孫秀君

摘要：我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，群眾的公共需求不斷增加，行政單位的固定資產(chǎn)也不斷增加，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的高低直接影響了其服務(wù)質(zhì)量。因此，管理好行政單位的固定資產(chǎn)是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。近年來，行政單位在很多工作上都取得了很好的成績，但是在資產(chǎn)和預(yù)算管理對接的問題上一直沒有找到合適的解決辦法。資產(chǎn)和預(yù)算管理是行政單位財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，因此，預(yù)算的公平性決定了行政單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量，反過來，資產(chǎn)管理質(zhì)量又直接決定了資金使用合理與否。所以，要盡快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和預(yù)算管理的對接。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 資預(yù)結(jié)合 資產(chǎn)管理

一、引言

近年來，行政單位出現(xiàn)了資預(yù)結(jié)合的新預(yù)算管理方式。這種新的資產(chǎn)管理方法方式新穎、涉及面廣，是實(shí)現(xiàn)精細(xì)財(cái)務(wù)管理的有效途徑，能夠節(jié)約和優(yōu)化資源配置，提高行政單位的資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的使用效益，能夠加強(qiáng)對資產(chǎn)和預(yù)算的管理。財(cái)政部規(guī)范了行政單位的資產(chǎn)管理辦法，確立了資預(yù)結(jié)合的原則。這種資預(yù)結(jié)合的方法是行政單位資產(chǎn)管理改革的必然趨勢。在日常工作中可以有所體現(xiàn)，在資產(chǎn)購置的內(nèi)容豐富，金額較大的情況下，指定預(yù)算時(shí)就必須要有詳細(xì)的資產(chǎn)收入表和購置明細(xì)，這樣才能便于相關(guān)部門對行政單位的監(jiān)督，同時(shí)資產(chǎn)購置一定要明確資產(chǎn)配置方式以及購置方式，這些都是預(yù)算編制所必須的重要內(nèi)容。由上述情況來看，資預(yù)結(jié)合是行政單位資產(chǎn)管理方法改革的必然要求。

二、資預(yù)算結(jié)合的重要性

（一）資預(yù)結(jié)合是國家財(cái)政方針的必然要求

近年來，我國對于資產(chǎn)和預(yù)算管理工作的加強(qiáng)提出了明確的要求，因此行政單位要不斷深化預(yù)算制度改革，完善資產(chǎn)管理體制，細(xì)化資產(chǎn)管理，與預(yù)算管理配合，真正讓預(yù)算起到統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)的作用。這些方法對于保護(hù)行政單位資產(chǎn)有著重要意義，可以有效地維護(hù)國有資產(chǎn)。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理對接，用預(yù)算管理來輔助資產(chǎn)，能夠讓預(yù)算編制更加合理，是保護(hù)國有資產(chǎn)的有效途徑，是國家財(cái)政方針的必然要求。

（二）資預(yù)結(jié)合是推動(dòng)財(cái)務(wù)改革的必然要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新形勢也對行政單位的財(cái)務(wù)工作提出了新的要求，需要進(jìn)一步健全行政單位國有資產(chǎn)管理方式，對于財(cái)務(wù)工作的改革勢在必行。首先，行政單位在政府采購和推行部門預(yù)算等方面都進(jìn)行了一系列的改革，在管理工作上做了很大的突破，但是在資產(chǎn)管理方面存在著配置不科學(xué)和管理不完善等問題，這就導(dǎo)致了很多不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，行政單位資產(chǎn)數(shù)量巨大，從購置到運(yùn)行這一整個(gè)過程，都是依賴于財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的，并且經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中占有很大比例。所以，必須將資產(chǎn)和預(yù)算科學(xué)地結(jié)合起來，才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、科學(xué)化。最后，是將資產(chǎn)實(shí)物和預(yù)算結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)金額和數(shù)量的同步變化，實(shí)行這種管理模式，才能維護(hù)資產(chǎn)配置的效益性，節(jié)約配給。除此以外，資預(yù)結(jié)合促進(jìn)了行政單位的廉政建設(shè)，提高了資金的使用效益。

