靳樂樂

摘要：本文從廣東省封開縣耕地后備資源的潛力出發(fā)，根據(jù)其類型及分布地域的差異性，分析了優(yōu)勢(shì)資源在近、中、遠(yuǎn)期的開發(fā)利用潛力，最后從可持續(xù)利用角度對(duì)耕地后備資源的開發(fā)利用提出了科學(xué)合理的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：耕地后備資源；潛力；開發(fā)利用

封開縣位于廣東省西北部，居西江上游，毗鄰廣西梧州市，是“西江走廊”經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要組成部分，又是“珠三角”與大西南的交匯點(diǎn)。隨著粵桂合作的不斷推進(jìn)，封開縣加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化的建設(shè)力度，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求日趨加大。合理開墾耕地后備資源，對(duì)于封開縣耕地占補(bǔ)平衡，確保土地利用總體規(guī)劃所確定的耕地保有量目標(biāo)和耕地補(bǔ)充開發(fā)目標(biāo)，促進(jìn)封開縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，有著重要的意義。

1耕地后備資源潛力

根據(jù)封開縣耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，全縣耕地后備資源面積546.94公頃，其中大面積集中在南豐、平鳳、杏花三鎮(zhèn)?？砷_墾的土地包括其他草地、裸地、采礦用地3種地類。可開墾其他草地面積為506.83公頃，主要分布在南豐鎮(zhèn)、平鳳鎮(zhèn)、杏花鎮(zhèn)，地面坡度在15°以下，地表起伏較大，水土沖刷較為嚴(yán)重。其他草地土壤成土母質(zhì)為基巖殘積物，坡積物。土層厚薄不一，大多為0.5-1米，淺薄的僅0.3米，土壤有機(jī)質(zhì)含量比較低，基礎(chǔ)肥力40%-50%，瘩薄的不足40%。地下水位0.5-1米左右，有裂隙水出露；可開墾裸地面積為36.73公頃，主要分布在平鳳鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)，地面坡度在15°以下，土層厚度多在0.3米以上或有客土來源；可復(fù)墾采礦用地面積為3.38公頃，僅分布于蓮都鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)，為廢棄壓占破壞的采礦場(chǎng)。一般處在城鎮(zhèn)、村落周圍，經(jīng)營管理方便，土地平坦、地勢(shì)低緩，土質(zhì)好，基礎(chǔ)好，易于復(fù)墾，通過搬沙、填土、修復(fù)水利設(shè)施等工程措施，絕大部分可以恢復(fù)耕種，投資小，且見效快，也是開發(fā)復(fù)墾的重點(diǎn)。

2耕地后備資源開發(fā)利用分析

耕地后備資源分布具有明顯的地域差異性，區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用研究就是對(duì)這種地域差異深化認(rèn)識(shí)的過程。在研究資源開發(fā)利用時(shí)，要從整個(gè)縣的資源系統(tǒng)開發(fā)利用出發(fā)，將全縣資源系統(tǒng)與區(qū)域自然環(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)聯(lián)系起來。

全縣最具有耕地后備資源優(yōu)勢(shì)（主要資源）的是其他草地，有506.83公頃，占耕地后備資源面積總量的92.67%，裸地36.73公頃，占耕地后備資源面積總量的6.71%，采礦用地3.38公頃，占耕地后備資源面積總量的0.62%，見圖1。因此，本文重點(diǎn)就其他草地這類耕地后備資源的開發(fā)利用潛力進(jìn)行分析。

根據(jù)其他草地適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果，全縣可開墾利用的其他草地因分布區(qū)域的差別，致使在對(duì)其的使用及獲得的收益上也都有或多或少的差距，依照當(dāng)前開發(fā)利用條件可以將全縣范圍內(nèi)能夠開墾的其他草地分為3個(gè)階段進(jìn)行開發(fā)。在平鳳、南豐、杏花三鎮(zhèn)范圍內(nèi)分布著廣達(dá)198.96公頃、適宜近期開墾耕種的其他草地資源，這一區(qū)域地勢(shì)較為平緩，開發(fā)利用相對(duì)容易；在長安、江口兩鎮(zhèn)，有面積73.92公頃的其他草地資源，這一地區(qū)的優(yōu)勢(shì)是擁有良好的自然條件，地勢(shì)適中，土壤肥沃，水源多，用水便利，而且該地有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，本身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)鼐用褚埠芘浜希虼藢⒃搮^(qū)域定為中期開發(fā)目標(biāo)；而對(duì)于那些地形不夠平坦，土地分散、土壤較貧瘠，沒有充足水源，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，不利于進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域，由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，短期內(nèi)開發(fā)相對(duì)困難，只能放在后期進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。

3土地開發(fā)利用對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)對(duì)耕地后備資源的管理

（1）必須明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在耕地后備資源管理中需要肩負(fù)的責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依法切實(shí)擔(dān)當(dāng)起這份責(zé)任，管理好耕地后備資源這一十分重要的資源，使其能夠得到有效的利用，并接受上級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)大眾的監(jiān)督。

（2）耕地后備資源的使用要有科學(xué)的規(guī)劃，在進(jìn)行開墾和利用時(shí)，必須按照規(guī)劃統(tǒng)一組織管理，并在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，先易后難，統(tǒng)盤考慮。耕地后備資源的開發(fā)復(fù)墾應(yīng)本著因地制宜的原則，從實(shí)際情況出發(fā)，量力而行，穩(wěn)步開發(fā)，分期實(shí)施。

