謝建社，張華初

(1.廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006；2.華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東 廣州 510631)

中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！睆V東G 市作為吸收農(nóng)民工特大城市之一，2013年底農(nóng)民工已達(dá)到837萬(wàn)。農(nóng)民工在為G 市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，雖然自身及其家庭的生存和發(fā)展?fàn)顩r得到一定改善，但仍然面臨諸多問(wèn)題，諸如就醫(yī)、子女入托入學(xué)入居等仍然困難重重。如何推進(jìn)農(nóng)民工有序市民化，實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)均等化既是時(shí)代的要求，更是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。

筆者擬以G 市為典型個(gè)案，在深入調(diào)查和分析其農(nóng)民工的工作、生活特征的基礎(chǔ)上，對(duì)G 市農(nóng)民工市民化公共服務(wù)成本進(jìn)行測(cè)算，并探討其成本分擔(dān)機(jī)制。本文采用定量與定性的研究方法，選取特定的調(diào)查區(qū)域進(jìn)行隨機(jī)抽樣，并運(yùn)用實(shí)地觀察法、文獻(xiàn)分析、訪談和座談會(huì)等方式開(kāi)展調(diào)查研究，收集農(nóng)民工及其家庭的相關(guān)資料以及國(guó)家人口計(jì)生委于2012年開(kāi)展的農(nóng)民工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行相應(yīng)頻數(shù)、相關(guān)聚類、多重對(duì)應(yīng)等統(tǒng)計(jì)分析。

一、G 市農(nóng)民工及其市民化需求特征

2013年，筆者所在課題組在對(duì)G 市農(nóng)民工人口結(jié)構(gòu)、男女比例、工作性質(zhì)、居住聚集地等進(jìn)行綜合比較后，最后確定具有較強(qiáng)代表性的ZC 區(qū)某鎮(zhèn)、LW 區(qū)站前家庭綜合服務(wù)中心(火車站、汽車站、國(guó)際小商品城、服裝批發(fā)城、流動(dòng)人員密集的國(guó)際化超市)、HZ 區(qū)KL村、FY村(密集城中村典范)、BY區(qū)JX村和CT村(規(guī)劃城中村典范)、HD 區(qū)SL 鎮(zhèn)陽(yáng)光勞務(wù)市場(chǎng)(無(wú)固定工作的農(nóng)民工集中地、日薪制勞務(wù)市場(chǎng))、PY 區(qū)DS 鎮(zhèn)的植村、禮村(有祠堂，本地人與農(nóng)民工交往密切的舊村)、YX 區(qū)外來(lái)工服務(wù)中心(地方政府服務(wù)的窗口)、TH 區(qū)TX村(以同鄉(xiāng)為紐帶的農(nóng)民工聚居區(qū))作為調(diào)查區(qū)域。共抽取農(nóng)民工樣本1 749人，其中有效問(wèn)卷1 742 份，問(wèn)卷有效率為99.6%。在此基礎(chǔ)上抽取60 名典型農(nóng)民工開(kāi)展訪談，深入了解其對(duì)生存狀況和市民化公共成本分擔(dān)的意見(jiàn)?，F(xiàn)將G 市農(nóng)民工及其生活特征梳理如下。

(1)來(lái)源地結(jié)構(gòu)。G 市吸引了來(lái)自全國(guó)各地的農(nóng)民工。調(diào)查樣本顯示，G 市農(nóng)民工來(lái)自全國(guó)24個(gè)省（區(qū)、市），農(nóng)民工總樣本中跨省轉(zhuǎn)移占71.64%，來(lái)自廣東省內(nèi)G 市以外的其他地方約占28.07%，來(lái)自CZ 區(qū)和CH 區(qū)的占0.29%。外省農(nóng)民工中，來(lái)自與廣東毗鄰、經(jīng)濟(jì)都不是很發(fā)達(dá)的湖南、廣西、湖北和江西這四個(gè)省的較多，占農(nóng)民工將近50%。

(2)年齡性別結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工平均年齡31.96歲，四分之一分位數(shù)是25歲，中位數(shù)是31歲，四分之三分位數(shù)是38歲。分性別來(lái)看，男子平均年齡32.28歲，四分之一分位數(shù)是 25歲，中位數(shù)是31歲，四分之三分位數(shù)是39歲；女子平均年齡31.66歲，四分之一分位數(shù)是25歲，中位數(shù)是31歲，四分之三分位數(shù)是 38歲。女子總體上要年輕一些，卡方檢驗(yàn)顯示，男女在年齡結(jié)構(gòu)上差異在1%水平上顯著。1980年前出生的人數(shù)為715人，占41.04%；1980—1989年出生的人數(shù)為728人，占41.79%；1990年以后出生的為299人，占17.16%。男性比例約占48.22%，女性約占51.78%。20歲以下年齡段以及46歲以上年齡段，男性比率要高一些。在其他年齡段女性的比率要高一些。

