■李寅權(quán)

（作者：省政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任）

習近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局是我黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍。我省正處于振興發(fā)展的關(guān)鍵階段，“四個全面”既指明了吉林當前發(fā)展的破解之路，又為吉林新一輪振興指明了方向。為此，省委十屆五次全會強調(diào)，要協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，在適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破。

一、我省新一輪振興發(fā)展戰(zhàn)略全面體現(xiàn)了“四個全面”的要求

當前，省委、省政府按照黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，迅速啟動落實新一輪吉林振興發(fā)展規(guī)劃，堅定不移地突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”?！叭濉睉?zhàn)略是貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的生動實踐。從戰(zhàn)略目標上看，“五個優(yōu)勢”是基礎(chǔ)，是基于對省情的科學辯證判斷，“五大發(fā)展”是為實現(xiàn)“科學發(fā)展、加快振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”總目標的戰(zhàn)略設(shè)計，與全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標高度契合。從戰(zhàn)略路徑上看，“五項舉措”是主攻方向，是推動新一輪吉林老工業(yè)基地振興的重要抓手，瞄準的是更好地解決吉林經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，重點是“國企改革要深化、民營經(jīng)濟要發(fā)展、簡政放權(quán)要徹底、市場活力要增強”，完全符合全面深化改革的具體要求。從制度保障上看，我省正處在法治建設(shè)的完善階段，通過全面依法治省，可以提高化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，重點是扎扎實實做好立法、執(zhí)法、司法、守法等各項工作，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，不斷開創(chuàng)依法治省、建設(shè)法治吉林的新局面。我們把全面振興發(fā)展作為全面建成小康社會在吉林的有效載體和生動實踐，把全面深化改革作為動力源泉，把全面依法治省作為有力支撐，把全面從嚴治黨作為根本保障，這使得“三五”戰(zhàn)略成為全省上下的共同意志，成為吉林經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。

二、落實“四個全面”和省委要求，需要深入研究我省振興發(fā)展的重大問題

爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵。作為國家重要的商品糧基地，農(nóng)業(yè)是我省的一大優(yōu)勢，自然條件好、人均耕地多、農(nóng)業(yè)資源豐富、技術(shù)基礎(chǔ)扎實；糧食人均占有量、糧食調(diào)出量和玉米出口量均居全國第一；去年我省糧食總產(chǎn)量706.56億斤，居全國第四，單產(chǎn)居全國第一；糧食商品率89%，玉米年加工能力298億斤，列全國第二位。吉林省有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢、有底氣加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵。那么，如何率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)方面認真研究。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，就是要著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)功能簡單、產(chǎn)業(yè)鏈條短小的問題，一方面確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，另一方面讓市場決定農(nóng)業(yè)資源的流動配置，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心全面調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，就是要改變拼農(nóng)資投入、拼土地規(guī)模、拼資源消耗的“粗放”之路，更多依靠科技進步、創(chuàng)新驅(qū)動，提升農(nóng)業(yè)科技化和信息化水平，通過加強水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，改進和創(chuàng)新糧食收儲方式。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，就是要全面深化農(nóng)村綜合改革，有序推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村金融改革創(chuàng)新；加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)民，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展；發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，探索電子商務模式，以新興業(yè)態(tài)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的活力釋放出來。

推進我省工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。習近平總書記強調(diào)，東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”，要做好“加減乘除”，要通過創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)化升級、脫胎換骨，進行深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)適應經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整。推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，核心內(nèi)容是產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。從產(chǎn)品角度看，我省“原”字號產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，雖然有一定的科技優(yōu)勢，但重大科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，核心和關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人，處在市場分工和價值鏈條的低端。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，在發(fā)展中占據(jù)絕對主導地位，而且對資源的依賴度較高，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，粗放型發(fā)展模式難以為繼。破解以上問題，根本在于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強發(fā)展的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。一要通過創(chuàng)新推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代。圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)裝備升級、品牌質(zhì)量提升、關(guān)鍵技術(shù)應用等環(huán)節(jié)，推動裝備制造、電子信息、醫(yī)藥、冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)品由初級向精深轉(zhuǎn)變、由中間向終端轉(zhuǎn)變、由一般向品牌創(chuàng)建轉(zhuǎn)變。二要通過創(chuàng)新，做好“無中生有”、“有中生新”兩篇文章。“無中生有”就是要依托我省的資源優(yōu)勢和科技人才優(yōu)勢，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，打造新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)?！坝兄猩隆本褪且l(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇最有條件的產(chǎn)業(yè)，突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，在生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、新材料、光電信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，加快培育成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

