鹿晶 大連市科技館

淺議事業(yè)單位政府采購的固定資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

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我國自實(shí)行政府采購以來，采購金額逐年增加，采購數(shù)量龐大，但是在政府采購的固定資產(chǎn)管理方面卻疏于管理，造成資金和資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。比如，購買的產(chǎn)品價(jià)格高于市場(chǎng)的一般價(jià)格等等問題，造成這些現(xiàn)象的原因很復(fù)雜、就事業(yè)單位來說，對(duì)政府采購的固定資產(chǎn)常常疏于管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。本文就事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理方面存在的問題進(jìn)行研究，并提出一些解決對(duì)策，有利于提高政府采購后的固定資產(chǎn)管理水平。

綠色采購 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 解決對(duì)策

跟西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的政府采購起步相對(duì)較晚。我國政府采購從1996年開始試點(diǎn)，到1998年逐步擴(kuò)大，2000年全面發(fā)展，直到現(xiàn)在，政府采購規(guī)模已經(jīng)突破了1萬億元人民幣，占全國財(cái)政支出的10%，隨著采購規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，在為國家節(jié)省了大量的寶貴資金的同時(shí)，我們看到政府采購構(gòu)成中也出現(xiàn)很多問題，著不僅給國家財(cái)政資金帶來了損失，在一定程度上也滋生了腐敗現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國政府頒布了《中華人民共和國政府采購協(xié)議》，對(duì)我們政府采購提出了新的要求，同時(shí)，也對(duì)采購人員的自身素質(zhì)提出了高的要求，提高我國政府采購的效率，大力加強(qiáng)政府采購內(nèi)控力度勢(shì)在必行。并且，為了促使國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，政府綠色采購也勢(shì)在必行。

一、采購后事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及成因

（一）部分事業(yè)單位的政府采購不夠合理，使用效率不高

近些年來，部分事業(yè)單位利用職權(quán)方便，常在年底進(jìn)行突擊采購，缺乏統(tǒng)一的購買規(guī)劃，采購數(shù)量常常超出實(shí)際使用量，不僅造成資金的浪費(fèi)，還造成資源的浪費(fèi)。此外，在進(jìn)行采購時(shí)選擇的產(chǎn)品多為國外高端品牌，忽視了對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)中高端產(chǎn)品的關(guān)注，不利于國產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)一步發(fā)展。目前，我國國產(chǎn)產(chǎn)品無論是在質(zhì)量還是在價(jià)格上，都能夠和國外高端產(chǎn)品相媲美。我國也曾出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)政策，在這種情況下，政府采購項(xiàng)目所涉及的產(chǎn)品能夠使用國產(chǎn)產(chǎn)品的，就應(yīng)該盡量使用國產(chǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大國產(chǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力，也是為國產(chǎn)產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)提供幫助。以上盲目崇外和盲目購買的行為，降低了事業(yè)單位的工作效率，最終導(dǎo)致閑置物品過多，造成財(cái)力、物力上的浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)疏于日常管理，賬實(shí)難符

部分事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，公物私用現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，造成公物的大量損耗。這是由于事業(yè)單位對(duì)政府采購物品疏于管理，不按規(guī)定程序處理，并且對(duì)采購的物品缺乏保養(yǎng)和維修的意識(shí)，因此，導(dǎo)致政府采購后的固定資產(chǎn)善后工作不充分。另外，因?yàn)槿耸戮秩藛T調(diào)動(dòng)，單位變遷工作地點(diǎn)等問題，造成購買的物品沒有固定存放的地方，也造成公物損壞、濫用等現(xiàn)象。當(dāng)然，由于政府采購項(xiàng)目繁多，并且采購價(jià)格逐年變化，產(chǎn)品類型更新?lián)Q代快，國內(nèi)外匯率變化等問題，也造成固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)核算、整理的時(shí)候相關(guān)程序比較復(fù)雜，并且負(fù)責(zé)保管工作的單位并沒有制定統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于固定資產(chǎn)的損耗和浪費(fèi)很難區(qū)分，加劇了其管理工作辛苦的現(xiàn)狀。有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視固定資產(chǎn)管理工作，明確統(tǒng)一的審核管理標(biāo)準(zhǔn)，有效區(qū)分固定資產(chǎn)的耗費(fèi)和浪費(fèi)，建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

二、事業(yè)單位政府采購的固定資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

（一）健全規(guī)章制度，政府監(jiān)督提前到位

《中華人民共和國政府采購法》在規(guī)范政府采購行為，保障政府采購當(dāng)事人權(quán)利方面有著重要作用。事業(yè)單位在政府采購時(shí)，應(yīng)以《中華人民共和國政府采購法》為依據(jù)并始終堅(jiān)持，再根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定合理的工作制度，并設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門管理本單位的政府采購工作和采購后的善后管理工作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，規(guī)范和約束單位人員的工作行為，并加強(qiáng)對(duì)本單位工作人員相關(guān)法律意識(shí)，并進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化事業(yè)單位工作人員的法律意識(shí)，使工作人員能夠自覺遵守相關(guān)采購規(guī)則和自覺監(jiān)督政府采購工作。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)政府采購部門的監(jiān)督管理，在所屬范圍內(nèi)設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，增強(qiáng)公民對(duì)政府采購的監(jiān)督意識(shí)，增加公民對(duì)政府采購的關(guān)注，使公民看到政府采購的不法行為和違規(guī)操作能夠敢于舉報(bào)。

（二）認(rèn)真考察市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，做好預(yù)算和預(yù)案

