張峰+董妮

“我寧愿在這里刷盤子、掃大街，也不愿意再回到村子里去過吃水靠驢馱，東西靠肩背的日子?！焙颖笔Z源縣煙煤洞鄉(xiāng)土安村搬遷戶張淑格說。

土安村位于淶源縣城東北45公里的深山區(qū)，平均海拔1300米，人均耕地0.5畝，均為坡崗次地，有自然村37個，全村溝壑縱橫，綿延20公里，交通極為不便，群眾生活困難，就地脫貧難度大，移民搬遷是村民最大的愿望。

2013年4月，土安移民小區(qū)在淶源鎮(zhèn)馮村北動工。小區(qū)按照"幸福鄉(xiāng)村"建設標準，建有住宅、街道、文化廣場、圖書室、衛(wèi)生所等設施；同時對小區(qū)進行美化、亮化、綠化，凈化、硬化，宜居宜業(yè)。目前，已完成房屋主體，正在裝修，部分已入住。

土安移民小區(qū)僅僅是河北省開展易地扶貧搬遷的一個縮影。2003年，河北省把易地扶貧搬遷作為新階段扶貧開發(fā)“四大扶貧項目”之一，截至2014年，共完成了2.42萬戶、8.54萬人的搬遷任務，建成集中安置形式的移民小區(qū)158個。

強化組織保障，落實土地和資金

開展易地扶貧搬遷，土地和資金是一個難點。

河北省各相關縣成立組織機構，鄉(xiāng)、村明確專人負責，為搬遷工作順利開展提供了有力的組織保障，千方百計落實土地和資金。一是在土地使用上，優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷建房需求；二是在資金安排上，由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。中央安排專項資金用于易地扶貧搬遷工程，人均補助標準不超過6000元；省級政府安排易地扶貧搬遷地方資金不低于中央易地扶貧搬遷投資規(guī)模的30%；市縣政府結合自身財力安排一定規(guī)模的資金；搬遷群眾視家庭收入狀況，適當承擔部分住房和基本生活設施建設費用。同時，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共同投入，渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，以安置點為平臺，以改善整體發(fā)展環(huán)境、開發(fā)特色優(yōu)勢資源、增強群眾脫貧致富能力為目標，地方政府要協(xié)調(diào)各類支農(nóng)資金支持安置區(qū)相關工程項目建設。

嚴格搬遷程序，規(guī)范搬遷安置

開展好易地扶貧搬遷工作，公平公正、平穩(wěn)有序是前提。

河北省易地扶貧搬遷工作建立在廣泛宣傳發(fā)動的基礎上，由搬遷戶自愿提出申請，報村委會進行資格審查后進行公示；之后報鄉(xiāng)政府審核，鄉(xiāng)長簽字蓋章后報縣扶貧辦；縣扶貧辦在接到申請后組織人員進村入戶核實，對照建檔立卡資料進行核對，逐戶審查，最后確定搬遷戶，匯總入檔發(fā)還鄉(xiāng)、村進行第二次公示。做到按照“戶申請、村確認、鄉(xiāng)審核、縣把關”的程序確定搬遷對象，規(guī)范了搬遷的具體實施措施，使搬遷工作做到了底數(shù)清、措施硬。

在搬遷安置上，根據(jù)安置地資源條件和環(huán)境承載能力，通過依法開發(fā)耕地、調(diào)整置換土地（林地）等形式配置安置資源，按照“引導整村搬遷、扶持小區(qū)建設、自愿分散安置”的總體思路，有步驟地開展易地扶貧搬遷工作。妥善做好搬出區(qū)鰥寡孤獨、“五保”等喪失勞動能力戶的安置。

搞好后續(xù)扶持，促進產(chǎn)業(yè)增收

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的關鍵。在做好搬遷安置工作的同時，河北省通過財政扶貧資金和其他資金的支持，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結合，發(fā)揮安置區(qū)的資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是充分利用原村山場資源，大力發(fā)展生態(tài)種植、養(yǎng)殖。如淶源縣峨頭搬遷小區(qū)大力發(fā)展杏扁產(chǎn)業(yè)，達到了戶均3畝杏扁林，年人均增收3000元，實現(xiàn)了人退林進的生態(tài)效益；三道城搬遷小區(qū)利用坡崗次地，造地200畝，種植紫花苜蓿，建設養(yǎng)雞場，形成了移民—造地—后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)局面。涉縣大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮山場廣闊、中藥材資源豐富的優(yōu)勢，引導搬遷群眾種植中藥材，去年搬遷村種植中藥材達600多畝，畝均效益2000元。青龍縣大森店搬遷小區(qū)著力打造“四社”即果品合作社、養(yǎng)殖合作社、食用菌合作社和互助發(fā)展合作社，實現(xiàn)了戶戶有股份，人人有事做，天天有錢賺的良性搬遷發(fā)展之路。二是利用職教中心、勞動服務公司等機構，對搬遷村剩余勞動力進行訂單培訓，積極開展勞務輸出。三是興辦新型家庭手工業(yè)，利用搬遷村位置優(yōu)越、交通便利等優(yōu)勢，引進箱包、服裝等來料加工，促進搬遷農(nóng)民就業(yè)，增加收入。

涉縣、靈壽、阜平、淶源等縣還積極引導山區(qū)各搬遷村充分利用本縣的旅游資源，利用社會資本，采取土地置換的方式，即將搬遷村的土地流轉給開發(fā)商，由開發(fā)商在規(guī)劃選址的地塊為搬遷戶建新房。這一舉措的實施，極大地降低了建房成本，同時，在土地流轉過程中，搬遷戶得到了收益，增加了收入。在后續(xù)發(fā)展上，搬遷戶大力發(fā)展農(nóng)家樂及餐飲服務業(yè)，增加了搬遷戶的經(jīng)濟收入，同時，搬遷村中的青壯年還可以到開發(fā)商開發(fā)的景區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，增加收入，在改善自身生活環(huán)境的同時又拓寬了收入來源，促進了旅游業(yè)發(fā)展。這一舉措調(diào)動了大量社會資金流向易地扶貧搬遷工程，推動了搬遷工作健康開展，提高了搬遷工作水平。

通過易地扶貧搬遷，河北省切實解決了搬遷群眾吃水難、行路難、用電難、上學難、看病難等“五難”問題，使貧困群眾生產(chǎn)條件和生活環(huán)境明顯改善，發(fā)展經(jīng)濟門路大大拓寬，經(jīng)濟收入穩(wěn)定增加，生活質(zhì)量明顯提高，社會事業(yè)得到了較快發(fā)展。endprint