(3)婚姻與家庭結(jié)構(gòu)。71%的農(nóng)民工已婚，未婚29%。在已經(jīng)結(jié)婚的1 221 對(duì)夫妻中，有1 055 對(duì)夫妻同在G 市，占已婚夫婦的86%，由此可見(jiàn)，夫妻共同流動(dòng)已經(jīng)成為G 市農(nóng)民工重要特征。同在G市的夫妻中，998 對(duì)夫妻至少有一個(gè)孩子，多的有6個(gè)孩子。這998 對(duì)夫妻總共生育1 637個(gè)小孩，平均每對(duì)夫妻生育1.64個(gè)小孩。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)總和生育率為1.18 110，其中“城市”為0.882 10，“鎮(zhèn)”為1.153 40，“鄉(xiāng)村”為1.437 55，可見(jiàn)，農(nóng)民工生育子女?dāng)?shù)均高于普查數(shù)據(jù)中“城市”、“鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)村”總和生育率。雖然調(diào)查樣本中同在G 市的夫妻有1 637個(gè)小孩，但在G 市只有779人，占47.6%，意味著有52.4%的小孩是留守兒童。

(4)教育與就業(yè)。教育程度為初中的占60%左右，其次是高中畢業(yè)，占16.42%，中專和小學(xué)學(xué)歷約占8%，平均受教育年限是 9.6年。資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)需要 10.4年，技術(shù)密集型的第三產(chǎn)業(yè)需要 13.3年。可見(jiàn)，農(nóng)民工教育培訓(xùn)和素質(zhì)提高的任務(wù)繁重，城市產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將給農(nóng)民工的就業(yè)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工尤其新生代農(nóng)民工的職業(yè)變化頻繁，每人平均變換工作的時(shí)間不到1年。新生代農(nóng)民工第一次就業(yè)一般三個(gè)月就辭職，流失率超過(guò)40%，就業(yè)穩(wěn)定性差。

(5)居住時(shí)間和空間分布。農(nóng)民工在G 市居住時(shí)間四分之一分位數(shù)是10個(gè)月，中位數(shù)為26個(gè)月，四分之三分位數(shù)是62個(gè)月，平均46個(gè)月。大多數(shù)呆的時(shí)間都不長(zhǎng)，超過(guò)5年的占總?cè)丝诒嚷什淮?。按照G 市官方統(tǒng)計(jì)，2013年末城市常住人口達(dá)到了1 292.68萬(wàn)人，其中戶籍人口832.31萬(wàn)人，農(nóng)民工為460.37萬(wàn)人。BY 區(qū)農(nóng)民工達(dá)到138.42萬(wàn)，雄踞各區(qū)之首，其次是TH 區(qū)和PY 區(qū),分別為67.48萬(wàn)和62.8萬(wàn)人。ZC、LG 和LW 區(qū)農(nóng)民工比較少，分別為19.74萬(wàn)、18.7萬(wàn)、17.36萬(wàn)人。

(6)農(nóng)民工就業(yè)單位與行業(yè)。70%以上農(nóng)民工就業(yè)單位在制造業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)，其比例分別為39.69%、20.75%和13.13%。這些行業(yè)特點(diǎn)是勞動(dòng)密集程度高、競(jìng)爭(zhēng)激烈。在就業(yè)門(mén)檻高或壟斷性行業(yè)，如電煤水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、金融保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)非常少，其比例分別為0.19%、0.38%和0.56%。

(7)農(nóng)民工月收入。農(nóng)民工月平均工資為3 089.64元，四分之一分位數(shù)為2 000元，中位數(shù)是2 600元，四分之三分位數(shù)為3 500元。大多數(shù)收入在平均數(shù)以下。根據(jù)G 市官方數(shù)據(jù)①，2011年G 市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工月均工資為4 789.42元，私營(yíng)及其他單位就業(yè)人員月均工資為2 495.92元；2012年G 市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工月平均工資為5 216.50元，私營(yíng)及其他單位就業(yè)人員月平均工資為2 786.83元。農(nóng)民工月平均工資比G 市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工工資要低了很多，但比私營(yíng)及其他單位就業(yè)人員月平均工資要高。另外，農(nóng)民工全家月收入平均為5 432.29元，四分之一分位數(shù)為3 000元，中位數(shù)是4 200元，四分之三分位數(shù)為6 000元。

(8)子女義務(wù)教育。在所有就讀小學(xué)和初中的農(nóng)民工子女中，在G 市就讀的只有35.62%，戶籍地就讀的占62.97%。這沒(méi)有達(dá)到國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育“以流入地政府為主”的政策要求。隨父母在G 市就讀小學(xué)和初中的農(nóng)民工子女中，有54.5%入讀公立學(xué)校，44.3%入讀私立學(xué)校，入讀打工子弟學(xué)校比率很低。這與國(guó)家的政策相一致，即農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育在G 市確實(shí)做到了“以公辦學(xué)校為主”。

