■本刊記者 王永生 柳 絮

長春市雙陽區(qū)是長春市的新城區(qū)，生態(tài)環(huán)境好、自然資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ螅粐颐麨椤爸袊坊怪l(xiāng)”和“國家級生態(tài)示范區(qū)”，是中國最具海外影響力的縣區(qū)之一。2013年，雙陽區(qū)委結合實際，創(chuàng)新探索基層黨組織聯(lián)系服務群眾機制，采取“3+X”村屯治理模式，以“3+X”模式組建了“村管會”及“屯委會”?！按骞軙庇纱寮夵h組織、村委會、村務監(jiān)督會成員加上綜合素質較高的新型合作經濟組織和民營企業(yè)負責人構成；“屯委會”由屯委會主任、綜治委員、婦女委員加上若干名義務委員構成?！?+X”村屯治理模式進一步增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效地提升了村屯自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的水平，極大地促進了全區(qū)的和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新探索“3+X”村屯治理模式的背景

黨的十八大報告明確提出：以服務群眾、做好群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。為了把十八大的部署和要求落到實處，雙陽區(qū)委在深入調研的基礎上認為，要加快推進新農村和“美麗鄉(xiāng)村”建設，就必須相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，加大新形勢下服務群眾的體制機制的探索和實踐力度，加快基層黨組織由管理型向服務型轉變，使村屯黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，解決農村基層管理“斷層”的問題。雙陽區(qū)的這一做法，把農村基層組織建設與社會治理、新農村建設、農業(yè)現(xiàn)代化、鎮(zhèn)城化等區(qū)委區(qū)政府重點工作有效地融合統(tǒng)一起來，具有鮮明的時代性、方向性和強大生命力。

推行“3+X”村屯治理模式，是鞏固基層政權、夯實黨的執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要。發(fā)展最終是為了造福群眾，農村稅費改革后，村級黨組織在加強村屯事務管理上缺少了有效平臺，導致村級黨組織在群眾中的凝聚力減弱。推行“3+X”村屯治理模式，把支部建在屯上，能夠把全區(qū)農村基層黨組織建設的重心從村級延伸到屯一級，使黨在最基層有了陣地，有效破解了黨的工作“沙灘流水不到頭”、“末梢神經”不靈及“最后一公里”沒打通等問題。通過村屯黨組織核心作用的有效發(fā)揮，能使黨群干群關系更加密切，進而鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，更好地把黨的正確主張有力有效地轉化為基層群眾的自覺行動。

推行“3+X”村屯治理模式，是加強基層組織建設的現(xiàn)實需要。農村基層組織建設是黨的工作基礎，加強農村屯組層面黨組織建設，就是鞏固基礎中的基礎。長期以來，如何加強農村屯組層面黨組織建設，一直缺少有效的實踐和突破。推行“3+X”村屯治理模式，既能夠有效整合屯組干部資源，形成合力，發(fā)揮“拳頭”作用，又能轉變基層干部的思維方式和工作方式，激發(fā)村屯組織的凝聚力、組織力、帶動力、服務力，大力提升群眾工作的能力和水平。

推行“3+X”村屯治理模式，是做好新時期群眾工作、解決群眾反映的突出問題的現(xiàn)實需要。如何提高群眾工作能力和水平，做好新時期群眾工作，既是基層干部面臨的一道難題，也是一道必解之題。推行“3+X”村屯治理模式，既為基層干部搭建起了服務平臺，又為基層干部提供了實踐鍛煉的機會，有效提高了基層干部服務群眾的意識、能力和水平，充分發(fā)揮了屯委會成員工作的積極性和主動性。

推行“3+X”村屯治理模式，是全面深化農村改革、保障農村發(fā)展穩(wěn)定大局的現(xiàn)實需要。當前我省正處在農業(yè)農村轉型升級的重要關口，農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜，尤其是隨著改革的逐步深入，放活土地經營權、林地清收、構建新型經營體系、深化農村金融改革等一系列改革將逐步推開和深化。推行“3+X”村屯治理模式，能夠有效利用“村里人、屯里人”的資源，發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，當好政策宣傳員、做好群眾服務員，促進農村經濟社會發(fā)展，維護基層社會穩(wěn)定大局，確保農村各項改革順利推進。

