王娟 雁塔區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心

試論農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的實踐探索

王娟 雁塔區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理問題在近幾年已經(jīng)得到了上級主管部門的高度重視。由于農(nóng)村“三資”屬于村集體利益，其與農(nóng)民的自身利益息息相關(guān)，所以普遍受到了農(nóng)民的關(guān)切。由于農(nóng)村基層管理制度的缺失，大量腐敗問題發(fā)生直接影響了村領(lǐng)導(dǎo)班子與村民之間的和諧問題。所以，強化對農(nóng)村集體“三資”管理制度的建立健全、開展必要的實踐探索工作就勢在必行，只有這樣才能夠確保農(nóng)村“三資”的健康管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村集體 資金 資產(chǎn) 資源（三資） 實踐探索

前言

農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展體系中重要的組成部分，傳統(tǒng)的農(nóng)村財務(wù)管理工作已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，只有通過對農(nóng)村集體“三資”管理的實踐探索，建立健全相關(guān)管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”工作，建立民主決策機制等，才能夠使農(nóng)村集體“三資”管理工作取得喜人的效果。

一、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中出現(xiàn)的問題

（一）在資金管理方面不規(guī)范

農(nóng)村集體資金在進行管理過程中往往受到了傳統(tǒng)管理模式的影響，在村內(nèi)現(xiàn)金收取工作結(jié)束之后，往往忽略了《現(xiàn)金管理條例》中的規(guī)定，將所有收支的現(xiàn)金都會存在村委會會計部門，忽略了及時上交銀行的重要性，出現(xiàn)了坐支的現(xiàn)象。這種問題發(fā)生的主要原因是因為農(nóng)村集體資金管理人員缺乏法律法規(guī)意識；其次是因為農(nóng)村交通不便，去一次城鎮(zhèn)時間長，沒有人愿意去，嫌棄比較麻煩；第三是認為在“這是村集體收來的錢，是應(yīng)該給村集體辦事用的，只要是留在集體里，自己不貪就可以”的錯誤思想影響。

其次，農(nóng)村會計部門往往會出現(xiàn)大量的白條頂庫，形成這種問題的原因雖然有很多中。但是主要還是工作人員在外出學(xué)習(xí)或者辦公事的時候往往忽略了事后回來進行結(jié)賬；或者是由于村內(nèi)某些村民由于一些個別原因沒有在規(guī)定的時間將所借村集體資金按時歸還；也可能是部分在村內(nèi)借過錢的人，由于一些原因離開了村子，然后就出現(xiàn)了失聯(lián)的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)債務(wù)無法追回。

最后是財政管理方面存在一些呆死賬目不能夠在第一時間進行銷賬。在對村集體三資進行清算的過程中，發(fā)現(xiàn)形成呆死賬的原因往往是錯綜復(fù)雜的，有些人借了錢后往往出現(xiàn)了搬遷離村、離世等無法追債的現(xiàn)象、并且會計管理人員也未能夠按照規(guī)范進行三資的管理，導(dǎo)致一些賬目未能夠及時的進行銷賬，致使產(chǎn)生了一些假賬等問題，都成為了呆死賬發(fā)生的原因。

（二）在資產(chǎn)方面存在賬實不符的問題

首先在進行村集體資產(chǎn)的管理過程中，最常見的問題就是存在賬目但是沒有對應(yīng)的實物。這種現(xiàn)象在農(nóng)村是非常普遍的，在進行農(nóng)村集體“三資”的清算中，大量的賬實不符問題都逐漸的浮出了水面。一般來說，導(dǎo)致這種問題發(fā)生的主要原因是因為責(zé)任制度不能夠有效的進行落實、村集體報廢、丟失、變價處理的固定資產(chǎn)沒有在第一時間寫入賬本進行資產(chǎn)的清算，導(dǎo)致了賬面資產(chǎn)虛胖，多余實際凈資產(chǎn)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。其次是存在有物沒有賬的現(xiàn)象，由于村集體“三資”管理不規(guī)范，一些捐贈的固定資產(chǎn)，沒有得到重視，導(dǎo)致其在第一時間沒有當(dāng)作村集體固定資產(chǎn)報價入賬，出現(xiàn)了遺漏的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村缺乏有效的資源管理機制