（3）出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)耕地后備資源的開墾利用。在全縣推行土地開發(fā)復(fù)墾的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各界人員的參與熱情。政府和相關(guān)部門要對(duì)參與人可以使用土地的期限、用途、享受的優(yōu)惠條款等方面進(jìn)行明確規(guī)定。設(shè)立土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)貸款，對(duì)開展的土地開發(fā)復(fù)墾活動(dòng)在貸款上給予一定程度的優(yōu)惠。調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾尤其是當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到土地開發(fā)復(fù)墾中來，有序推進(jìn)該項(xiàng)工作，在有限的土地面積內(nèi)最大程度地增加可用的耕地面積。同時(shí)，必須要保證土地資源不被破壞，實(shí)現(xiàn)占與補(bǔ)的均衡發(fā)展。全面推行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地和土地開發(fā)復(fù)墾兩者間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在此期間要嚴(yán)苛的對(duì)項(xiàng)目一一進(jìn)行考核，落實(shí)責(zé)任。以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為引導(dǎo)，建立健全耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾的管理軌制，全面推進(jìn)開發(fā)復(fù)墾工作，從而達(dá)到補(bǔ)償耕地良性循環(huán)的機(jī)制。

（4）建立健全土地開發(fā)復(fù)墾管理軌制。國土資源部門要切合實(shí)際，鞏固和規(guī)范管理耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾工作，項(xiàng)目審查必須實(shí)行立項(xiàng)審查會(huì)審制度，同時(shí)大力規(guī)范項(xiàng)目法人制度，推進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)及項(xiàng)目監(jiān)理制度的執(zhí)行，盡快建立按規(guī)劃確定土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中各項(xiàng)工作的開展都要進(jìn)行明確的規(guī)劃管理。

（5）加強(qiáng)部門間分工協(xié)作。有關(guān)部門同心協(xié)力緊密協(xié)作是保證耕地后備資源開發(fā)利用這個(gè)系統(tǒng)工程有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。工作中的任何微小的失誤都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)工程的穩(wěn)固，甚至在根源上釀成整個(gè)系統(tǒng)的癱瘓。封開縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各部門間要團(tuán)結(jié)協(xié)作、服從指揮、步調(diào)一致。在工作的開展中，要對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)全縣上下在布點(diǎn)、監(jiān)控對(duì)象、成果研究等方面要統(tǒng)一節(jié)奏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的情況要及時(shí)向相關(guān)部門反映，確?！鞍l(fā)現(xiàn)問題及時(shí)會(huì)商解決辦法、及時(shí)解決問題、及時(shí)監(jiān)督促進(jìn)、審查”。

3.2強(qiáng)化對(duì)耕地后備資源的宣傳

加大耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾相關(guān)規(guī)定及政策的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)于耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾的認(rèn)識(shí)。確立依法、按計(jì)劃實(shí)施耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾的觀念，加強(qiáng)民眾參與和監(jiān)督認(rèn)識(shí)的培養(yǎng)。要采取盡可能多的手段對(duì)耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，讓社會(huì)大眾都對(duì)我國的土地資源尤其是耕地以及耕地后備資源的利用現(xiàn)狀有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，促使他們?cè)诠ぷ骱蜕钪袝r(shí)刻謹(jǐn)記可持續(xù)發(fā)展的理念，以緩解經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與耕地后備資源保護(hù)之間的矛盾。

3.3加強(qiáng)耕地后備資源的技術(shù)支持

遵循耕地后備資源的特征和條件，增強(qiáng)耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾的資源考察評(píng)估和監(jiān)測(cè)力度，促進(jìn)耕地后備資源管理的信息體制建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)化的管理，加大耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾實(shí)用技術(shù)的建立和推行力度，增進(jìn)耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾過程中的高新科技的應(yīng)用。采用領(lǐng)先的“3S”技術(shù)，并根據(jù)每年的土地變更調(diào)查，建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)管制體系，對(duì)耕地后備資源的數(shù)量及質(zhì)量變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，使耕地后備資源的可持續(xù)利用得以實(shí)現(xiàn)。

3.4充分發(fā)揮耕地后備資源利用效益

封開縣地處山區(qū)，農(nóng)村發(fā)展較為緩慢。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，封開縣大量勞動(dòng)力涌向城市，尤其是珠三角地區(qū)，農(nóng)村則出現(xiàn)了勞動(dòng)力缺失的現(xiàn)象，現(xiàn)有耕地的利用效率較低。為切實(shí)提高土地利用效率，預(yù)防耕地后備資源開發(fā)后拋荒的情況，封開縣應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，合理促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾充分合理利用耕地。在耕地后備資源開發(fā)完成后，應(yīng)優(yōu)先考慮讓當(dāng)?shù)胤N糧大戶或糧食種植企業(yè)承包，便于糧食的規(guī)?；N植，最大限度地發(fā)揮耕地后備資源的利用效益。

3.4增強(qiáng)耕地后備資源的生態(tài)防護(hù)

耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾的實(shí)施在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的同時(shí)會(huì)不可避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。對(duì)那些利用率低、質(zhì)量差、產(chǎn)出率不高的土地，通過工程、生物、農(nóng)業(yè)等綜合措施改善耕地后備資源的開發(fā)利用的基礎(chǔ)條件。

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀條件，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)或復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，并通過興修梯田、截流溝等工程措施、生物措施，采取糧食作物和果類、林業(yè)間作的種植模式，控制水土流失。

農(nóng)田水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注重與河道、周邊植被的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證陸上植物水資源補(bǔ)給，為動(dòng)物提供生存場(chǎng)所；同時(shí)，提倡在河道、溝渠邊壁種植植物，以增強(qiáng)水系的自凈能力和農(nóng)田水利的景觀作用，構(gòu)建安全穩(wěn)定、功能健全、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

4結(jié)論

耕地后備資源利用問題是關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心問題，也是滿足地域內(nèi)人口發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。因此，要合理利用封開縣有限的耕地后備資源，提高全縣的生態(tài)保育水平，確保生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，從而使其更好地為封開縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

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