創(chuàng)新探索“3+X”村屯治理模式的做法

雙陽區(qū)委先后專門下發(fā)了《長春市雙陽區(qū)創(chuàng)新農村社會服務管理工作方案》和《關于成立雙陽區(qū)創(chuàng)新農村基層組織建設及社會治理工作領導小組的通知》，計劃分三個階段組織實施：第一階段從2014年7月到10月下旬，先在雙營子回族鄉(xiāng)魯家村、尹家村先行試點，逐步在雙營鄉(xiāng)全面推廣；第二階段從2014年10月下旬到當年底，在其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先選擇12個村先行試點；第三階段從2014年開始在全區(qū)134個村全面實施。

堅持高位統(tǒng)籌。為加強指導工作，雙陽區(qū)委及時成立了“雙陽區(qū)創(chuàng)新農村基層社會服務管理領導小組”，并在2014年8月對領導小組及辦公室進行了調整，把領導小組調整為“創(chuàng)新農村基層組織建設及社會治理工作領導小組”。相關各部門密切協(xié)作，各司其職，各負其責，形成了強大的工作合力。

健全組織體系。雙陽區(qū)委從建立健全“3+X”村屯治理體系入手，在全區(qū)形成了全覆蓋、運轉有序的組織體系。一是以“3+X”模式組建“村管會”。所有村級組織主要由村級黨組織、村委會和村務監(jiān)督委員會成員構成，同時，適當吸納綜合素質較高的新型合作經濟組織和民營企業(yè)負責人為成員。二是以“3+X”模式組建“屯委會”?！?”即屯委會主任、綜治委員、婦女委員3名實職委員；“X”即選擇若干名義務委員，負責處理本屯組各項事務?！巴臀瘯钡漠a生采取村民選舉、組織推薦、公開競爭等方式，徹底打通百姓心理上的障礙壁壘，真正把群眾最信服的人選出來、用起來。

明確工作職責。根據(jù)新農村建設的實際需要，“村管會”具體負責宣傳、貫徹和落實黨在農村的方針政策，維護好村民合法權益。同時，“村管會”在村黨組織的領導下，積極配合協(xié)調村民委員會和村務監(jiān)督委員會開展工作，積極發(fā)揮作用，體現(xiàn)價值。“屯委會”將建成及時傳遞黨的聲音、收集民情信息、解決群眾生產生活難題的服務平臺。

整合各類資源。雙陽區(qū)積極整合各級各類資源，形成工作合力，為群眾提供多層次、全方位的服務。與區(qū)級領導聯(lián)鄉(xiāng)包村和區(qū)直部門“三幫扶”結對幫扶相結合，把參與創(chuàng)新農村基層組織建設及社會治理作為區(qū)級領導和區(qū)直部門幫扶的重要內容之一，指導和規(guī)范工作開展，從產業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、調解糾紛、事務管理、水利建設、民生投入等方面給予大力支持，確保創(chuàng)新工作運轉協(xié)調、有序推進。

開展系列活動。圍繞充分發(fā)揮“屯委會”黨支部在服務群眾中的核心作用，全力解決影響群眾最直接的生產生活難題。開展村屯環(huán)境衛(wèi)生整治活動。把村屯環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為突破口，積極發(fā)揮“屯委會”黨支部成員的模范帶頭作用，有效改善了村容村貌。開展促增收活動。著眼于為全面建成小康社會打下堅實的物質基礎，深入研究村民增收辦法，拓寬村民致富渠道。奢嶺街道徐家村的“屯委會”成員統(tǒng)一購置種子、化肥，以高于市場的價格統(tǒng)一收購農民水稻，并免費為農民拉地、送糧等，得到了農民群眾的廣泛認可。開展健康文體娛樂活動。倡導社會主義核心價值觀，踐行新風尚，充分調動鄉(xiāng)、村、屯文藝能人的積極性，籌備組建業(yè)余文藝演出隊，以勤勞致富、孝老愛親、遵紀守法、助人為樂等模范人物事跡為主要題材，自編自導令農民喜聞樂見的文藝作品，組織開展群眾性文化活動。開展政策宣傳活動。及時宣傳黨的路線方針政策、省委市委的決策部署、區(qū)委“三城一區(qū)、幸福雙陽”建設的決策部署和服務民生的舉措，開展全方位、多領域、寬視角、立體化的宣傳培訓活動，鼓舞士氣、凝聚民心、傳遞正能量。

