鄒海莉 江西省撫州市宜黃縣煙草專賣局

淺談如何做好煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作

鄒海莉 江西省撫州市宜黃縣煙草專賣局

市場(chǎng)監(jiān)管工作是煙草專賣管理工作的重要組成部分，是專賣管理部門對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效管理的重要手段，市場(chǎng)監(jiān)管工作開展的好與壞，也直接影響著卷煙市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。新形勢(shì)下專賣管理部門如何履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)卷煙日常市場(chǎng)監(jiān)管力度，成為擺在專賣人員面前一個(gè)亟待解決的課題。

煙草 市場(chǎng) 監(jiān)管

煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管是專賣管理工作的核心。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，新環(huán)境，如何創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，有效破解監(jiān)管難題，成為了引領(lǐng)專賣管理工作上水平的重要內(nèi)容。下面筆者根據(jù)基層專賣工作經(jīng)驗(yàn)，就新形勢(shì)下如何做好煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作，淺談幾點(diǎn)意見。

一、 開展市場(chǎng)監(jiān)管的目的及意義

開展市場(chǎng)監(jiān)管工作的目的在于嚴(yán)格執(zhí)行貫徹實(shí)施煙草專賣法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法行為。意義在于通過市場(chǎng)監(jiān)管，不斷凈化卷煙市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，打擊假、私、非卷煙生存空間，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)煙草行業(yè)良好的社會(huì)責(zé)任形象。

二、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題及原因分析

對(duì)照新形勢(shì)下構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”市場(chǎng)監(jiān)管體系要求，筆者根據(jù)基層煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，總結(jié)出當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管存在以下幾方面問題。

一是監(jiān)管重點(diǎn)不突出。缺乏對(duì)監(jiān)管對(duì)象的分類動(dòng)態(tài)管理，雖然按照守法經(jīng)營(yíng)情況對(duì)零售戶進(jìn)行了分類，但是沒有完全按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管重點(diǎn)不突出。

二是信息匱乏，監(jiān)管缺乏針對(duì)性。不能主動(dòng)收集信息、發(fā)現(xiàn)問題，市場(chǎng)日常監(jiān)管更多還是停留在表面應(yīng)付中，對(duì)市場(chǎng)日常監(jiān)管要做什么、怎么做、需要解決什么問題理解不夠深入，缺乏有針對(duì)性的監(jiān)管。

三是監(jiān)管方式機(jī)械化。從開展市場(chǎng)監(jiān)管情況來看，主要還是按八小時(shí)上班時(shí)間安排，錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位，打時(shí)間差的監(jiān)管方式?jīng)]有完全實(shí)施到位，為此極易造成監(jiān)管時(shí)間上的空檔。

針對(duì)以上存在的問題，分析起來主要原因是：專賣人員面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，開拓進(jìn)取意識(shí)不夠強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新發(fā)展精神，習(xí)慣用舊思維去想問題，用老經(jīng)驗(yàn)去辦事情，用老辦法做工作。其次，專賣市場(chǎng)監(jiān)管精細(xì)化考核還不夠深入，工作規(guī)范化和考核科學(xué)化仍有差距，制約了市場(chǎng)監(jiān)管精細(xì)化水平的提高。

三、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平

一是加強(qiáng)信息收集分析。通過加強(qiáng)專銷聯(lián)動(dòng)，實(shí)行定期聯(lián)席會(huì)議制度，相互就市場(chǎng)管理和走訪服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析溝通。將市場(chǎng)中收集到的異常信息以及案件查處、日常工作等信息進(jìn)行綜合歸納、整理分析，第一時(shí)間掌握卷煙市場(chǎng)涉煙信息。尤其是現(xiàn)在，處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們更應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)在推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)中的重要意義，更要充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的信息化建設(shè)，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)資料的收集整理、有關(guān)信息的及時(shí)傳遞等手段信息化，有效提高監(jiān)管效率。