(9)社會(huì)保險(xiǎn)和住房保障。參與工傷保險(xiǎn)比率的農(nóng)民工為29.39%，參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)比率分別為22.27%和21.35%，總體參與率雖然都不高，但仍領(lǐng)先于全國(guó)平均水平。全國(guó)農(nóng)民工此三項(xiàng)保險(xiǎn)參與比率分別為28.5%、15.5%和17.6%。在住房保障方面，雖然2013年G 市政府審議通過(guò)《G 市公共租賃住房保障制度實(shí)施辦法(試行)》，明確要求每年安排一定數(shù)量的公共租賃住房，通過(guò)積分制解決部分農(nóng)民工住房問(wèn)題，但2014年《G 市公共租賃住房保障申請(qǐng)審查實(shí)施細(xì)則》又規(guī)定“本市轄各區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭”才有資格申請(qǐng)，因而農(nóng)民工居住以租住私房、單位住房為主，比率高達(dá)92%。每月平均租金為565.14元，四分之一分位數(shù)為200元，中位數(shù)是350元，四分之三分位數(shù)為650元。

綜上，農(nóng)民工及其生存和生活有以下幾方面的特征。一是農(nóng)民工“候鳥(niǎo)”式流動(dòng)。由于城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度與戶籍制度掛鉤，農(nóng)民工沒(méi)有城市戶籍，大多數(shù)沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，只是城鎮(zhèn)的“候鳥(niǎo)”，同城不能同待遇，由此產(chǎn)生了“就業(yè)在城鎮(zhèn)，戶籍在農(nóng)村；勞力在城鎮(zhèn)，子女在農(nóng)村；收入在城鎮(zhèn)，積累在農(nóng)村；生活在城鎮(zhèn)，社保在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。二是農(nóng)民工集中于大城市尋找就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。由于大城市市場(chǎng)規(guī)模大、發(fā)展機(jī)遇相對(duì)較多，從而導(dǎo)致大城市基本公共服務(wù)供給不足。三是農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢。農(nóng)民工市民化關(guān)系到城鄉(xiāng)改革的全面深化，關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)民工流入地政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，農(nóng)民工流出地城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)籌，農(nóng)民工市民化進(jìn)程在城市財(cái)政巨大的壓力下艱難前行。因此，迫切需要建構(gòu)農(nóng)民工市民化公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。

二、農(nóng)民工市民化公共服務(wù)成本測(cè)算

農(nóng)民工市民化公共成本是指使農(nóng)民工在享受目前市民同等的基本公共服務(wù)水平時(shí)，政府需要新增的投入。本研究主要基于分層、分階段與規(guī)模成比例的PPS抽樣方法對(duì)G市農(nóng)民工基本情況及其就業(yè)、居住、社保、婚育與接受計(jì)劃生育服務(wù)、生活與感受等進(jìn)行監(jiān)測(cè)抽樣調(diào)查，并以農(nóng)民工總數(shù)837萬(wàn)②為基準(zhǔn)測(cè)算農(nóng)民工市民化公共成本，包括義務(wù)教育、就業(yè)扶持、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、住房保障5 大基本公共服務(wù)方面的支出。其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有包括是因?yàn)檗r(nóng)民工已居住在城市，這部分費(fèi)用早已發(fā)生，不存在嚴(yán)格意義上的新增財(cái)政開(kāi)支。此外，農(nóng)民工市民化中的城市管理費(fèi)用、計(jì)生服務(wù)、供水(氣、熱)補(bǔ)貼、殯葬等方面的開(kāi)支由于數(shù)據(jù)難以搜集而忽略。

為簡(jiǎn)單直觀地反映農(nóng)民工市民化的公共成本，采用分類加總法。首先分別測(cè)算每年G 市政府為農(nóng)民工提供各個(gè)領(lǐng)域所需要的支出，在此基礎(chǔ)上根據(jù)農(nóng)民工總規(guī)模計(jì)算出各個(gè)領(lǐng)域支出的人均水平，再將各個(gè)領(lǐng)域支出的人均水平加總，即得出農(nóng)民工市民化的每年人均公共成本。從農(nóng)民工的生命周期來(lái)看，農(nóng)民工市民化的人均公共成本=(農(nóng)民工壽命-農(nóng)民工年齡)×每年農(nóng)民工市民化的人均公共成本；而從每年農(nóng)民工市民化需要的公共財(cái)政支出來(lái)看，政府每年支付的農(nóng)民工市民化公共成本=每年農(nóng)民工市民化的人均公共成本×每年農(nóng)民工市民化數(shù)目。計(jì)算公式如下：

式中，c 為農(nóng)民工市民化的每年人均財(cái)政支出；c1、c2、c3、c4、c5分別為政府每年在農(nóng)民工子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、住房保障方面的人均支出；cp為農(nóng)民工市民化的人均公共成本； a1為農(nóng)民工的壽命； a0為農(nóng)民工的年齡； ct為政府每年支付的農(nóng)民工市民化公共成本；n 為每年農(nóng)民工市民化的數(shù)量。

現(xiàn)將G 市農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育支出、就業(yè)扶持支出、社會(huì)保障支出、公共衛(wèi)生支出、住房保障支出等公共服務(wù)成本測(cè)算分述如下。