健全制度機制。堅持用制度管人管事，確保工作長期化、長效化和規(guī)范化。建立資金投入制度。為充分調動屯組干部的積極性和工作熱情，從區(qū)財政預算中專門列出400萬元，對“屯委會”主任、綜治委員、婦女委員按2：1：1比例給予一定的誤工補貼并結合實際制定了逐年穩(wěn)步遞增機制，有效激發(fā)了屯組一級村民自治的活力。同時，為了激勵和推進“屯委會”黨支部履行職責、發(fā)揮作用，從區(qū)管黨費中列支19萬元，給予每個“屯委會”黨支部300元的黨建活動經費。建立綜合考評機制。建立自上而下、分層負責、逐級考核的三級綜合考評機制，即區(qū)里考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評村，村考評屯組。創(chuàng)新農村基層組織建設辦公室，聯(lián)合區(qū)督查（績效）辦每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開展一次綜合考評。對當年考核優(yōu)秀的“屯委會”和“屯委會”成員，區(qū)里將拿出一部分資金予以專項獎勵，并將其作為村上后備干部，以此充分激發(fā)調動“屯委會”成員干事成事的工作熱情。建立健全工作制度。按照“簡單實用好操作”的標準，統(tǒng)一制定了“屯委會”職責、網格化管理、屯務監(jiān)督等工作制度，實現(xiàn)了“屯委會”區(qū)域全覆蓋、聯(lián)系全天候、服務零距離。建立推優(yōu)選拔機制。把善于做群眾工作、成績較為突出的“屯委會”主任或委員納入到村干部后備隊伍中來。同時，完善活動陣地保障辦法，以有償使用的方式在群眾家門口搭建溝通平臺，讓群眾“出門就能找到地兒、辦事就能找到人兒”，大大縮短了群眾的辦事流程和空間距離。

創(chuàng)新探索“3+X”村屯治理模式的成效

雙陽區(qū)“3+X”農村基層治理模式推行以來，“屯委會”成員“小官兒干大事”的作用得到充分發(fā)揮，在帶動村民自治、建設美麗鄉(xiāng)村等方面做了許多扎實工作，更好地調動了農民群眾的參與熱情，有效激發(fā)了農民群眾的主人翁意識，逐步達到了屯組“自己的家自己當、自己的事自己辦”的自治效果，得到了廣大群眾的支持和擁護，顯示出強大的生命力。

屯組干部工作的積極性進一步被調動起來，村民自治水平明顯提高。構建新形勢下農村自治機制，關鍵是把農民群眾真正組織起來、帶動起來、凝聚起來，最終實現(xiàn)“身邊人管身邊事”。實踐證明，“屯委會”黨支部在推進村屯自治管理上，注重發(fā)揮屯組干部人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，充分利用老親少故多、社情民情準、人熟地熟的土生土長“屯里人”的優(yōu)勢，用親情把群眾聯(lián)系起來、用感情把群眾凝聚起來、用社情把群眾帶動起來，激發(fā)了村民的參與熱情，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村解決不了、解決不好的難題在屯里“迎刃而解”。奢嶺街道徐家村西河沿屯由于人少、心不齊，街道和村里干部做工作時很多村民都不配合，成立“屯委會”之后，“屯委會”成員作表率、帶頭干，特別是已經75歲的老黨員郭清滿熱心奉獻，把屯里的事當作自己家的事，用親情、感情和實際行動感化其他村民，逐漸增強了村民的集體觀念和自覺意識，在發(fā)展集體經濟、整治村屯環(huán)境方面邁出了堅實的一步。

村屯環(huán)境進一步整潔起來，“美麗鄉(xiāng)村”建設明顯推進。建設“美麗中國”起點在農村，建設“美麗鄉(xiāng)村”重點在農民，核心是靠組織帶動?！巴臀瘯秉h支部及成員在農村環(huán)境衛(wèi)生整治上發(fā)揮了積極而重要的作用。屯組干部把環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為突破口，切實發(fā)揮模范帶頭作用。雙營鄉(xiāng)魯家村黃瓦房屯成立“屯委會”后，針對過去屯里垃圾滿地無人管、廢棄泡塘臭氣熏天等狀況，通過召開全屯環(huán)境衛(wèi)生議事會進行決議，采取向上爭取、共管共享等辦法，設置了方便堆放和運輸?shù)睦?、垃圾點，并將廢棄泡塘修建成占地2800平方米的農民休閑活動廣場；山河街道盧家村是全省新農村建設示范村，環(huán)境衛(wèi)生基礎底子好，成立“屯委會”之后更加注重管理，堅持條塊結合、實行“網格化”管理，以“屯委會”成員為“圓心”劃分服務責任片區(qū)，發(fā)揮“片長”與責任區(qū)村民的親情優(yōu)勢，贏得了群眾的支持與配合。