推動我省服務業(yè)大發(fā)展。2013年我國服務業(yè)比重首次超過工業(yè)，達到46.1%，2014年提高到48.2%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點。但我省服務業(yè)發(fā)展仍相對滯后，2013年服務業(yè)占GDP的比重僅為35.6%，2014年達到36.2%，落后全國平均水平12個百分點。我省目前正處在工業(yè)化中期階段，既要加快發(fā)展、又要實現(xiàn)由工業(yè)化中期向中后期過渡，這樣一個特殊時期和省情，決定了我省不可能迅速實現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)的換位，而是逐漸由以制造業(yè)拉動經(jīng)濟為主向第三產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)共同拉動轉(zhuǎn)變。同時，我省服務業(yè)發(fā)展也迎來了重大機遇，國家政策環(huán)境優(yōu)化增添了新動力，工業(yè)化快速推進創(chuàng)造了新需求，城鎮(zhèn)化進程加快創(chuàng)造了新空間，消費潛力擴大提供了新支撐，我省要抓住這些機遇，加快發(fā)展，全面開創(chuàng)服務業(yè)發(fā)展新局面。一要積極培育現(xiàn)代服務業(yè)新興業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務業(yè)與“四化”深度融合、良性互動。二要重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息與科技服務業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)。三要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、家庭服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)等生活性服務業(yè)。四要加快服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，注重集聚區(qū)核心產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的引進，形成“以商引商”的良好態(tài)勢。

實現(xiàn)“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動。2014年，我省全社會固定資產(chǎn)投資、全社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總值分別完成11486.52億元、6080.9億元、263.78億美元，分別增長15.1%、12.1%、2.1%，“三駕馬車”保持了較快增長，投資是拉動GDP增長的主要力量。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新常態(tài)，發(fā)展速度下調(diào)是必然的，在這種情況下，“三駕馬車”如何發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)拉動我省經(jīng)濟增長顯得至關(guān)重要。從投資層面看，在一段時期內(nèi)，投資仍將是拉動我省經(jīng)濟增長的主力，要通過投資建成一批大項目，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，為消費和進出口創(chuàng)造必要的土壤，從而實現(xiàn)“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。同時，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整也要同步進行。一方面，要以中央預算內(nèi)投資重點支持的7類項目為藍本，做好相關(guān)領(lǐng)域與項目的建設(shè)規(guī)劃，積極謀劃、儲備和申報項目。另一方面，要在國家大的投資框架下，根據(jù)吉林實際進行投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)、重大領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應用等方面加大支持力度，使投資發(fā)揮更加積極的作用。從消費層面看，我省消費拉動經(jīng)濟增長不夠，其根源在于消費需求不旺、消費能力不強、消費動力不足、消費潛力不高。一要加快推進吉林特色新型城鎮(zhèn)化，以長吉一體化、中部城市群、哈長城市群建設(shè)為載體，全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，擴大消費需求。二要提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，建立健全與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的工資增長機制，擴大消費能力。三要加快消費環(huán)境建設(shè)，抓好城市商業(yè)中心和城鄉(xiāng)零售網(wǎng)點建設(shè)，倡導新型消費理念，激發(fā)消費動力。四要推進消費升級，通過增加有效供給滿足個性化、多樣化消費需求，開發(fā)消費潛力。從進出口層面看，我省對外貿(mào)易依存度偏低，對經(jīng)濟增長貢獻不大，既有外貿(mào)主體不豐富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢、中心及口岸城市功能不強等主觀因素影響，也有缺少出?？?、周邊國家不穩(wěn)定的地緣政治等客觀因素制約。今年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》把東北三省納入“一帶一路”路線圖，定位為建設(shè)向北開放的重要窗口，我們要抓住這一重大機遇，加快國際大通道建設(shè)，打造我省對外開放新格局，實現(xiàn)由開放邊緣到開放前沿的轉(zhuǎn)變。一方面，要加快推進長吉圖開放開發(fā)，強化長吉“腹地”支撐能力、延龍圖開放“前沿”功能和琿春開放“窗口”作用，全面提升開發(fā)開放整體實力。另一方面，要加快長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其“一帶一路”北線和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的節(jié)點作用，使長吉圖戰(zhàn)略與國家“一帶一路”戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