二是明確監(jiān)管重點(diǎn)。要以分類監(jiān)管為重點(diǎn)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果。在市場(chǎng)日常監(jiān)管工作中，將零售戶進(jìn)行分類，細(xì)化零售戶的分類管理，建立動(dòng)態(tài)檔案管理，對(duì)守法零售戶要以服務(wù)為主進(jìn)行日常檢查，對(duì)守法戶在政策上給予支持，服務(wù)上給予傾斜，貨源上給予優(yōu)先，不斷增強(qiáng)守法戶的信賴度和滿意度；對(duì)輕微違法戶，以宣傳、教育為主，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ń?jīng)營(yíng)戶；對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)戶，加大檢查頻率，采取針對(duì)性的有效措施，實(shí)行綜合管理，促使其規(guī)范守法經(jīng)營(yíng)；對(duì)無證經(jīng)營(yíng)戶，要定期或不定期摸排調(diào)查，建立檔案，實(shí)行跟蹤管理，對(duì)符合條件的給予辦證，不符合條件的堅(jiān)決予以取締；對(duì)涉煙犯罪行為，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要切實(shí)加大對(duì)銷售異常的卷煙零售戶的監(jiān)管力度；加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的檢查力度；加大對(duì)卷煙銷售大戶的監(jiān)管力度；加大清理無證經(jīng)營(yíng)卷煙的力度；加大網(wǎng)上監(jiān)管力度以及加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)等地域零售戶的管理，防止這些薄弱環(huán)節(jié)成為假冒、走私煙主場(chǎng)所。

三是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)整工作時(shí)間，適時(shí)采取錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位工作制，采取重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的檢查方式，從注重市場(chǎng)檢查頻率向注重檢查實(shí)效轉(zhuǎn)變，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)戶、違規(guī)大戶、無證戶進(jìn)行明查暗訪，對(duì)違法違規(guī)較嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高監(jiān)管的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

四是進(jìn)行精細(xì)化管理。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施細(xì)節(jié)控制，按照質(zhì)量管理體系要求逐個(gè)制作流程圖，做出詳細(xì)的文字說明和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)說明，對(duì)稽查人員崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、工作流程等內(nèi)容進(jìn)行固化，有效解決各環(huán)節(jié)、各崗位“管什么、怎么管、管不好怎么辦”的問題，形成“用制度管人、管事”的局面。

五是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)煙草專賣管理，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，離不開一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的專賣隊(duì)伍。然而，在面臨煙草行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新任務(wù)時(shí)，我們煙草專賣隊(duì)伍暴露出了整體素質(zhì)不高、觀念落后、力量薄弱等嚴(yán)重問題，已不能完全適應(yīng)與煙草行業(yè)形勢(shì)的發(fā)展要求。因此，要加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)專賣人員立足本職，胸懷全局，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的新型專賣管理隊(duì)伍，才能積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，提高控制市場(chǎng)、管理市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)的能力，為依法行政提供有力支撐。

六是創(chuàng)新考核機(jī)制。要徹底改變以往面面俱到的考核方式，應(yīng)該抓大放小，關(guān)注主要指標(biāo)結(jié)果和重要節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持過程考核與結(jié)果考核并重的原則，探索專賣分類分級(jí)管理，破解“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)狀，對(duì)員工進(jìn)行類別劃分，實(shí)行差異化績(jī)效考核，實(shí)行異崗異薪、同崗不同酬的激約機(jī)制，讓專賣人員對(duì)自己的工作質(zhì)量與效果有一個(gè)清楚的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到罰有根據(jù)、獎(jiǎng)有辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)專賣人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

［1］《市場(chǎng)監(jiān)管法論》，作者：張育波，經(jīng)濟(jì)出版社 2009 年版

［2］《淺談精細(xì)化市場(chǎng)監(jiān)管工作如何開展》，東方煙草報(bào)2012年10月24日版

鄒海莉（1978-），女，江西省宜黃縣人，本科學(xué)歷，法學(xué)學(xué)士，中級(jí)企業(yè)培訓(xùn)師，高級(jí)卷煙商品營(yíng)銷員、高級(jí)專賣管理員，工作單位：江西省宜黃縣煙草專賣局。