謝聞銘 吉林省高速公路管理局吉林管理分局

簡(jiǎn)析交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理市場(chǎng)化的必要性及措施

謝聞銘 吉林省高速公路管理局吉林管理分局

當(dāng)今對(duì)如何搞好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理管理，不少專(zhuān)家已從國(guó)家立法、稅費(fèi)改革、管理體制理順等宏觀方面提出了有益的見(jiàn)解，對(duì)指導(dǎo)全國(guó)加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀調(diào)控具有十分重要的意義。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 交通運(yùn)輸

一、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行市場(chǎng)化改革的必要性

（一）是教育運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的客觀要求

交通運(yùn)輸市場(chǎng)是進(jìn)行道路運(yùn)輸商品交換的場(chǎng)所以及交換雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。而運(yùn)輸企業(yè)則是運(yùn)輸要素市場(chǎng)的一部分，要落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，必須要有健全的運(yùn)輸市場(chǎng)做后盾，只要有了健康的運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制，才有可能搞活國(guó)有大中型企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而推動(dòng)整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)隨著市場(chǎng)體制的逐漸完善、市場(chǎng)機(jī)制作用的逐步發(fā)揮，必將導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)、特別是大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，提高經(jīng)濟(jì)效益：同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)價(jià)格杠桿和公平自由競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理整體水平的提高：同時(shí)還有有利于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，特別是通過(guò)稅率、費(fèi)率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)參數(shù)的調(diào)節(jié)來(lái)調(diào)控運(yùn)輸市場(chǎng)，從而促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的均衡發(fā)展。

（二）是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無(wú)論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。

二、市場(chǎng)條件下加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的措施

（一）實(shí)行全面預(yù)算管理

交通運(yùn)輸企業(yè)要推行全面預(yù)算管理應(yīng)著力解決的以下兩個(gè)問(wèn)題。第一，要與實(shí)行現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合預(yù)算控制以成本控制為基礎(chǔ)，現(xiàn)金流控制為核心。通過(guò)控制現(xiàn)金流量才能確保收入項(xiàng)目資金的及時(shí)回籠及各項(xiàng)費(fèi)用的合理支出：只有嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)金收支兩條線管理，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算中心的功能，才能確保資金運(yùn)用權(quán)力的高度集中，形成資金合力。降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。第二，要同深化目標(biāo)成本管理相結(jié)合。全面預(yù)算管理直接涉及到企業(yè)的中心目標(biāo)一利潤(rùn)，因此，必須進(jìn)一步深化目標(biāo)成本管理，從實(shí)際情況出發(fā)，找準(zhǔn)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問(wèn)題，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，制定降低成本、扭虧增效的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，積極依靠全員降成本和科技降成本，加強(qiáng)成本、費(fèi)用指標(biāo)的控制，以確保企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)的完成。

（二）買(mǎi)行合同運(yùn)輸

交通運(yùn)輸實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理，依法尤為重要。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《合同法》，在運(yùn)輸業(yè)戶、貨主中推行合同運(yùn)輸，就是依法管理運(yùn)輸市場(chǎng)的有效途徑。實(shí)行合同運(yùn)輸能增強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)戶的責(zé)任心，保證貨主單位物資及時(shí)安全運(yùn)輸，有利于加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，是深受車(chē)主、貨主及管理部門(mén)歡迎的管理措施。近年來(lái)，徐州地區(qū)積極推行合同運(yùn)輸，加大依法治運(yùn)力度，成效顯著。在實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生一次合同糾紛及商務(wù)質(zhì)量事件，有力地改善了搬運(yùn)裝卸業(yè)的管理。

（三）強(qiáng)化運(yùn)輸收入的稽查

新頒布的《運(yùn)輸進(jìn)款及運(yùn)輸收入管理規(guī)定》新增了各級(jí)收入管理部門(mén)有權(quán)對(duì)客運(yùn)售票系統(tǒng)、行包制票系統(tǒng)、貨運(yùn)制票系統(tǒng)生成的原始信息進(jìn)行稽核、檢查，并對(duì)客票信息、行包信息、貨票信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?、?zhǔn)確性進(jìn)行檢查與監(jiān)督的條款。隨著交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，企業(yè)必須采取內(nèi)部審核、會(huì)計(jì)核算、實(shí)地稽查的方法，對(duì)運(yùn)輸進(jìn)款的資金運(yùn)動(dòng)及運(yùn)輸收入實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程進(jìn)行檢查與監(jiān)督，對(duì)發(fā)揮稽查的職能作用提出更高要求。收入稽查工作重在防范和糾正運(yùn)輸收入核算中發(fā)生的差錯(cuò)，查處運(yùn)輸收入領(lǐng)域違法犯紀(jì)和貪污舞弊行為，維護(hù)運(yùn)輸收入的正確與完整。新形勢(shì)的工作要求我們的收入稽查人員既要幫促基層收入部門(mén)提高運(yùn)輸進(jìn)款的核收業(yè)務(wù)，防止多少收款或漏收款，減少收費(fèi)上的差錯(cuò)，又要具備較高的政治素質(zhì)、良好的工作作風(fēng)與職業(yè)道德，強(qiáng)化稽查力度，準(zhǔn)確分辨違紀(jì)行為的隱蔽化、多樣化，嚴(yán)肅運(yùn)輸收入紀(jì)律，盡可能挽回國(guó)家運(yùn)輸收入經(jīng)濟(jì)損失。

三、以市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)代物流模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，從而優(yōu)化資源配置。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)也談不上真正意義上的改革。競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展的強(qiáng)有力的推進(jìn)器。自改革開(kāi)放以來(lái)，各個(gè)行業(yè)的不斷改革與發(fā)展證明，只有通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展與重大飛躍，消費(fèi)者才能獲得最大實(shí)惠，才能得到不斷提升的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。眾所周知，在家電或汽車(chē)行業(yè)，由于各個(gè)公司間競(jìng)爭(zhēng)激烈，不斷推陳出新，家電或汽車(chē)行業(yè)不斷創(chuàng)新，消費(fèi)者得到的實(shí)惠也不斷增加。在鐵樹(shù)運(yùn)輸行業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)上的突破就意味著在服務(wù)及技術(shù)上的發(fā)展。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化改革以后，各個(gè)鐵路運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)該按照如今的物流原理以及旅客，貨主的需求相應(yīng)的擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，延伸運(yùn)輸產(chǎn)品，豐富完善其各項(xiàng)服務(wù)技能，使鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)向更高層次的物流網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化。建立物流中心，以大企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，充分利用專(zhuān)用線改革以后的連接優(yōu)勢(shì)，從該企業(yè)原材料的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、供應(yīng)，到產(chǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售進(jìn)行全方位服務(wù)。以大型市場(chǎng)和貨物集散地為中心，包攬商品的供應(yīng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、發(fā)送，以各大港口為中心，圍繞出港貨物的銷(xiāo)售、發(fā)送運(yùn)輸進(jìn)行服務(wù)；以各較大城市為中心，圍繞城市的物流、客流中心服務(wù)，立足現(xiàn)有資源，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)積極變革轉(zhuǎn)型。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一。

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)輸市場(chǎng)將不斷探入發(fā)展，運(yùn)管部門(mén)當(dāng)致力于探索研究，同時(shí)運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何在實(shí)際工作中提高經(jīng)濟(jì)管理水平是各級(jí)收入部門(mén)都要積極面對(duì)并探索。我們既要培育、完善和發(fā)展運(yùn)輸市場(chǎng)，又要采用科學(xué)的切實(shí)可行的管理模式建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。