■張林國

（作者：中共琿春市委常委、組織部長）

琿春市是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中心，是長吉圖開發(fā)開放的橋頭堡，是國家批復(fù)的國際合作示范區(qū)。琿春如果發(fā)展不好，勢必會影響到中國在東北亞區(qū)域的國際地位，影響到中國與東北亞各國的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。發(fā)展在人，關(guān)鍵在干部。如何培養(yǎng)和選拔適合琿春發(fā)展需要的好干部？習(xí)近平總書記系列講話精神和黨的十八大以來出臺的一系列干部工作法規(guī)為干部的選拔工作提供了基本遵循和制度保證。要培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部，就要進(jìn)一步優(yōu)化選人用人環(huán)境，圍繞示范區(qū)發(fā)展搭建干部健康成長的“家園”。

一、樹立正確的用人導(dǎo)向，把示范區(qū)打造成風(fēng)清氣正的干部成長“搖籃”

用人導(dǎo)向是一面旗幟。用什么樣的人、不用什么樣的人，直接影響著社會風(fēng)氣的好壞，關(guān)系著事業(yè)的成敗。國際合作示范區(qū)是國家賦予先行先試政策深化改革開放的“試驗(yàn)田”，琿春處在東北亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的交匯點(diǎn)，琿春的發(fā)展?fàn)縿又苓厙业恼w利益?，q春要想發(fā)展，必須要有一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)黨政干部隊(duì)伍，必須要有一個風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。以“四德”為基準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，把干部的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德作為考“德”的基本標(biāo)準(zhǔn)，作為干部選拔任用的首要依據(jù)，建立干部考德評價(jià)機(jī)制，明確考德標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)考德內(nèi)容，創(chuàng)新考德方法，切實(shí)把既有才又有德的干部選拔上來，堅(jiān)決不能選用無才無德或有才無德的干部。一名失德、無德的干部，必將腐蝕一批干部、帶壞一方風(fēng)氣，阻礙示范區(qū)事業(yè)的發(fā)展。以“四用”為準(zhǔn)繩。示范區(qū)為干部施展才華搭建了舞臺，也為干部選拔任用設(shè)置了“考場”。要圍繞示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀。用善謀長遠(yuǎn)的干部，選拔既有顯績又有潛績的干部，堅(jiān)決不用唯GDP，搞“形象工程”、“政績工程”的干部；用善改革的干部，鼓勵改革創(chuàng)新、先行先試，堅(jiān)決不用“守?cái)傋印钡母刹?；用敢?dān)當(dāng)?shù)母刹?，弘揚(yáng)忠誠履責(zé)、不畏艱險(xiǎn)、迎難而上的敬業(yè)精神，選拔信念堅(jiān)定、思路科學(xué)、行動堅(jiān)決的干部；用優(yōu)秀的少數(shù)民族干部，打破民族界限，優(yōu)先選用優(yōu)秀的少數(shù)民族干部，重點(diǎn)培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p少數(shù)民族干部，同等條件下優(yōu)先選拔少數(shù)民族干部。以“兩場”為重心。嚴(yán)格按照干部選用條例的規(guī)定，樹立注重基層的導(dǎo)向?；鶎右痪€既是培養(yǎng)干部、提升干部素質(zhì)的“教練場”，也是識別干部、選用干部的“演武場”，應(yīng)當(dāng)把基層一線作為干部培養(yǎng)和選拔任用的主陣地。一方面，有計(jì)劃、分步驟地把年輕干部放到基層一線去培養(yǎng)，特別是加大對少數(shù)民族年輕干部的培養(yǎng)力度，通過掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、選任“第一書記”等形式，全面提升干部在關(guān)鍵崗位和艱苦環(huán)境中處理復(fù)雜問題的能力；另一方面，注重從基層一線選拔任用干部，特別是長期在環(huán)境艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜地方工作的優(yōu)秀干部，探索建立干部一線工作紀(jì)實(shí)制度，跟蹤檢查評價(jià)干部工作實(shí)績。2014年，琿春市有27名優(yōu)秀干部提拔到正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，52名優(yōu)秀干部提拔到副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”中少數(shù)民族干部占60%。