1．農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育支出 1c

伴隨著G 市農(nóng)民工數(shù)量的不斷增加，其隨遷子女中需要接受義務(wù)教育的適齡兒童數(shù)目也在快速上升。據(jù)報(bào)道，在2007年G 市義務(wù)教育階段學(xué)生中有33.93%為外來(lái)務(wù)工人員子女③。2010年則達(dá)到41.91%，其中小學(xué)生40.72萬(wàn)人，初中生10.37萬(wàn)人，共有51.09萬(wàn)人，而在公辦學(xué)校就讀人數(shù)為20.51萬(wàn)人④；2013年隨遷子女等非G 市戶籍學(xué)生達(dá)56萬(wàn)人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的46%，其中在公辦學(xué)校就讀的有23.33萬(wàn)，占非G 市戶籍學(xué)生數(shù)的42%⑤?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定農(nóng)民工隨遷子女有權(quán)利在流入地接受義務(wù)教育。而根據(jù)相關(guān)義務(wù)教育政策，多接收一個(gè)流動(dòng)學(xué)生則G 市財(cái)政就必須多支付一個(gè)人的教育經(jīng)費(fèi)。流入地政府如果要全盤(pán)接收農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育，還需要通過(guò)新建學(xué)校來(lái)解決師生容積率的問(wèn)題。因此，農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育成本支出是農(nóng)民工市民化公共成本的重要組成部分，主要包括公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、教職員工資福利經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)成本等三項(xiàng)。筆者測(cè)算G 市農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育成本1c 為：348元/人?年。具體測(cè)算如下：

(1)人均義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)測(cè)算。2013年廣東省義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生均750元，初中生均1150元。經(jīng)簡(jiǎn)單算術(shù)平均后得出G 市2013年義務(wù)教育生均教育公用經(jīng)費(fèi)為950元。當(dāng)年如果將農(nóng)民工隨遷子女56萬(wàn)人全部納入公辦學(xué)校，則市財(cái)政每年需支付教育公用經(jīng)費(fèi)總額53 200萬(wàn)元，也即要為農(nóng)民工人均義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)64元。

(2)人均教職員工資福利經(jīng)費(fèi)測(cè)算?！?013－2014年度廣東地區(qū)薪酬調(diào)查報(bào)告》顯示，廣東小學(xué)和初中教師月平均工資分別為4 066元、6 928元⑥。根據(jù)2008年《廣東省中小學(xué)教職員編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》，小學(xué)師生比為1:22，初中為1:16。據(jù)此，2013年G 市小學(xué)生均教師年均工資為2 218元，初中生均的教師工資為5 196元。簡(jiǎn)單算術(shù)平均后，2013年G 市義務(wù)教育生均需負(fù)擔(dān)教師工資為3 707元。仍按56萬(wàn)的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)計(jì)算，則教職員工資福利經(jīng)費(fèi)總額為207 592萬(wàn)元，農(nóng)民工人均每年需負(fù)擔(dān)教職員工資（福利）費(fèi)用為 248元。

(3)人均校舍建設(shè)成本。按照教育部關(guān)于城鎮(zhèn)九年制義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即每校2 100 學(xué)生和16 190平方米校舍面積⑦，如果將全部農(nóng)民工隨遷子女納入公辦學(xué)校，則理論上需新建設(shè)266.67 所學(xué)校。按2012年G 市竣工房屋平均3 447元/平方米的造價(jià)⑧計(jì)算，建設(shè)一所新校需5 580.693萬(wàn)元，建設(shè)266.67 所學(xué)?？偼顿Y需148.82億元。依據(jù)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》，按建筑使用50年折算，每年需2.98億元折舊費(fèi)。農(nóng)民工每人每年將產(chǎn)生人均校舍建設(shè)成本36元。

2．就業(yè)服務(wù)支出 2c

農(nóng)民工要在城市生存首先要解決的就是就業(yè)問(wèn)題。這不僅需要農(nóng)民工自身的努力，也需要政府相關(guān)部門(mén)的扶持。2014年，G 市印發(fā)《G 市就業(yè)困難人員就業(yè)援助實(shí)施辦法》，并且就業(yè)專項(xiàng)資金安排了5.5億元，主要用于對(duì)就業(yè)困難人員的職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼等。因此，農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)成本主要包括職業(yè)介紹費(fèi)用和職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定費(fèi)用等方面。農(nóng)民工的人均就業(yè)服務(wù)成本 2c 為192元/人·年。具體測(cè)算如下：

(1)人均職業(yè)介紹費(fèi)用。根據(jù)2013年《G 市促進(jìn)困難群體就業(yè)補(bǔ)貼辦法》，對(duì)于那些在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力、仍處于失業(yè)狀態(tài)的失業(yè)人員，每人享有100元職業(yè)介紹費(fèi)用補(bǔ)貼。2013年G 市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.15%⑨，假定農(nóng)民工的失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率相等，則2013年農(nóng)民工中處于失業(yè)狀態(tài)人數(shù)為16.23萬(wàn)人。政府補(bǔ)助處于失業(yè)狀態(tài)農(nóng)民工的職業(yè)介紹費(fèi)用總額為1 623萬(wàn)元/年，分?jǐn)偟饺哭r(nóng)民工，則人均職業(yè)介紹費(fèi)用為2元/人?年。