村屯治理進一步穩(wěn)定起來，和諧鄉(xiāng)村建設明顯加強。只有群眾穩(wěn)、基層穩(wěn)，才有社會穩(wěn)、政權穩(wěn)。“屯委會”是信訪維穩(wěn)的第一道防線，“屯委會”黨支部堅持抓早、抓小、抓苗頭的理念，能夠非常及時地掌握社情民意，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間解決問題，使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，達到事半功倍的效果。2013年山河街道盧家村56戶農民因在老蔡種業(yè)買的種子出現(xiàn)問題，造成玉米大幅度減產，共涉及5個屯的40公頃地。盧家村5個屯的“屯委會”主任主動出面，在“村管會”委員曹志剛的帶領下，經過多輪協(xié)商和調解，老蔡種業(yè)拿出6萬元對農戶進行賠償，有效解決了這起事件。正是“屯委會”的獨特優(yōu)勢，屯組干部能夠在信訪問題上注重用親情、感情去化解，用政策、道理去說服，最大限度地做到了小事不出屯、大事不出村、矛盾不上交、情況能穩(wěn)控，更重要的是讓群眾成為維護社會和諧穩(wěn)定的主角，為建設和諧農村找到了著力點。

集體議事風氣進一步規(guī)范起來，農村基層民主生活明顯健全?！巴臀瘯秉h支部堅持“群眾的事自己辦”的自治原則，倡導心齊、民主、屯風正的風尚，從基礎設施、公共服務、低保社保等農民群眾最急需解決和關心關注的問題入手，堅持“四議兩公開”原則，在想事、干事、成事上充分發(fā)揮能動作用。特別是尊重農民的意愿，不擅自替農民做主，更不搞強迫命令，通過耐心細致的工作打消農民顧慮、統(tǒng)一群眾思想，真正做到共建共管、公開公正，以此贏得村民的信任與支持。

村域經濟進一步發(fā)展起來，全面建成小康社會的物質基礎明顯夯實?！巴臀瘯秉h支部堅持把促進農民增收致富奔小康作為最終目標，突出“屯委會”成員和農民黨員的帶頭作用，充分發(fā)揮“X”義務委員中專業(yè)大戶、致富能手等能人的帶富示范作用，研究宜屯宜地的致富項目，大力發(fā)展屯組集體經濟，拓寬了農民群眾的致富門路、增收渠道，營造增收、致富、奔小康的氛圍。全區(qū)各“屯委會”抓住契機，組織本屯村民免費參加培訓活動，相繼培養(yǎng)出一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

淳樸鄉(xiāng)風進一步樹立起來，文明鄉(xiāng)村建設明顯強化。“屯委會”鼓勵、引導、支持鄉(xiāng)村藝術能人發(fā)揮自身特長，編排表演和組織開展積極健康的文體活動，倡導新風尚，傳遞正能量。目前，協(xié)調組織開展送戲下鄉(xiāng)90場（次）、送電影下鄉(xiāng)1600場（次），組建業(yè)余文藝演出隊150個，組織創(chuàng)作文藝作品120多篇、歌曲40多首及書畫、攝影、手工藝作品280多件，舉辦農民文化藝術節(jié)150場（次），參與人數(shù)（演員）3000多人次，受益群眾20多萬人次。

黨群干群關系進一步密切起來，黨在農村的執(zhí)政地位和群眾基礎明顯鞏固。在創(chuàng)新建立“3+X”農村基層治理模式的同時，雙陽區(qū)委跟進提出“支部建在屯上”的基層黨組織設置模式，使黨組織離群眾更近，讓群眾與黨組織更親，更好地發(fā)揮了村屯兩級黨組織堅強的領導核心作用。把農村基層黨組織建設的重心從村級延伸到屯組，探索建立“支部建在屯上”的農村基層黨組織新構架，延伸了黨組織工作觸角，鄉(xiāng)村工作有了最有力的抓手和依托，使黨的事業(yè)有了最前沿的陣地，讓農民群眾有了“主心骨”，補了“斷層”、激活了“末梢”，實現(xiàn)了黨組織觸角最大限度地延伸至最基層。