大量的農(nóng)村地區(qū)管理人員對所謂的集體資源管理的意識都不強，往往只重視村集體內(nèi)部資金的流動與管理，對村集體資源的重要性予以了忽視、這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量資源外賣、租賃、承包等現(xiàn)象的發(fā)生。并且，在進行對外買賣、租賃等的過程中忽略了按照民主程序進行管理的要求，往往是由村干部直接管理，不經(jīng)過招投標(biāo)、簽合同等方式直接就買賣、租賃給了第三方，對所謂的現(xiàn)實效益看的不是很重要，只要能夠給錢就會往外承包。有些發(fā)包的期限明顯過長，嚴重違反了國家制定的相關(guān)要求，對農(nóng)村集體的利益造成了較大的損害。正是由于農(nóng)村在進行資源管理中缺乏科學(xué)、有效的管理機制，這才導(dǎo)致了這些惡性問題的頻繁發(fā)生。

二、強化對農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)管理的建議

（一）對現(xiàn)有制度進行配套完善建設(shè)

首先需要對村集體的資產(chǎn)、資金、資源的管理制度進行有效的完善、健全，對財務(wù)狀況以及預(yù)算制度等進行合理建設(shè)，確保村民對資金的使用狀況享有知情、決策、監(jiān)督的權(quán)利。在集體資產(chǎn)管理方面，要重點加強資產(chǎn)清查、登記、評估和經(jīng)營等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值。在集體資源管理方面，要重點加強對資源承包、出讓和開發(fā)利用的規(guī)范管理，建立公開協(xié)商、公開競價、招標(biāo)投標(biāo)等制度，確保資源有效合理利用。要健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺管理、維護、監(jiān)督檢查等配套制度，并落實相關(guān)責(zé)任人，確保監(jiān)管平臺運行平穩(wěn)有序。

（二）通過制度嚴格落實抵制有章不循現(xiàn)象的發(fā)生

村級政府單位應(yīng)該按照上級政府制定的限額政策對村集體資金進行統(tǒng)一的管理，對每年的財政收支預(yù)算方案進行制定。確定預(yù)算編制之后，應(yīng)該按照相關(guān)預(yù)算收入組織方案進行資金的那排，保證各項預(yù)算資金切實用在相關(guān)項目上。其次村集體資金的所有權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)掌握在村集體的前提下，可以委托合法、專業(yè)、可靠的代理對村級財務(wù)進行核算管理，強化村級財務(wù)及資金街道的制度的建立，從而建立“專戶存儲、專賬核算、專款專用”的新模式。第三，村集體在向村民收取費用時，必須提供相關(guān)收據(jù)，按照規(guī)章制度辦事。第四，村集體在財務(wù)管理中，需要將所有收支資金交給會計部門處理，當(dāng)日收入的資金應(yīng)立刻上繳到政府規(guī)定的銀行當(dāng)中，避免坐支現(xiàn)象的發(fā)生，如若出現(xiàn)應(yīng)立刻收回票據(jù)，根據(jù)金額給予適當(dāng)處罰。在農(nóng)村管理中應(yīng)落實保障審批制度，若相關(guān)資金的調(diào)度缺少手續(xù)等則一律不給辦理業(yè)務(wù)。如果收取的金額較大，則需要先得到報銷憑證，然后才能領(lǐng)錢。如果因為客觀因素影響報賬時間，則使用的憑證必須在月底記賬強前上交憑證到會計部門。第五，要對農(nóng)村地補費用強化管理，要落實到個人，避免轉(zhuǎn)款私自挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)。第六，村集體財務(wù)“三資”狀況需要定時、定期的進行公開，對村集體在“三資”收支方面的調(diào)度狀況進行公布，對于涉及農(nóng)民切身重大利益的事情要在第一時間公開，并經(jīng)過民主討論進行決策。

（三）通過“三資”的全面清算核查保證管理基礎(chǔ)的穩(wěn)定

首先對農(nóng)村集體的所有資產(chǎn)進行核實、查證、清算、登記，一旦發(fā)現(xiàn)賬面存在問題或者產(chǎn)權(quán)歸屬不清的，要在法律政策的引導(dǎo)下進行合理處置。從集體應(yīng)建立資金當(dāng)日賬本、征地補償賬本等相關(guān)臺賬，從而對村“三資”的具體使用、變更狀況進行記載，保證有賬可查。其次，村集體在進行資產(chǎn)、資源的承包、租賃過程中，需要采用公開招投標(biāo)的方式，在公平、公正的條件下進行，并應(yīng)該依據(jù)法律基礎(chǔ)簽訂承包及租賃文本合同，然后到上級農(nóng)業(yè)部門進行備案。相關(guān)合同自執(zhí)行之日起，村干部不得隨意進行調(diào)整、更改。第三，農(nóng)村集體會計部門需要對收入資金進行強化管理，對承包金、地補費用等村級資金的收入要在第一時間劃入賬戶進行管理，應(yīng)杜絕任何個人或集體以任何名義私自設(shè)立“小金庫”，非法挪用村集體“三資”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理實踐探索的完善設(shè)想