二、建立科學(xué)的選用機(jī)制，把示范區(qū)打造成干部成長的“實(shí)踐場”

科學(xué)的選人用人機(jī)制，是提升干部隊(duì)伍整體質(zhì)量的關(guān)鍵，是推動示范區(qū)健康發(fā)展的保證。國際合作示范區(qū)，需要好干部去支撐、去建設(shè)，好干部需要科學(xué)、管用的機(jī)制去甄別、去遴選。從源頭上選用好干部。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都是從科員、中層一路走過來的，領(lǐng)導(dǎo)干部的源頭在中層。中層干部的優(yōu)劣決定著領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的質(zhì)量。若想每名選拔上來的領(lǐng)導(dǎo)干部都是好干部，就必須從源頭抓起，保證每名中層干部都是好干部。按照習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)選拔任用中層干部，將《干部選用條例》中規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、資格等內(nèi)容落實(shí)到中層干部選拔工作中，公道對待干部，公平評價(jià)干部，公正使用干部，不搞親疏遠(yuǎn)近，不搞人情往來，確保中層干部的先進(jìn)性、純潔性。從程序上把好質(zhì)量關(guān)。網(wǎng)民們評價(jià)，奪得巴西世界杯冠軍的德國隊(duì)就像一部分工合理、協(xié)作配合的機(jī)器，每個隊(duì)員都能在各自的位置發(fā)揮出重要作用。建設(shè)國際合作示范區(qū)也同樣需要每名領(lǐng)導(dǎo)干部在各自的崗位盡展才華，當(dāng)好示范區(qū)這部機(jī)器的“螺絲釘”。好干部才是國際合作示范區(qū)建設(shè)的重要保障。選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須按照《干部選用條例》中規(guī)定的動議、民主推薦、考察、討論決定、任職基本流程依法實(shí)施，做到流程一步不缺、程序一步不錯，凡是未經(jīng)規(guī)定程序的，一律不考察、不討論、不上會、不任用，切實(shí)通過嚴(yán)格程序把好干部遴選出來。特別是在民主推薦過程中，注意解決簡單以票取人、拉票和干部不能堅(jiān)持原則、做老好人等問題，盡可能地讓更多知情人參與，特別是要讓“管他的”、“他管的”和“他服務(wù)的”對象參加推薦，保證民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性。從方式上激活好機(jī)制。公開選拔、競爭上崗是近年來一直被群眾評為最有成效的選拔方式，競爭性選拔有利于擴(kuò)大選人用人視野，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。國際合作示范區(qū)既是發(fā)展的“大舞臺”，也是干部施才創(chuàng)業(yè)的“實(shí)踐場”。大浪淘沙方顯英雄本色。先行先試是國際合作示范區(qū)的靈魂，只要把握好適用情況，不“凡提必競”，不簡單以分取人，競爭性選拔就必然能成為示范區(qū)發(fā)現(xiàn)好干部、使用好干部的“制勝法寶”。注重不斷改進(jìn)競爭性選拔方式，探索公推公選、公推差選、公推比選等形式，不斷提高干部選拔質(zhì)量。琿春市著眼示范區(qū)發(fā)展形勢，起草制定了《市屬部門中層干部管理辦法》，要求中層干部必須具備“八條件”，按照“七程序”全程記錄操作環(huán)節(jié)進(jìn)行選拔，堅(jiān)決做到“四不用”；鼓勵競爭上崗，突出崗位特點(diǎn)、突出實(shí)績競爭，注重能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)，有效地防止了簡單的以分選人、以票選人、以情選人，保證了中層干部的質(zhì)量。

三、創(chuàng)建全方位考評體系，把示范區(qū)打造成干部成長的“磨刀石”