(2)人均職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定費(fèi)用?！秳趧?dòng)法》規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度”。農(nóng)民工大多從事運(yùn)輸設(shè)備操作、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)及服務(wù)業(yè)，需要取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。其職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定均需一定費(fèi)用，現(xiàn)只考慮獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)的財(cái)政培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。根據(jù)《G 市職業(yè)技能培訓(xùn)券補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》，考取不同等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)，其培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼也不同。為簡(jiǎn)單起見(jiàn)，只考慮“初級(jí)工”一類，并取其C 類培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼定額600元作為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)G 市2012年農(nóng)民工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)及其統(tǒng)計(jì)分析，需要獲取職業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)民工占總數(shù)31.66%。據(jù)此，2013年農(nóng)民工中有265萬(wàn)人需要參加職業(yè)技能培訓(xùn)并獲取相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)，則政府支付的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定費(fèi)用總額為159 000萬(wàn)元/年。分?jǐn)偟饺哭r(nóng)民工，則農(nóng)民工人均的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定費(fèi)用為190元/人·年。

3．社會(huì)保障支出 3c

長(zhǎng)期以來(lái)，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，而來(lái)自農(nóng)村的外地農(nóng)民工因無(wú)本地戶口，很難享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障權(quán)益。因此，一旦農(nóng)民工市民化，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出就是核心支出。對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，按規(guī)定參加的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，一般由單位和個(gè)人按照工資一定的比例提取保險(xiǎn)基金，政府沒(méi)有補(bǔ)助，不會(huì)增加政府支出。另外，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，G 市外來(lái)農(nóng)民工與本地戶籍人員一樣，只要穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月就可進(jìn)行失業(yè)登記、享受政府就業(yè)援助及依規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。因此，在計(jì)算農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障支出時(shí)只考慮城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出和最低生活保障支出，而不考慮城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)支出這些項(xiàng)目。筆者測(cè)算G 市農(nóng)民工的社會(huì)保障成本（ 3c =c養(yǎng)+c醫(yī)+c低）為1 400元/人?年（1 309+40+51）。具體測(cè)算如下：

(1)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均支出c養(yǎng)。2012年8月G 市開(kāi)始實(shí)行《G 市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》⑩。根據(jù)此辦法，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，并支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政出資建立，標(biāo)準(zhǔn)為130元/人?月，如果繳費(fèi)年限超過(guò)15年，則每超1年，每月加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金6元。該辦法實(shí)施時(shí)已年滿60周歲的居民經(jīng)核準(zhǔn)后可直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年G 市60歲以上的外地老人約10萬(wàn)人?。假設(shè)政府將這一群體全部納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并按每人每月130元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，則其基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政支出總額15 600萬(wàn)元/年。

2013年G 市農(nóng)民工總數(shù)達(dá)837萬(wàn)人，16～59周歲的有771萬(wàn)人。2012年農(nóng)民工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，22.17%的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。假定2013年的參保率與2012年一致，如果將沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來(lái)務(wù)工人員全部納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，則有600萬(wàn)人進(jìn)入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。個(gè)人賬戶中，按最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，即政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼為15元/月，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助的補(bǔ)貼為5元/月，則政府平均支出為20元/人?月，政府補(bǔ)貼總額將達(dá)144 000萬(wàn)元/年(20×12×600)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)130元/人?月，政府補(bǔ)助總額936 000萬(wàn)元/年(130×12×600)。因此，對(duì)這600萬(wàn)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，政府總支出將達(dá)到1 080 000萬(wàn)元/年。

綜上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總額1 095 600萬(wàn)元/年（15600+1 080 000）。分?jǐn)偟饺哭r(nóng)民工，則農(nóng)民工人均城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)c養(yǎng)為1 309元/人?年（1 095 600/837）。

(2)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均支出成本c醫(yī)。根據(jù)G 市人民政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整G 市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的通知》?精神，2013年度起G 市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和范圍有所調(diào)整。未成年人與在校學(xué)生個(gè)人繳納120元/人?年，政府資助320元/人?年；非從業(yè)居民個(gè)人繳納600元/人?年，政府資助320元/人?年；老年居民個(gè)人繳納800元/人?年，政府資助1 000元/人?年。

政府資助對(duì)象為“未成年人與在校學(xué)生”，這里只考慮在義務(wù)教育階段的農(nóng)民工隨遷子女。2013年G 市義務(wù)教育階段的農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)為56萬(wàn)人，按上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，G 市財(cái)政對(duì)這部分人員的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助為17 920萬(wàn)元/年(56× 320)。假設(shè)2013年將G 市農(nóng)民工中60歲及以上的按10萬(wàn)人計(jì)并納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，則需財(cái)政補(bǔ)助10 000萬(wàn)元/年(10×1 000)。2013年G市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.15%，再假定農(nóng)民工的失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率相等，則2013年農(nóng)民工中處于失業(yè)狀態(tài)的人數(shù)為16.58萬(wàn)人，對(duì)這部分人員新增財(cái)政醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助則為 5 306萬(wàn)元/年(16.58×320)。

據(jù)此，政府每年需要新增城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出總額33 226萬(wàn)元/年（17 920+10 000+5 306）。分?jǐn)偟饺哭r(nóng)民工，則農(nóng)民工人均城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出c醫(yī)為40元/人?年(33 226/837)。