一是要審查政府采購項(xiàng)目，制定合理的預(yù)算。預(yù)算是政府采購和國庫集中支付的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，要求政府采購的預(yù)算環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格進(jìn)行，預(yù)算人員必須在采購前做好充足的調(diào)查，對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格、配置、性能等信息做好功課，通過橫向和縱向的分析，制定經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的預(yù)算方案，預(yù)估好政府采購項(xiàng)目中所需物品的數(shù)量，避免不必要的浪費(fèi)，為國家節(jié)省支出資金，也不損害商家的利益。二是在招標(biāo)過程中，始終保持“公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正采購”的原則。通過各種媒體渠道發(fā)布相關(guān)的招標(biāo)信息，盡量擴(kuò)大信息傳播范圍，為每一個(gè)商家提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。另外，在付款方式上，不妨采取分期付款的方式，促使政府采購項(xiàng)目的監(jiān)督工作順利進(jìn)行，防止中標(biāo)商家粗制濫造，渾水摸魚，同時(shí)也對(duì)商家的售后服務(wù)起到規(guī)范和制約的作用。

（三）利用集中核算和國庫集中收付，有效管控采購資金

根據(jù)我國《中華人民共和國政府采購法》，政府采購項(xiàng)目的支出資金由財(cái)政部門通過“國庫——政府采購——商品供應(yīng)商”的流程進(jìn)行支付，并不是直接發(fā)到招標(biāo)的事業(yè)單位。這樣從很大程度上避免了招標(biāo)采購的事業(yè)單位挪用采購資金等不法行為。同時(shí)這種支付方式也能規(guī)范各事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)支付行為，避免事業(yè)單位資金脫節(jié)、預(yù)算不清的現(xiàn)象，保證政府財(cái)政資金的使用效率，提高政府采購項(xiàng)目的有效進(jìn)行。同時(shí)，在核算方法上，采取集中核算的形式，能夠避免政府采購項(xiàng)目的遺漏或者擅自增加，保證采購項(xiàng)目的準(zhǔn)確性，減少因貪污腐敗等不法行為增加財(cái)政支出壓力。使財(cái)政支出的每一分錢都能找到支付原因，把每一分錢都用到實(shí)處。

（四）逐步推行適宜的綠色采購

我國擁有豐富的自然資源，促進(jìn)了我國工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展。但是隨著工業(yè)、化工業(yè)等行業(yè)的迅速發(fā)展，我國資源儲(chǔ)備量急劇下降，不可再生資源已經(jīng)面臨使用危機(jī)。當(dāng)然這種現(xiàn)狀也不是只發(fā)生在我國，西方大多數(shù)國家也在面臨著資源危機(jī)。當(dāng)前，許多西方國家都采取了綠色采購的原則，即政府在采購產(chǎn)品的選擇上盡量都選擇環(huán)保產(chǎn)品。對(duì)于西方諸國采取的這一原則，我國學(xué)習(xí)并實(shí)行了綠色采購這一原則，逐漸減少使用破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的產(chǎn)品。但是，當(dāng)前我國政府綠色采購還沒能夠全面實(shí)行。因?yàn)?，我國政府綠色采購起步較晚，在實(shí)施上不能完全將污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的產(chǎn)品除去在采購清單里，有些必要但是浪費(fèi)資源的產(chǎn)品，還是政府采購清單上的常客。因此，政府在采購時(shí)還要考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)效益實(shí)際情況，采取合適的綠色采購準(zhǔn)則，促進(jìn)綠色采購的全面實(shí)現(xiàn)。

（五）采取一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼手段，公開綠色采購信息，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

我國綠色采購起步較晚，目前還處于初級(jí)階段，因此需要政府政策的幫助和扶持，建立并完善綠色采購機(jī)制。綠色采購需要在國內(nèi)開展長時(shí)間的宣傳和普及才能實(shí)現(xiàn)，不是一兩天就能做到了的，需要政府財(cái)政的綜合財(cái)力的支持，也需要相關(guān)政策的輔助。另一方面，實(shí)行綠色采購還應(yīng)該注意經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。結(jié)合西方國家的實(shí)行綠色采購的先進(jìn)觀念，我國在實(shí)行綠色采購時(shí)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式，允許綠色采購項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。并且，對(duì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)單位給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，適當(dāng)?shù)臏p免稅費(fèi)，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)單位生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。同時(shí)，我國政府還應(yīng)該呼吁公眾購買綠色產(chǎn)品，刺激綠色產(chǎn)品的消費(fèi)，增加綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售量。綠色產(chǎn)品擁有較為長遠(yuǎn)的發(fā)展前進(jìn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，我國實(shí)行綠色采購也是看中其可持續(xù)發(fā)展的前景，因此，公眾應(yīng)該給予精神和物質(zhì)上的支持，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，我國應(yīng)該規(guī)范政府綠色采購與固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理相結(jié)合。政府采購屬于資產(chǎn)管理的基本環(huán)節(jié)，是資產(chǎn)管理的第一步。只有嚴(yán)格把關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)合法有序的固定資產(chǎn)管理。政府采購和資產(chǎn)管理二者之間是一個(gè)相互促進(jìn)、相輔相成又相互制約的過程，二者具有同等的重要地位。建立起切合實(shí)際又行之有效的資產(chǎn)管理體系，對(duì)提高并完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效性、安全性、完整性有極大的幫助。同時(shí)，建議相關(guān)部門建立區(qū)域的大型事業(yè)單位體系，熔鑄大家觀念，有效管理固定資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做到權(quán)責(zé)清楚，合理使用和規(guī)劃固定資產(chǎn)。

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