●蔡 武 黃建兵

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作，重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。近年來，國家高度重視基層財(cái)政監(jiān)督建設(shè)，財(cái)政部先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》、《切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)的若干建議》 等文件，為推進(jìn)基層財(cái)政監(jiān)督建設(shè)提供了有效指導(dǎo)。然而，由于基層財(cái)政監(jiān)督起步晚、基礎(chǔ)薄弱，在實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展上還存在一些難點(diǎn)和問題，本文結(jié)合基層財(cái)政監(jiān)督中存在的問題及原因進(jìn)行分析，以期為推進(jìn)基層財(cái)政監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展提供有效建議。

一、基層財(cái)政監(jiān)督存在的問題及難點(diǎn)

（一）對(duì)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足

部分基層財(cái)政部門對(duì)財(cái)政監(jiān)督概念及內(nèi)涵不太明確，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是基層行政機(jī)構(gòu)只是從表層上理解財(cái)政監(jiān)督，對(duì)財(cái)政監(jiān)督缺乏深入的了解，導(dǎo)致基層財(cái)政監(jiān)督工作開展困難重重；二是作為基層財(cái)政監(jiān)督人員，其對(duì)本職工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)。如：有些人認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督不僅會(huì)影響到官員政績(jī)，更有可能因此得罪一些位高權(quán)重的機(jī)要部門，于是不敢按制度執(zhí)行；有些人則由于監(jiān)督程度太過繁瑣而不想進(jìn)一步深入工作。這些認(rèn)識(shí)上的不足，從方方面面影響了財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展和行政效能的有效施行。

（二）基層財(cái)政監(jiān)督人員機(jī)構(gòu)配備不齊

當(dāng)前，我國的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置還不是很健全，許多地方的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)還存在著有名無實(shí)、有機(jī)構(gòu)無人員、兩塊牌子一套人馬等現(xiàn)象，甚至有些基層財(cái)政部門到目前為止還未設(shè)立財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于缺乏足夠的獨(dú)立性和專業(yè)性，基層財(cái)政監(jiān)督工作不能夠順利開展。

基層財(cái)政監(jiān)督專業(yè)工作人員配備不齊還嚴(yán)重制約了財(cái)政監(jiān)督工作的開展。一方面，基層財(cái)政監(jiān)督人員限編致使基層財(cái)政監(jiān)督人員不足；另一方面，部分已成立基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，也存在著一些非專業(yè)人員，由于其業(yè)務(wù)知識(shí)不精、管理不熟、水平不高，導(dǎo)致基層財(cái)政監(jiān)督人員整體素質(zhì)不高。

（三）財(cái)政監(jiān)督管理制度過于簡(jiǎn)單

目前，我國財(cái)政監(jiān)督管理制度還未形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，財(cái)政監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互交接還不是很理想。有些管理制度甚至缺乏可操作性，在權(quán)利劃分和責(zé)任認(rèn)定方面有所欠缺，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中存在困難。尤其是延伸到基層財(cái)政監(jiān)督部門，常常會(huì)出現(xiàn)制度沖突、責(zé)任交錯(cuò)，甚至出現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督不到的真空地帶，導(dǎo)致基層財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行十分不順利。

此外，許多基層財(cái)政監(jiān)督部門存在重視管理而輕視監(jiān)督，這就導(dǎo)致基層財(cái)政監(jiān)督的行政處罰往往只是走形式，而沒有形成打擊處罰的力度和效果，大大減弱了財(cái)政監(jiān)督的威懾力。

二、影響基層財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的原因分析

（一）財(cái)政監(jiān)督權(quán)責(zé)設(shè)定有限

從當(dāng)前基層財(cái)政監(jiān)督工作來看，財(cái)政監(jiān)督的重心主要是針對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)控，而沒有從整個(gè)地區(qū)和城市發(fā)展綜合考慮，整體謀劃，極大地限制了基層財(cái)政監(jiān)督效力的發(fā)揮。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局來看，財(cái)政監(jiān)督的關(guān)注點(diǎn)要從原來的小范圍專項(xiàng)資金監(jiān)督中跳出來，不能僅僅局限于對(duì)某幾個(gè)重點(diǎn)部門專門監(jiān)督或是對(duì)某個(gè)部門重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，而應(yīng)向大的財(cái)政管理方面發(fā)展。此外，由于目前基層財(cái)政監(jiān)督主要以事后監(jiān)督為主，對(duì)于事前、事中的監(jiān)督還未給予應(yīng)有的關(guān)注，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督效果大打折扣，僅僅是一種表面監(jiān)督。

（二）財(cái)政監(jiān)督手段還需加強(qiáng)

財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督不同，一方面財(cái)政監(jiān)督屬于行政監(jiān)督，但在現(xiàn)實(shí)中，基層財(cái)政監(jiān)督常常會(huì)受到行政權(quán)力的干涉，使得財(cái)政監(jiān)督難以獨(dú)立行使其工作職能，大大削弱了財(cái)政監(jiān)督的手段。另一方面，由于對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督規(guī)定較少，缺乏有力的法律法規(guī)支持，使得基層財(cái)政監(jiān)督工作的開展處處受限。