創(chuàng)新探索“3+X”村屯治理模式的啟示

雙陽區(qū)適應形勢和任務的需要，創(chuàng)新農村服務群眾體制機制，是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨建工作思路的創(chuàng)新，也是提高基層組織戰(zhàn)斗力的有效途徑，是新形勢下服務群眾工作的一項創(chuàng)舉，找準了農村基層黨組織開展活動、發(fā)揮作用的著力點，對新形勢下加強和改進基層黨建工作具有啟示意義。

必須發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用。創(chuàng)新探索“3+X”村屯治理模式，各級黨委的高度重視至關重要。雙陽區(qū)委書記王明德同志把其作為鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎、夯實基層政權的重要抓手，堅持親自抓，了解工作進展，及時做出工作指示；堅持親自參加推進工作會議并做重要講話，做出重要部署。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，雙陽區(qū)建立了強有力的組織領導體系，形成了黨委統(tǒng)一領導、政府強力推動、部門分工負責、黨員干部帶頭、社會各界參與的村屯治理工作格局。

必須進一步強化農村基層黨組織的領導核心作用。農村基層黨組織是推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心，擔負著維護農村和諧穩(wěn)定、帶領群眾致富奔小康、建設“美麗鄉(xiāng)村”的重任。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運行情況來看，黨組織在“屯委會”運轉過程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)揮了骨干先鋒作用，較有成效地開展了矛盾調處、環(huán)境衛(wèi)生整治、促進農民增收、文明鄉(xiāng)村建設等工作，取得了階段性成果，既贏得了民心、凝聚了民心，也使農村基層黨組織在服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員過程中不斷提高凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。

必須緊緊貼近群眾生產生活需求搞服務?！巴臀瘯睆脑圏c到全面推開，既是群眾逐步接受認可的過程，也是群眾受益、得實惠的過程?！巴臀瘯睆挠绊懭罕娚a生活最緊迫的問題抓起，整治環(huán)境衛(wèi)生、創(chuàng)建平安村屯（組）、興辦公益事業(yè)，通過“屯委會”卓有成效的工作，讓群眾看到了也感受到了實實在在的變化，在屯（組）中涌現(xiàn)出了新氣象，用老百姓的話說：“‘屯委會’還真干些實事，我們支持和擁護！”實踐也充分證明，必須在創(chuàng)新村屯治理工作中發(fā)揮黨組織和黨員的主體作用，真心實意地服務群眾，才能更好地組織和領導群眾。

必須充分發(fā)揮黨組織和黨員的引領示范作用。組建“屯委會”，既是對服務群眾好經驗好做法的繼承與發(fā)展，又是適應新時期新任務的需要。雙陽區(qū)在工作中選樹了雙營鄉(xiāng)黨委、鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)崔家村、太平鎮(zhèn)將軍村、奢嶺街道西順村、平湖街道雙灣村大廟屯黨支部、雙營鄉(xiāng)魯家村黃瓦房屯黨支部以及齊家鎮(zhèn)李家村東李家燒鍋屯綜治委員耿明春、云山街道于家村前韓家屯婦女委員陳麗懷等一批集體和個人典型群體，強化典型的示范引領作用，用身邊事教育身邊人，為全區(qū)創(chuàng)新村屯治理順利開展工作提供了有益的借鑒和指導。

必須健全工作保障機制。健全完備各項工作機制是確?！巴臀瘯遍_展工作的有力保障。在創(chuàng)新服務群眾機制過程中，區(qū)、鄉(xiāng)、村、屯四級都建立起了較為完備的工作制度，有約束、有考評、有獎懲，確保了有地議事、有錢辦事、有人干事、有章理事，使“屯委會”各項工作高效規(guī)范有序地開展，更好地服務群眾。

實踐證明，雙陽區(qū)探索的“3+X”農村基層治理模式是做好新時期群眾工作、踐行黨的群眾路線的創(chuàng)新實踐，是破解農村社會治理難題、構建社會主義新農村和“美麗鄉(xiāng)村”建設的有效途徑，充分體現(xiàn)了農民群眾的現(xiàn)實需求，成為廣大農民群眾的堅強依靠，贏得了廣大農民群眾的信任與認可。

如今，穿行于雙陽區(qū)各村屯的巷陌胡同，我們能夠切身感受到平安和諧圖景里的百姓生活，處處可見創(chuàng)新農村基層組織建設及社會治理工作給雙陽區(qū)注入的強勁生機與活力。相信在村屯治理新模式下，雙陽區(qū)的明天會更美好。