建立科學(xué)的干部考核評價(jià)機(jī)制是選準(zhǔn)用好干部、引導(dǎo)班子和干部樹立正確政績觀的重要保證。國際合作示范區(qū)就像個“大熔爐”、“磨刀石”，煉的是干部的“靈魂”，磨的是干部的“風(fēng)骨”，只有通過考驗(yàn)的干部，才是支撐起示范區(qū)建設(shè)的基石。應(yīng)當(dāng)建立全方位的干部考核評價(jià)機(jī)制，把那些經(jīng)受考驗(yàn)的好干部選出來、用起來。把日?？己恕⒛甓瓤己伺c任期考察、任職考察緊密結(jié)合起來，通過綜合分析研判，對干部做出客觀、公正、全面的評價(jià)。深入基層訪談。干部政績?nèi)绾?，群眾最有發(fā)言權(quán)。把擴(kuò)大民主貫穿于考核評價(jià)的全過程，落實(shí)好普通干部、黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使考核結(jié)果具有廣泛的民意基礎(chǔ)。開展日常巡訪考核工作，建立巡訪考核日志，采取實(shí)地走訪、跟蹤回訪、約談詢訪、座談問訪、實(shí)績查訪、檢查督訪等形式，準(zhǔn)確了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況及領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績、思想狀況和一貫表現(xiàn)。通過參加民主生活會、跟蹤督查重大事項(xiàng)，深入了解干部工作狀態(tài)、業(yè)績及處置突發(fā)問題的能力，是否存在不作為、亂作為和失察失職瀆職問題。掌握綜合評判。探索實(shí)行聯(lián)席議考機(jī)制，由紀(jì)檢、組織、政法、信訪、審計(jì)、安監(jiān)、公安、檢察、法院等部門組成干部日常考核議事機(jī)構(gòu)，適時(shí)召開聯(lián)席會議，討論領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)重大決策部署、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作任務(wù)及發(fā)揮職能作用情況，了解領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔自律、依法行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、立案調(diào)查等信息。交流或提拔鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須征求主管市級領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)意見，同時(shí)征求上級業(yè)務(wù)部門的意見。通過綜合分析、評判，使干部考核評價(jià)工作更細(xì)、更深、更準(zhǔn)、更實(shí)。關(guān)注干部隱情。不僅要對干部工作圈進(jìn)行考察，而且還要對干部“八小時(shí)以外”的生活圈、社交圈、娛樂圈進(jìn)行考察，通過個別談話、延伸考察、社區(qū)訪談、民意調(diào)查等方法，了解干部的家庭關(guān)系、社會交往、生活情趣、業(yè)余愛好和生活品位等情況，防止干部“帶病上崗”和“帶病提職”。調(diào)查核實(shí)個人有關(guān)事項(xiàng)，對瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)個人事項(xiàng)者，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或紀(jì)律處分，發(fā)現(xiàn)其他違紀(jì)甚至違法線索的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查或移送司法機(jī)關(guān)，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)失察或幫助隱瞞責(zé)任。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。考核的目的在于找準(zhǔn)問題、改進(jìn)工作、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在于激發(fā)和調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。將考核結(jié)果與干部選拔任用相結(jié)合，對團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、業(yè)績突出的班子予以表揚(yáng)和鼓勵，對德才素質(zhì)高、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部提拔重用；對軟弱渙散、群眾威信低、工作明顯滑坡的班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評教育、誡勉談話或組織調(diào)整。將考核結(jié)果與干部獎懲相結(jié)合，把考核結(jié)果作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)，發(fā)掘一些優(yōu)秀人才，樹立一批先進(jìn)典型，鼓勵先進(jìn)、激勵后進(jìn)。將考核結(jié)果與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)全市領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，把主要精力放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上?，q春市出臺了加強(qiáng)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常考核與監(jiān)督管理的措施，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部日?？己诵畔?，將日?？己素灤┑礁黜?xiàng)工作之中，明確了“八種考核方式”，堅(jiān)持定性預(yù)判與定量分析相結(jié)合、現(xiàn)實(shí)了解與動態(tài)考察相結(jié)合，注重辯證地分析主觀努力與客觀條件、個人貢獻(xiàn)與集體作用，科學(xué)準(zhǔn)確、客觀公正地對干部做出評價(jià)。