(3)最低生活保障支出c低。2013年G 市戶籍人口832.31萬(wàn)人，其中享受“低保”救濟(jì)的達(dá)8.68萬(wàn)人，即享受“低保”的人口比重為1.04%?。2014年起G 市城鎮(zhèn)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)提高到每人每月600元?。假定農(nóng)民工市民化后的“低?！北壤c2013年戶籍人口的一致，即按1.04%計(jì)算，則農(nóng)民工市民化“低?！敝С鰹槭忻窕丝?、低保人口比例、人均補(bǔ)差的乘積，據(jù)此可計(jì)算得出，農(nóng)民工市民化財(cái)政將每年新增“低保”支出 42 600萬(wàn)元/年(837×1.04%×408×12)。分?jǐn)偟饺哭r(nóng)民工，則農(nóng)民工人均最低生活保障成本c低為51元/人?年（42 600/ 837）。

4.公共衛(wèi)生支出c4

基本公共衛(wèi)生服務(wù)是公益性的公共衛(wèi)生干預(yù)措施，是由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向全體居民提供的服務(wù)。根據(jù)《G 市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》?，到2015年G 市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)為50元，因而設(shè)定農(nóng)民工人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)為50元/人?年。

醫(yī)療救助主要針對(duì)的是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力治病的群體實(shí)施的專門(mén)公共服務(wù)。目前全國(guó)醫(yī)療救助平均水平人均1 010元/年，廣東醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)2014年提升至934元/年?人??！?013年G 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，當(dāng)年城市醫(yī)療救助26.5萬(wàn)人次，占比3.18%。假定農(nóng)民工中需要接受醫(yī)療救助的比例與此相同，則2013年需要醫(yī)療救助的農(nóng)民工約為26.6萬(wàn)人，政府每年醫(yī)療救助支出總額即為24 844萬(wàn)元/年。分?jǐn)偟饺哭r(nóng)民工，則農(nóng)民工人均醫(yī)療救助成本為30元/人?年。因此，最后測(cè)算的農(nóng)民工公共衛(wèi)生支出c4為80元/人?年

5.保障性住房支出 5c

G 市目前已實(shí)行將廉租房并入公共租賃住房管理，并統(tǒng)一歸類為公共租賃住房。公共租賃住房保障包括發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、提供公共租賃住房等方式。農(nóng)民工市民化后必然將其納入城鎮(zhèn)居民住房保障體系。G 市現(xiàn)已為納入公共租賃住房保障體系的居民提供住房租賃補(bǔ)貼。根據(jù)《G 市公共租賃住房保障制度實(shí)施辦法》，一般適用的住房租賃補(bǔ)貼計(jì)算公式為：住房租賃補(bǔ)貼=(人均保障建筑面積標(biāo)準(zhǔn)－人均自有產(chǎn)權(quán)住房建筑面積)×家庭人口×補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×收入補(bǔ)貼系數(shù)×區(qū)域補(bǔ)貼系數(shù)。其中人均保障建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為15平方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按每平方米建筑面積20元計(jì)算，區(qū)域補(bǔ)貼系數(shù)與戶籍所在地相關(guān)，由于農(nóng)民工分布在各區(qū)域，因此這里假定為1；農(nóng)民工一般沒(méi)有自有產(chǎn)權(quán)住房，假定其人均自有產(chǎn)權(quán)住房建筑面積為0。收入補(bǔ)貼系數(shù)與保障對(duì)象的家庭年人均可支配收入掛鉤，不同水平的家庭年人均可支配收入對(duì)應(yīng)不同的收入補(bǔ)貼系數(shù)。根據(jù)2012年G 市農(nóng)民工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析得出農(nóng)民工的家庭人均可支配收入最高為13 333元，其中處于低保、低收入標(biāo)準(zhǔn)線以下的占68.12%，低于或等于9 600元但在低保、低收入標(biāo)準(zhǔn)線以上的占31.68%，高于9 600元但低于或等于15 600元的為0.2%，可據(jù)此加權(quán)平均計(jì)算得到農(nóng)民工的收入補(bǔ)貼系數(shù)為1.17。據(jù)G 市第六次人口普查數(shù)據(jù)，G 市平均每戶2.68人，根據(jù)公式可得政府平均每年每戶在住房租賃補(bǔ)貼部分的支出為11 288元，人均每年支出為4 212元。此外，根據(jù)住房保障局測(cè)算，公共租賃住房的建設(shè)成本(包括征地成本、基建成本等)為5 750元/平方米，按人均15平方米計(jì)算，則人均投入51 705元。按建筑使用50年折算，人均每年折舊費(fèi)支出為1 034元。承租政府籌集的公共租賃住房的，政府根據(jù)承租家庭的收入分檔次發(fā)放租金補(bǔ)助。按租金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均為600元/人?月，對(duì)外來(lái)人口將提供公共租賃住房的比例為5%～10%計(jì)算，且假設(shè)為10%農(nóng)民工提供保障性住房，則保障性住房財(cái)政支出總額1 041 730萬(wàn)元/年，即按837×(4 212+1 034+600×12)×10%計(jì)算得出。分?jǐn)偟饺哭r(nóng)民工，則農(nóng)民工人均住房保障成本（5c ）為1 245元/人?年（1 041 730/837）。

