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        建立統(tǒng)一的財(cái)政報(bào)表加強(qiáng)土地出讓金的財(cái)政監(jiān)督

        2015-07-13 03:03:16張莉莉
        財(cái)經(jīng)界·下旬刊 2015年15期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政監(jiān)督

        張莉莉

        摘要:由于土地的出讓金的增長幅度較大,導(dǎo)致了地方財(cái)政加大了增收的資金。根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國土地出讓金在全國地方財(cái)政總收入中占有較大的比重,大概在20%左右。雖然這一數(shù)字表面所占比重已經(jīng)十分巨大,但是實(shí)際上和媒體所報(bào)道的財(cái)政收入中有一半以上是土地的收入基本相同。因此,本文主要探討了土地出讓金的財(cái)政監(jiān)督存在的一些問題,希望能夠?qū)⒌胤截?cái)政的數(shù)據(jù)真像理清,同時(shí)是財(cái)政的信息透明化,從而使人民享有財(cái)政信息的知情權(quán)。

        關(guān)鍵詞:財(cái)政報(bào)表 土地出讓金 財(cái)政監(jiān)督 財(cái)政信息

        隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長,地方財(cái)政收入的不斷提升,財(cái)政收入的問題越來越受到人們的關(guān)注,尤其在財(cái)政收入中占有較大比重的土地出讓金。由于我國在土地收讓金在財(cái)政方面的監(jiān)督還存在著較多的問題,對我國的財(cái)政監(jiān)督造成了較大的影響。因此,本文探討了土地出讓金在地方財(cái)政總收入的比重,以及土地收讓金存在的問題,提出通過建立統(tǒng)一的財(cái)政報(bào)表,從而加強(qiáng)入地出讓金財(cái)政的監(jiān)督。

        一、土地出讓金在地方財(cái)政總收入的比重

        通過對我國指數(shù)研究院對城市土地出讓金的數(shù)據(jù)監(jiān)測可知,我國城市中杭州出讓金在地方財(cái)政收入中所占的比重在全國城市中居于第一位。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我國地方土地出讓金在地方財(cái)政收入中占有200%以上的比重[1]。而北京則達(dá)到了42%、46%。這與我國指數(shù)研究院提供的土地出讓金所占比重的數(shù)據(jù)存在著較大的差距。導(dǎo)致其存在差距的原因?yàn)椋?/p>

        由于分母數(shù)據(jù)的引用不一致,是導(dǎo)致其數(shù)據(jù)有著天壤之別的主要原因。將土地出讓金的數(shù)據(jù)作為分子,地方財(cái)政收入作為占比的分母。其地方財(cái)政收入不可以和地方一般預(yù)算的收入相同。地方財(cái)政的收入主要由地方的一般預(yù)算收入加上基金預(yù)算的收入而得來的。土地的出讓金是地方基金預(yù)算中的一部分。而媒體所用的分母是地方的一般預(yù)算收入,從而導(dǎo)致夸張了土地出讓金的所占比重。若=根據(jù)我國指數(shù)研究院口徑看來,土地出讓金所占比重應(yīng)該是25%左右,這樣就超過了5個(gè)點(diǎn)的財(cái)政部口徑。由于我國指數(shù)研究院調(diào)查的數(shù)據(jù)中并部包括土地出讓金低的縣,這也是導(dǎo)致數(shù)據(jù)夸大的原因之一。

        二、土地出讓金中存在的問題

        由于土地出讓金在地方財(cái)政收入中占有較大的比重,因此土地出讓金是地方財(cái)政收入中的重要組成。在像地方人大作報(bào)告時(shí)必須在財(cái)政報(bào)表中加入土地出讓金。但是通過對各個(gè)城市財(cái)政局的官方網(wǎng)站調(diào)查發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)在預(yù)算報(bào)告或者是財(cái)政數(shù)據(jù)里均沒有體現(xiàn)出土地出讓金的數(shù)據(jù),預(yù)算報(bào)告中,地方財(cái)政甚至詳細(xì)的披露了數(shù)額過小的稅費(fèi)增長情況,卻沒有半字提及數(shù)額超大的土地出讓金的情況。導(dǎo)致人民代表基本的知情權(quán)嚴(yán)重縮水,更無法進(jìn)行有效的監(jiān)督。