（三）資預(yù)結(jié)合是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的客觀需要

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是行政單位對資產(chǎn)進(jìn)行管理的兩個(gè)方面，分別是對實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行管理，這兩種管理形式是同一實(shí)質(zhì)的不同體現(xiàn)，有區(qū)別但是又密切聯(lián)系：資產(chǎn)管理是表象上的，預(yù)算管理是實(shí)質(zhì)性的。在行政單位內(nèi)部，歷年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)累積形成了資產(chǎn)積累，所以，新的預(yù)算安排要參考資產(chǎn)的賬目，嚴(yán)格控制資產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的精細(xì)程度，不斷提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

（四）預(yù)算結(jié)合對資產(chǎn)管理的重要性

預(yù)算編制是行政單位在配置固定資產(chǎn)時(shí)所需要的重要內(nèi)容，是規(guī)范使用資產(chǎn)的重要途徑。因?yàn)橹挥泻侠砜茖W(xué)的預(yù)算編制，才能保障資產(chǎn)配置遵循公平高效的原則。預(yù)算管理能夠決定資產(chǎn)增量和存量的關(guān)系，如果預(yù)算管理工作沒有做好，就會(huì)影響行政單位的資產(chǎn)使用情況。由此可見，編制預(yù)算對行政單位的資產(chǎn)管理工作有著非常重要的意義

三、資預(yù)結(jié)合管理方式存在的問題

（一）重視程度不夠思想認(rèn)識(shí)不到位

很多行政單位領(lǐng)導(dǎo)者受到傳統(tǒng)觀念影響，對資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)不深刻，不能夠?qū)@項(xiàng)工作有足夠的重視，對單位的日常管理不到位，對于資產(chǎn)的損壞和減少不了了之。在許多行政單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者和許多工作人員只是重視價(jià)值形態(tài)上的資金，而對實(shí)物形態(tài)的資金不夠重視。對于資預(yù)結(jié)合這種資產(chǎn)管理方式的認(rèn)識(shí)還存在一些誤區(qū)，這就使得編制和執(zhí)行的部門合作的不愉快，產(chǎn)生了一些阻力。一些具體的單位部門有時(shí)候會(huì)花很多精力還爭奪資金和項(xiàng)目，然而卻不愿意在資源配置預(yù)算的編制上下功夫。這種粗獷的資產(chǎn)管理方式體現(xiàn)了傳統(tǒng)制度的缺點(diǎn)，所以，一定要樹立正確的理財(cái)觀念，提高對資產(chǎn)管理的重視程度。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

資產(chǎn)管理是近年來提出的新要求，所以資產(chǎn)管理制度還是不夠完善，存在一些問題，還需要不斷健全該制度。除此以外，資預(yù)結(jié)合的新管理方式還處于探索階段，很多具體內(nèi)容還不夠仔細(xì)明確。如：價(jià)值和實(shí)物的結(jié)合方式不明確，資產(chǎn)配備的具體標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)不清，會(huì)使大量資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等，資產(chǎn)減少隨意性強(qiáng)，賬務(wù)處理不及時(shí)等問題產(chǎn)生，對各種標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行性考察不夠，沒有明確保障執(zhí)行的措施等。這些問題無法明確就會(huì)阻礙資預(yù)結(jié)合工作改革的步伐。另外，這種資預(yù)結(jié)合方式在程序設(shè)置上不十分科學(xué)，不能明確各部門的分工和職責(zé)，對于預(yù)算的審核流程并不科學(xué)，這就會(huì)導(dǎo)致工作執(zhí)行不暢通。

（三）資產(chǎn)收益管理和預(yù)算編報(bào)工作不到位

在預(yù)算編制工作上，主要有針對性不強(qiáng)和要素不夠完整的問題。很多固定資產(chǎn)沒有被算入預(yù)算編制，存在條目不清和要素不全的現(xiàn)象，因此預(yù)算編制也就無法更好地反映固定資產(chǎn)的使用情況。行政單位在資產(chǎn)收益管理工作方面也存在很多問題，缺乏制度規(guī)范和相關(guān)部門的監(jiān)督，這些都會(huì)直接導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。具體來說，行政單位在資產(chǎn)外借上面的重視程度不夠，缺乏規(guī)范的管理操作手段和科學(xué)的流程，因此導(dǎo)致了資產(chǎn)的出租和轉(zhuǎn)讓的價(jià)格過低，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作混亂，一些違法貪污的現(xiàn)象也就隨之出現(xiàn)。