（三）理論研究亟待完善

目前我國的財(cái)政監(jiān)督工作大多都是依據(jù)財(cái)政監(jiān)督工作積累的經(jīng)驗(yàn)來行事，關(guān)于財(cái)政監(jiān)督專業(yè)的學(xué)術(shù)研究和系統(tǒng)的理論研究較少，尚未形成一個(gè)系統(tǒng)完整的理論體系。這種實(shí)踐先行、理論隨后的工作方法造成了財(cái)政監(jiān)督工作的被動(dòng)局面，只能就事論事、看人辦事，缺乏宏觀的配套理論指導(dǎo)。

（四）財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)不夠明確

受主觀意識(shí)的影響，不少基層財(cái)政監(jiān)督部門在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)，無法客觀公正地執(zhí)行任務(wù)，失去了監(jiān)督的目標(biāo)和方向，這就導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)較大的隨意性，失去了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和公信力，影響了財(cái)政監(jiān)督效能和財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展。

三、推進(jìn)基層財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）要逐步培養(yǎng)基層財(cái)政部門“大監(jiān)督”理念

基層財(cái)政監(jiān)督人員要樹立 “大監(jiān)督”的理念，即不僅要注重對(duì)已發(fā)現(xiàn)資金使用違法行為的監(jiān)督，更要加強(qiáng)資金使用整體過程中的監(jiān)督；不僅要最大限度地發(fā)揮基層財(cái)政監(jiān)督部門的自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還可以將各項(xiàng)專業(yè)財(cái)政監(jiān)督部門聯(lián)合起來，對(duì)財(cái)政資金使用狀況全方位進(jìn)行監(jiān)督管理；要正確處理好專職監(jiān)督和日常監(jiān)督之間的關(guān)系，既要保證基層財(cái)政部門正確行使本部門職能，還要保證專職監(jiān)督部門在財(cái)政監(jiān)督工作中的協(xié)調(diào)組織和專項(xiàng)整治功能，確保基層財(cái)政監(jiān)督無漏洞、無死角，制度化，規(guī)范化?；鶎迂?cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)時(shí)，要不斷創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用狀況的監(jiān)督，通過對(duì)事前、事中、事后全方位的監(jiān)督，切實(shí)把財(cái)政資金濫用亂用等違法行為制止在初始階段。

（二）引入財(cái)政監(jiān)督信息化管理手段

信息化的不斷發(fā)展為政府辦公自動(dòng)化提供了便利條件，基層財(cái)政監(jiān)督可以通過不斷強(qiáng)化信息化水平，引入電子技術(shù)手段，使基層監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)管理自動(dòng)化和智能化。一方面，財(cái)政監(jiān)督管理專業(yè)信息化軟件的使用，可以使工作效率得到大幅度提升，同時(shí)使工作程序規(guī)范化更容易推行。另一方面，電子信息化技術(shù)的引入，能夠?qū)崿F(xiàn)不同財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)部門資源共享、信息互傳，專職監(jiān)督部門可以通過信息共享時(shí)刻對(duì)專項(xiàng)資金使用狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門可以隨時(shí)將掌握的信息反饋上傳，對(duì)有違法苗頭的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管信息共享。

（三）不斷擴(kuò)展基層財(cái)政監(jiān)督覆蓋面

基層財(cái)政是各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)與實(shí)施的最終環(huán)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督是否到位很大程度上影響到財(cái)政政策的實(shí)行效果。從財(cái)政規(guī)范的范圍來講，財(cái)政監(jiān)督實(shí)際上包括兩個(gè)內(nèi)容：一是實(shí)施政府組成機(jī)構(gòu)的公共管理職能?；鶎迂?cái)政監(jiān)督必須向與公共財(cái)政有關(guān)的所有環(huán)節(jié)和范圍延伸，而不應(yīng)該僅僅限于某些部門某些單位的資金使用狀況。要對(duì)社會(huì)上各類專項(xiàng)資金使用情況、財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)情況、惠民惠農(nóng)政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，保證資金正確合理使用。二是財(cái)政部門自我管理資金行為?；鶎迂?cái)政監(jiān)督部門不僅要對(duì)其他部門的專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，更要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，管好內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行，更好地執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督職能。

（四）實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)

基層財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展，不是某一個(gè)專業(yè)部門單獨(dú)能夠完成的，與審計(jì)、紀(jì)檢等各相關(guān)部門的配合分不開。要努力協(xié)調(diào)好與紀(jì)檢監(jiān)察部門、政府審計(jì)部門等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體的關(guān)系，通過監(jiān)督資源的宏觀整合，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政監(jiān)督部門與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的資源共享、信息互用，實(shí)現(xiàn)各部門之間職能和功效的互補(bǔ)，從根本上提高基層財(cái)政監(jiān)督的工作效率?！?/p>