（一）對工作責(zé)任進行嚴格的明確

在進行農(nóng)村“三資”的管理實踐探索過程中，必須對工作責(zé)任進行明確的認定。通過基于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為基礎(chǔ)，在農(nóng)村通過軟件建立健全村集體監(jiān)管及工作的平臺，強化對當(dāng)代農(nóng)村集體監(jiān)管平臺建設(shè)工作實踐、探索的組織領(lǐng)導(dǎo)，將各項責(zé)任進行明確的認定及分工。地方的紀檢委部門以及相關(guān)檢察機關(guān)需要充分發(fā)揮自身的組織協(xié)調(diào)能力，做好監(jiān)督檢查工作，保證監(jiān)管平臺在農(nóng)村集體建設(shè)中穩(wěn)定推廣。在進行監(jiān)管平臺的建設(shè)中，其主要的責(zé)任主體是農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門需要對農(nóng)村集體的發(fā)展做好工作方案的制定，對時間節(jié)點等進行準確的認定，通過嚴格落實合法措施，保證農(nóng)村平臺建設(shè)工作的有序開展。財政部門也需要積極配合農(nóng)村集體的財務(wù)工作開展，要保證其運作經(jīng)費的充足，對于一些專項費用，必須嚴格按照程序辦事。

（二）通過“陽光權(quán)利”的建設(shè)對監(jiān)督管理工作進行強化

農(nóng)村集體“三資”的管理需要在民主的基礎(chǔ)之上進行，在村領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)利的時候需要通過民主決策進行認定，從而通過民主的方式對腐敗問題進行根治。在民主決策工作的開展中，需要對民主決策的程序進行合理的規(guī)范，在對村集體資產(chǎn)進行租賃、買賣等大事項的處理中，必須通過公開、公正、的民主決策方式進行方案的制定，應(yīng)杜絕村領(lǐng)導(dǎo)“一手遮天”現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過村民行使民主決策的方式提高村民行使監(jiān)督權(quán)利的力度，從而強化對村資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

（三）對農(nóng)村集體“三資”違紀問題進行嚴格的查處

由于村集體干部缺乏法律法規(guī)意識，所以在進行村集體“三資”的處理過程中往往會出現(xiàn)師資挪用、瓜分、侵吞農(nóng)業(yè)財政補貼等問題。對于這些違紀的案件，紀檢委部門需要對其進行嚴格的查處，對農(nóng)村集體“三資”的處置以及財務(wù)管理各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違紀問題進行立案調(diào)查，還老百姓一個真相。其次，應(yīng)該開展大規(guī)模的農(nóng)村基層干部教育工作，使其明確相關(guān)法律法規(guī)，了解自覺遵守法律法規(guī)的重要性，強化農(nóng)村村干部對“三資”的認識，從而做好村集體“三資”的管理工作，使農(nóng)民群眾的利益在根本上得到保障，從而避免村領(lǐng)導(dǎo)班子與村民發(fā)生矛盾或矛盾激化等惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)，為社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。

（四）求真務(wù)實的做好工作

在農(nóng)村集體中建立一套系統(tǒng)性的“三資”監(jiān)管工程，是當(dāng)前農(nóng)村集體在進行“三資”管理中的迫切需求。但是現(xiàn)實的現(xiàn)狀確實其政策性強、各方面的情況都比較復(fù)雜、實際操作的難度較大。這就要求相關(guān)工作在進行推進的過程中必須穩(wěn)步進行，采用求真務(wù)實的態(tài)度，對工作的方法進行細致的研究，對上級下發(fā)的政策界限進行合理的認識與使用，在能夠保證各方合法利益都得到維護的基礎(chǔ)上，對村集體之間出現(xiàn)的各種矛盾問題進行行之有效的處理，防止由于矛盾的升級而引發(fā)的不安定狀況的出現(xiàn)，避免對社會的穩(wěn)定發(fā)展造成惡劣影響。

結(jié)語：農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展受到傳統(tǒng)因素的影響，在進行農(nóng)村集體“三資”管理中其相關(guān)管理制度落后、法律意識較為薄弱等問題影響了經(jīng)濟的健康成長。所以，在農(nóng)村集體“三資”管理工作的實踐探索中應(yīng)走實事求是之路，具體問題具體整治，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與落實政府方針政策的基礎(chǔ)上，合理開展村集體“三資”管理工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

［1］王本孝 朱琮意 王小燕等 慶城縣農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理探索與實踐 甘肅農(nóng)業(yè)2014年13期