依據(jù)c =1c +2c +3c +4c +5c =348+192+ 1400+80+1 245=3 265元/人?年，G 市農(nóng)民工市民化公共成本為3 265元/人?年。即假定農(nóng)民工平均預(yù)期壽命為80歲（依據(jù)《G 市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃》?，2010年G 市居民平均預(yù)期壽命為79.04歲，2015年G 市居民平均預(yù)期壽命為80歲），2012年G 市農(nóng)民工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工平均年齡為32歲。G 市農(nóng)民工市民化的人均成本pc ＝3 265元/人?年×48＝156 720元。

G 市通過(guò)積分入戶政策將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，而每年?guī)定積分入戶指標(biāo)為3 000個(gè)，則政府每年的農(nóng)民工市民化公共服務(wù)成本tc 為9 795 000元，即每年農(nóng)民工市民化需要財(cái)政投入約979.5萬(wàn)元。如果按金額大小排序，農(nóng)民工市民化公共成本最大的項(xiàng)目是社會(huì)保障成本，其次是保障性住房成本、隨遷子女義務(wù)教育支出、就業(yè)服務(wù)支出、公共衛(wèi)生支出。

三、建構(gòu)農(nóng)民工市民化公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制

農(nóng)民工市民化是城市化的核心。農(nóng)民工市民化不是只給城市帶來(lái)成本支出，它有利于將流動(dòng)型消費(fèi)將轉(zhuǎn)化定居型消費(fèi)，拉動(dòng)城市內(nèi)需，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)外來(lái)農(nóng)民工還能夠有效稀釋人口老齡化現(xiàn)象，減輕城市社會(huì)負(fù)擔(dān)，帶來(lái)人口紅利，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極為推進(jìn)農(nóng)民工市民化提供支持。目前，農(nóng)民工市民化所需城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以及住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等公共服務(wù)成本高，流入地政府顯然難以承受。筆者認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于“縮差”、“分類”與“并軌”，要處理好中央與地方、流出地與流入地政府之間的財(cái)政平衡關(guān)系；中央政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立中央政府、地方政府、市場(chǎng)主體、個(gè)人共同承擔(dān)的多元化成本分擔(dān)機(jī)制。

1．中央和地方分擔(dān)機(jī)制

農(nóng)民工市民化的公共服務(wù)成本必須建構(gòu)成本分擔(dān)機(jī)制，即由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，流入地政府與流出地政府相互配合、相互支持。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要與農(nóng)民工市民化掛鉤，中央和地方財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付既要考慮常住人口，又要鼓勵(lì)城市接納農(nóng)民工。

一方面要完善中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要與農(nóng)民工市民化掛鉤，給予專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這將從根本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共資源跟人走的目標(biāo)，依據(jù)人口流入數(shù)量進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。這既是調(diào)動(dòng)地方政府接納轉(zhuǎn)移人口的積極性手段，也是人口流動(dòng)市場(chǎng)化的根本要求。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算，過(guò)去是與戶籍人口規(guī)模掛鉤，將來(lái)應(yīng)與常住人口規(guī)模和接納農(nóng)民工規(guī)模掛鉤，為農(nóng)民工提供公共服務(wù)的財(cái)力保障，形成激勵(lì)接納農(nóng)民工的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，要正確處理中央財(cái)政與地方財(cái)政支付關(guān)系。中央財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，要考慮地方城鎮(zhèn)農(nóng)民工的公共服務(wù)支出成本，與各地吸收和承載農(nóng)民工的數(shù)量掛鉤，與地方政府提高農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化水平掛鉤。地方財(cái)政要以農(nóng)民工的各項(xiàng)支出為重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加基本公共服務(wù)投入。

G 市雖然稅收位居國(guó)家前列，但每年要上繳大部分給中央和省財(cái)政，自己留下的和中央財(cái)政對(duì)G市的補(bǔ)貼并不多，人均財(cái)力非常有限。以2011年為例，全國(guó)人均醫(yī)?；I集金額為200元，中央給西部地區(qū)人均補(bǔ)貼是80元，但對(duì)G 市僅補(bǔ)助8元。因此，深化按常住人口安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和增加直接稅，提高經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市稅收留成和土地出讓金的比例等改革，形成地方政府吸納外來(lái)人口的激勵(lì)機(jī)制，建構(gòu)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政機(jī)制，有利于提高城市財(cái)政能力，增加城市公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)人均公共財(cái)政收支大體均衡。

2．企業(yè)專項(xiàng)成本分擔(dān)機(jī)制

根據(jù)成本測(cè)算，農(nóng)民工市民化需要政府補(bǔ)助最大的項(xiàng)目為社會(huì)保障和保障性住房。目前農(nóng)民工的收入偏低、社會(huì)保障不到位、住房條件差，作為用人單位的企業(yè)理應(yīng)為農(nóng)民工市民化分擔(dān)一定成本。首先，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照“同工同酬、同工同權(quán)”的原則，確保農(nóng)民工享有合理的工資待遇和福利保障。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。其次，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，企業(yè)可按照職工工資總額的1.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)應(yīng)確保這筆資金能夠真正用于職工職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的就業(yè)扶持，不斷提高起自我發(fā)展和市民化能力，進(jìn)一步減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。最后，在保障性住房方面，企業(yè)應(yīng)力所能及地參與到社會(huì)集資房和保障性住房的建設(shè)中來(lái)，同時(shí)積極為農(nóng)民工辦理住房公積金，努力改善農(nóng)民工的住房條件，減輕和緩解政府在農(nóng)民工市民化中提供保障性住房方面的壓力。

