yè)化、城市化的不斷推進，吸引著村中青壯年勞動力紛紛離開，村莊勞動力缺乏，土地無人耕種。禁牧政策的出臺使原本不想離開村莊的村民也被迫另尋他計，這樣一來，村內(nèi)的勞動力就更加緊缺。據(jù)村中一位村民所說，村中的老人每家每年有2600元的低保，可2600元對于只有一個老人的家庭勉強能夠維持生計，可是對于那些有兩個老人的家庭呢？出于無奈，他們只能用自己的低保金買種子、化肥，希冀通過種地來獲得額外收入，但是二吉淖村是靠天吃飯，對氣候和環(huán)境的依賴度高，又沒有灌溉水源，老人的收入根本無法得到保障。2014年夏天，商都縣全縣大旱，農(nóng)作物顆粒無收，農(nóng)民的生活受到嚴重威脅，對于村里的老人更是如此，他們用一年的低保換來的竟是顆粒無收。政府雖然會適度地給予災荒補助，但畢竟有限，不能從根本上解決村民的貧困問題。離開的村民感受到村外世界的舒適，逐漸放棄了農(nóng)村，舉家遷移，也不可能重新回到農(nóng)村務農(nóng)。縣城工資收入較高、生活水平較好、發(fā)展機會較多的拉力作用和村莊落后、經(jīng)濟收入低下、發(fā)展機會缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下的推力作用共同導致了村莊的持續(xù)貧困。村莊一直貧困，對人力資源的吸引力變?nèi)?，就不可能有新的勞動力注入，土地就會一直荒廢，村莊就不可能得到發(fā)展，從而陷入一種惡性循環(huán)。

村莊公共性缺失。公共性在農(nóng)村社區(qū)中廣泛存在，農(nóng)村社區(qū)的溫馨、和諧主要得益于公共性功能的彰顯。禁牧政策的實施和村中青壯年勞動力的離開，使二吉淖村的公共性日漸萎縮，村民維持傳統(tǒng)公共社會關(guān)系和公共精神文化的能力逐漸喪失，導致村莊的公共性缺失。

傳統(tǒng)公共社會關(guān)系維持能力喪失。傳統(tǒng)公共社會關(guān)系指的是以血緣和地緣為基礎的村莊內(nèi)部關(guān)系。二吉淖村原本是一個魏姓大村，幾代人一直和睦地住在村里，可是最近幾年由于持續(xù)貧困，村民的生計難以持續(xù)，一批又一批的人選擇離開，使這種傳統(tǒng)的以親緣和地緣為基礎的社會關(guān)系遭到破壞，村民之間的聯(lián)系中斷。由于村中剩下的大部分都是“留守老人”，行動不便，彼此之間也沒有交集，關(guān)系日漸冷淡。村民有時雖會因為祭祖回到村莊，但也只是作為臨時住客，祭祖完畢后就會離開，與剩下的村民也沒有過多的交流，更多的是一種形式上的寒暄。村民維持公共社會關(guān)系能力的喪失，使村莊冷淡下來，缺乏生活氣息，公共社會關(guān)系的缺失也使村莊的貧困進一步加劇。

村莊社會活力維持能力喪失。社會活力指的是村民的一種公共精神文化生活。20世紀80年代，村里經(jīng)常會有電影下鄉(xiāng)的活動；90年代，隨著一部分村民的離開，活動也就越辦越少，剩下的年輕人有時會聚集在一起通過打牌來消遣時間。村里有大事發(fā)生的時候，如哪家有人辦喜事、喪事，或者逢年過節(jié)，就會有縣里的二人臺（漢族戲曲劇種）團隊來村里演出，雖然時間很短，卻也可以豐富村民的閑暇生活。近幾年，農(nóng)村常住人口逐漸減少，最后剩下的幾乎全是老年人，由于腿腳不方便，他們大多都呆在自家，平時很少出門，也很少與鄰居溝通。有的老人家里雖然有電視，但也形同虛設，問及原因時，他們會說沒有感興趣的節(jié)目，還有電視里說的都是普通話，因為文化層次低，有時他們也不易聽懂。公共精神文化生活的逐漸退化，使村莊社會活力明顯弱化。筆者認為，促進村莊的公共精神文化建設，增強村莊社會活力，帶動和促進其他領域的發(fā)展，對改變村莊貧困面貌的作用不容小覷。

村莊今后發(fā)展一些建議

在實地調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，村中的勞動力基本都是老年人口，除種地外，只能依靠兒女和政府有限的補貼，但是對于那些無子女和孤寡老人來說，生活來源是極其有限的，只能依靠每個月50元的低保維生。所以，改善村民的生活條件是個亟待解決的問題。筆者認為：

農(nóng)牧業(yè)以及住房條件的改善對于村民生存需求的滿足具有決定性的作用。一份研究報告表明：與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)收益的增加仍然具有較高的減貧效應，所以，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展和拓展新農(nóng)業(yè)，建設灌溉設施，提供充足的灌溉水，提供和利用農(nóng)機進行作業(yè)，采用合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，培養(yǎng)人工草場，改善住房條件等，對提高農(nóng)牧民物質(zhì)資本可行能力十分必要。

擺脫貧困要以增加可行能力為驅(qū)動力，只有提高村民的可行能力，他們才有信心和熱情去擺脫貧困。“授人以魚”不如“授人以漁”，應對貧困的政策目標，應該從保障貧困群體的基本生存拓展到降低致貧風險，并強調(diào)幫助弱勢群體增加可行能力，發(fā)揮自身潛力和贏得發(fā)展機會。提高村民的可行能力，對于村民自信心的增強也有很重要的作用，村民有了自信心，就不會自我排斥，他們有能力過上不成為任何人負擔、無需向社會伸手的生活，才能有更大的激情投身到自己家鄉(xiāng)的建設中，才能為家鄉(xiāng)的發(fā)展出力。

村民可行能力的提高，還能進一步吸引村民回流，使村莊發(fā)展走向?qū)嵭幕＾r(nóng)村發(fā)展的最終目標是改變村莊貧困面貌，增加村民的幸福感。村里應該繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)的基礎地位，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，發(fā)展水利，建設特色農(nóng)產(chǎn)品基地，吸引外商進村。對愿意回村的村民進行農(nóng)業(yè)技能培訓，提高他們的文化層次。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎上，應充分開發(fā)利用村莊資源，實現(xiàn)村莊的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。村莊公共基礎設施的缺乏，也會嚴重阻礙村莊的發(fā)展，二吉淖村村民至今使用的仍是井水，而且村中還沒有路燈，不利于村民晚上的出行。因此要加大公共基礎設施建設，尤其是教育、醫(yī)療、道路、水利建設，對村莊的發(fā)展也是至關(guān)重要的。最后，還要增加村莊的公共性，避免由于公共性的缺失而給村莊帶來負面的影響。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設基礎設施和增強村莊公共性的共同作用，結(jié)合村莊的實際情況，努力吸引村民回鄉(xiāng)創(chuàng)造發(fā)展機會，促進農(nóng)村發(fā)展，使其走上集經(jīng)濟、政治、文化、社會生活于一體的綜合發(fā)展路徑。