三、落實“四個全面”要高度重視人才和新型智庫建設(shè)

習近平總書記指出：“智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源，改革發(fā)展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。”如何推進“四個全面”有效落實，各類人才、新型智庫都肩負著歷史重任。

實施人才強省戰(zhàn)略，打造人才高地?？平倘瞬艃?yōu)勢是我省“五大優(yōu)勢”之一，通過多年的發(fā)展，我省集聚了一批創(chuàng)新人才，儲備了一批科技成果。有關(guān)資料顯示，我省人才總量191.3萬人，專業(yè)技術(shù)人才100.3萬人，占人才總量的一半以上，人才貢獻率達到16.4%，居全國第12位；全省擁有專利6219項，萬人發(fā)明專利擁有量居全國第14位；全省累計登記科技成果2783項，達到國際先進水平的252項，占比9%，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)連續(xù)3年排在全國前10位。我們應當堅定這一優(yōu)勢自信，加大人才政策突破力度，為推動吉林新一輪振興發(fā)展提供堅實的人才保障。一是應在激發(fā)科研人才創(chuàng)新積極性、鼓勵科研成果有效轉(zhuǎn)化、激勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用、支持各類人才創(chuàng)業(yè)等方面創(chuàng)新突破一批人才政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。二是應選準支持一批重點科技項目，給予資金支持、人才支持、平臺支持，促進科技成果在本省有效轉(zhuǎn)化。三是應跟蹤服務一批創(chuàng)新人才團隊，做好政策服務、智庫服務、軟環(huán)境服務，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護航。四是應重點激勵一批領(lǐng)軍人才，建立健全表彰激勵機制，營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好氛圍。

加強新型智庫建設(shè)，為我省振興發(fā)展提供智力支撐。我省智庫建設(shè)起步較晚，如何盡快提升其整體發(fā)展水平，既需要借鑒成熟的經(jīng)驗，更需要系統(tǒng)性地構(gòu)建相關(guān)的體制與機制，為我省新型智庫建設(shè)提供制度性的保障和有利環(huán)境。一要推進多元化智庫建設(shè)。重點發(fā)揮三個層面智庫的職能作用：發(fā)揮官方智庫戰(zhàn)略、政策的儲備庫作用，圍繞政府工作和經(jīng)濟社會發(fā)展重大的現(xiàn)實問題開展前瞻性、可行性、戰(zhàn)略性研究；發(fā)揮高等院校智庫學術(shù)理論、技術(shù)應用的輿論導向作用，圍繞基礎(chǔ)理論、重大科技成果和關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化開展研究；發(fā)揮民間智庫公共外交、參政議政的作用，圍繞政府重大決策執(zhí)行、評估和公眾輿情開展研究。二要推進開放式智庫建設(shè)。建立各個層面智庫的互動合作機制，探索建立智庫聯(lián)盟，促進跨學科、跨部門、跨地區(qū)的優(yōu)化組合，使官方智庫、院校智庫、民間智庫之間以及地方智庫、中央智庫、國外智庫之間建立起合作關(guān)系，搞開放式研究，分享研究成果，互利共贏。三要創(chuàng)造有利于智庫發(fā)展的環(huán)境。落實政府信息公開制度，增強智庫對重大問題研究的針對性和有效性。建立政府向智庫購買決策咨詢服務的制度，將智庫提供的戰(zhàn)略研究、規(guī)劃設(shè)計、咨詢報告等服務納入政府采購范圍。實行靈活的智庫人才進出制度，暢通智庫人才流動的進口和出口，推動人才有序流動。建立人才評價和激勵機制，探索有利于調(diào)動研究人員積極性的多種分配方式。