        三、加強(qiáng)地方對于土地出讓金財(cái)政方面的監(jiān)督

        (一)建立全國統(tǒng)一財(cái)政的報(bào)表

        在地方財(cái)政的預(yù)算報(bào)告中,一般預(yù)算收入與地方財(cái)政收入十分容易混淆[2]。普遍地方財(cái)政收入值得僅僅是一般預(yù)算的收入,但是有些城市的地方財(cái)政收入還包含基金預(yù)算的收如,甚至還有一部分城市的預(yù)算報(bào)告中根本不存在預(yù)算收入以及基金預(yù)算收入這類專業(yè)的術(shù)語。同時(shí),除了地方和地方財(cái)政之間的財(cái)政術(shù)語存在不統(tǒng)一的情況,并且地方和中央之間的術(shù)語也存在著不統(tǒng)一的情況。導(dǎo)致財(cái)政術(shù)語較為混亂,并且地方財(cái)政數(shù)據(jù)的可比性缺失,導(dǎo)致研究人對于口徑不容的財(cái)政數(shù)據(jù)無從下手,人大代表在進(jìn)行預(yù)算報(bào)告的審議時(shí)也很難適應(yīng),同時(shí),區(qū)域之間沒有辦法進(jìn)行組織干部的績效考核。由于財(cái)政報(bào)表的不統(tǒng)一,導(dǎo)致地方財(cái)政不僅嚴(yán)重縮水,還存在著較為混亂的情況。

        想要進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政信息的公開化,從而為其決策與監(jiān)督提供方便,必須要規(guī)范財(cái)政的術(shù)語,并將財(cái)政的報(bào)表統(tǒng)一,這項(xiàng)工作勢在必行。否則財(cái)政賬目會(huì)隨著時(shí)間的推移越來越部情緒。本文根據(jù)地方財(cái)政收入的報(bào)表格式設(shè)計(jì)了如圖1所示的財(cái)政報(bào)表:

        想要使財(cái)政信息能夠充分披露得到保證,可以將財(cái)政收入的總表中設(shè)置七個(gè)科目,分別是一般預(yù)算收入、政府性的基金收入、國有資本的經(jīng)營收入、保險(xiǎn)的保障基金收入、地方財(cái)政收入和財(cái)政的總收入、在進(jìn)行上解以及返還并轉(zhuǎn)移支付后的地方財(cái)政收入。通過設(shè)置七個(gè)科目,可以將地方的財(cái)政收入充分的反映出來,政府支出應(yīng)該統(tǒng)一全國財(cái)政支出的科目與報(bào)表,這樣反映的更為全面,從而便于監(jiān)督財(cái)政的支出情況。

        (二)融資平臺(tái)財(cái)政擔(dān)保以及投融資數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的披露

        主要是以政府做擔(dān)保的投資平臺(tái),根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示其地方負(fù)債率在較短時(shí)間內(nèi)快速的飆升,體現(xiàn)了地方融資平臺(tái)具有較高的風(fēng)險(xiǎn)[3]。由于很大一部分的縣級(jí)平臺(tái)利潤較低,甚至沒有利潤,由于高負(fù)債且低收益導(dǎo)致了地方政府成為不良資產(chǎn)中巨額反彈嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。這一系列的投資行為本質(zhì)上來講屬于政府的投融資行為,因此,財(cái)政部門必須予以披露,要不然財(cái)政報(bào)表將缺少完整性。并且,地方人大擁有監(jiān)督融資平臺(tái)的財(cái)政擔(dān)保以及投融資數(shù)據(jù)的權(quán)利。

        四、結(jié)束語

        財(cái)政屬于公共之財(cái),因此,財(cái)政必須具有公開性和透明性,并接受監(jiān)督。對于目前的形式而言,必須馬上將財(cái)政術(shù)語統(tǒng)一,將財(cái)政的報(bào)表規(guī)范化,對地方投融資平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行披露。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督地方的土地出讓金已經(jīng)刻不容緩。財(cái)政信息必須公開化,不可以隱瞞或虛實(shí)。否則將無法進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的工作,影響我國地方財(cái)政的整體發(fā)展,無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

        參考文獻(xiàn):

        [1]彭曉峰,孫凌嵐.建立統(tǒng)一的財(cái)政報(bào)表加強(qiáng)土地出讓金的財(cái)政監(jiān)督[J].財(cái)政監(jiān)督,2012(05):135-136

        [2]胡小杰.我國城市國有土地使用權(quán)出讓法律制度研究——以土地公有制為視角[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2014(02):167-168

        [3]丁靜.引入土地出讓金的國民收入決定理論模型及其政策涵義[D].浙江大學(xué),2013(06):189-190

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