3．市場(chǎng)主體成本分擔(dān)機(jī)制

在農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)中，除發(fā)揮政府、企業(yè)的各自作用外，還要充分運(yùn)用市場(chǎng)力量，通過(guò)市場(chǎng)解決農(nóng)民工市民化公共服務(wù)的部分成本。拓展資金渠道是解決農(nóng)民工市民化公共服務(wù)成本的關(guān)鍵。用市場(chǎng)化手段激勵(lì)更多市場(chǎng)主體參與農(nóng)民工市民化公共服務(wù)供給，打開(kāi)市場(chǎng)融資渠道。

首先，在國(guó)家積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資將更加倚重債券市場(chǎng)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需求，加大對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的金融服務(wù)的投入。其次，加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。再次，推廣政府與社會(huì)資本合作的模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開(kāi)透明方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)民工市民化的平臺(tái)建設(shè)。另外，在農(nóng)民工市民化的保障性住房建設(shè)等大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，可積極嘗試政府與社會(huì)資本合作的模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開(kāi)透明方式，吸引社會(huì)資本積極參與。

4.個(gè)人成本分擔(dān)機(jī)制

農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中，一般將分化為兩大群體，即可市民化群體和“逆市民化”群體。前者由于文化程度和勞動(dòng)技能都比較高，較快地適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，融入城鎮(zhèn)的過(guò)程比較順利，成為可市民化群體。他們一旦被城鎮(zhèn)接納，便成為準(zhǔn)市民，繼而實(shí)現(xiàn)身份與身心的雙重轉(zhuǎn)換。后者由于受政府公共服務(wù)的排斥與企業(yè)分配不公，在市民過(guò)程中充滿艱辛，成為一個(gè)“漂移”族群。農(nóng)民工如果不能順利融入城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)市民，又不愿退回農(nóng)村，即長(zhǎng)期徘徊在城鄉(xiāng)之間，陷進(jìn)融入城鎮(zhèn)與背逆城鎮(zhèn)的兩難境地，那么，他們則難免尋找非正規(guī)途徑，直至為此走上違法犯罪道路，成為逆市民化群體。

無(wú)疑，要盡可能縮小逆市民化群體，減少農(nóng)民工市民化過(guò)程中的“隱形”社會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民工自身必須具有分擔(dān)教育、社會(huì)保險(xiǎn)成本等個(gè)人能力，確保能有效參與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。因此，政府要提高土地征收對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)民承包土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓“農(nóng)民工帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城”，并能夠分擔(dān)在市民化中應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的有關(guān)公共服務(wù)成本。

總之，農(nóng)民工市民化的公共服務(wù)成本必須建構(gòu)分擔(dān)機(jī)制，即由中央財(cái)政、地方政府、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)。國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要與農(nóng)民工市民化相掛鉤，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付既要考慮常住人口，又要鼓勵(lì)城市接納農(nóng)民工。如果各級(jí)政府、企業(yè)、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同分擔(dān)，則農(nóng)民工市民化的公共服務(wù)均等化并非難事。

注釋：

① 基于數(shù)據(jù)可得性，只能將流動(dòng)人口工資收入與2011年和2012年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。按G 市統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工的統(tǒng)計(jì)范圍是指城鎮(zhèn)地區(qū)除私營(yíng)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以外的全部法人單位，具體包括國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)等單位。私營(yíng)及其他單位就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)范圍是除去納入城鎮(zhèn)單位統(tǒng)計(jì)的法人單位以外的私營(yíng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等法人單位，不包括農(nóng)村勞動(dòng)力和個(gè)體戶。數(shù)據(jù)來(lái)源于http://www.gzstats.gov.cn/tjgb/ qtgb/ 201206/t20120629_29123.htm。

② 本研究采用大多數(shù)部門(mén)人口的數(shù)據(jù)，詳細(xì)見(jiàn)羊城晚報(bào)，2014-4-23。

③ 羊城晚報(bào)：http://www.southcn.com/today/hotpic news/content/2008-08/29/content_4573965.htm。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)自華南師范大學(xué)教育培訓(xùn)與研究院的一篇論文：《建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的思考——以廣州市為例》，2014年。

⑤ 陳穗杰：《廣州完善政策推動(dòng)來(lái)穗人員有序融入》，http://www.dayoo.com/ 2014-06-03。

⑥ 《2013－2014年度廣東地區(qū)薪酬調(diào)查報(bào)告》，www.chinairn.com/pr...534.html2013-08-14。

⑦ 建設(shè)部：《城市普通中小學(xué)學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》， www.doc88.com/p-6949... 2014-09-30。

⑧ 《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013年。

⑨ 市統(tǒng)計(jì)局綜合處：《2013年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014-03-19。

⑩ 廣州市人力資源與社會(huì)保障局：《廣州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，http://www.hrssgz.gov.cn/zcfg/ shbxyzgfl/201210/t20121018_192393.htm

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