吳霞 中共牡丹江市委黨校

發(fā)揮牡丹江社會組織在社會治理中的作用對策研究

吳霞 中共牡丹江市委黨校

社會組織是社會發(fā)展的產(chǎn)物，是社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是現(xiàn)代社會治理的微觀基礎(chǔ)。改革開放以來，以社會民間組織為基礎(chǔ)的公民社會系統(tǒng)不斷發(fā)展壯大，這是最重要的社會結(jié)構(gòu)變革，也是對政府高度一元化的社會管理模式的重大挑戰(zhàn)。一個成熟的社會，應(yīng)該是政府、企業(yè)、社會組織三種力量基本均衡的社會，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會的“鐵三角”。由于體制等問題，我國“政府強(qiáng)、社會弱”的問題一直沒有大的改變，社會組織的發(fā)展不夠，職能不強(qiáng)，在社會管理中的作用十分有限。推進(jìn)社會體制改革，一個突出任務(wù)就是大力培育社會組織，不斷激發(fā)社會活力，努力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、多種主體共同參與的社會建設(shè)和社會管理新格局。

一、發(fā)揮社會組織在社會治理中作用的意義

隨著社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)型、城區(qū)轉(zhuǎn)型，社會逐步由“一元同質(zhì)”轉(zhuǎn)向“多元異質(zhì)”，人們的物質(zhì)、文化、生活需求也日益多樣化。這些變化表現(xiàn)在社會領(lǐng)域，最直接的結(jié)果就是催生了社會組織的發(fā)育和成長。 據(jù)調(diào)查全市社會組織登記數(shù)為1097個，從業(yè)人數(shù)為11058人，黨員人數(shù)為1487人。其中市本級有社會組織588個，占總數(shù)的53.6%；從業(yè)人數(shù)為3681人，占總數(shù)的33.3%；黨員人數(shù)為546人，占總數(shù)的36.7%。所轄9個縣（市）區(qū)有社會組織509個，占總數(shù)的46.4%；從業(yè)人數(shù)為7377人，占總數(shù)的66.7%；黨員人數(shù)為941人，占總數(shù)的63.3%。通過調(diào)研，我們認(rèn)識到社會組織正在發(fā)展壯大，逐漸成為黨的組織中的重要力量，成為各級政府在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)等方面的有力助手，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的作用日益凸顯。

1.社會組織有利于反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系。社會組織充分吸納不同方面的合理意見和建議，在國家與分散的社會成員之間形成一個中介力量，成為黨和政府與社會成員之間的重要聯(lián)系紐帶，可以促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接。

2.通過社會組織的活動，帶動轄區(qū)居民安居樂業(yè)、老有所養(yǎng)家庭和睦。各個社區(qū)積極整合了各類服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)了社會化管理進(jìn)社區(qū)，如社區(qū)康復(fù)理療中心、社區(qū)醫(yī)院等，使社區(qū)居民真正享受了老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，有有所樂，家庭幸福。

3.社會組織的有序發(fā)展有利于增加就業(yè)途徑，緩解就業(yè)壓力，減輕社會矛盾。社會組織通過向勞動者提供勞動就業(yè)服務(wù)如信息咨詢、中介等方式，拓寬了就業(yè)服務(wù)渠道，促進(jìn)了就業(yè)。

二、國外社會組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

社會組織作為一種重要的社會力量，無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，社會組織都致力于各種社會問題的解決。中西方國家充分承認(rèn)和尊重社會組織多樣化價值觀，本著“認(rèn)知、獨(dú)立、合作、輔助”的理念，以法律或社會契約方式明確社會組織的地位、功能，其社會組織極其發(fā)達(dá)，在公共福利領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用。西方國家大多優(yōu)先發(fā)展公益性社會組織，不同社會組織待遇并不相同，公益性程度越高，享受的政策優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼越多，對承擔(dān)社會公益服務(wù)表現(xiàn)突出的社會組織實(shí)施物質(zhì)獎勵和精神獎勵。例如，德國實(shí)施輔助性政策，德國社會組織承擔(dān)了超過90%的社會公共福利事務(wù)。

三、牡丹社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，牡丹江在社區(qū)組織上加大投入，取得了一定的成績，但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比我市對社區(qū)社會組織投入總體不足，缺乏有效的管理。

1.社區(qū)居民參與意識淡薄?，F(xiàn)在是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要是政府動員性參與，居民對社會組織認(rèn)識不足，沒有更多的意愿，參與的熱情不高，志愿服務(wù)宣傳不足。

2.功能不完善，服務(wù)不到位。很多社區(qū)社會組織自身發(fā)展能不強(qiáng)，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

3.缺少專業(yè)的組織管理人才，去引導(dǎo)社會組織的發(fā)展。

4.缺乏資金來源，活動經(jīng)費(fèi)短缺。沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，活動場所面積不足，導(dǎo)致有的活動不順暢。

5.缺乏對社會組織的激勵機(jī)制和扶持。沒有相應(yīng)的措施和政策，導(dǎo)致一些社會組織規(guī)模偏小、自發(fā)無序、松散無力。

四、發(fā)揮牡丹江社會組織在社會治理中的作用的對策及建議

應(yīng)當(dāng)圍繞社會組織設(shè)立、治理結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)配置等核心問題，以法律手段推進(jìn)社會組織獨(dú)立發(fā)展，強(qiáng)化社會組織和管理的制度創(chuàng)新，保障社會組織規(guī)范運(yùn)行，完善社會組織監(jiān)管，加強(qiáng)社會組織系統(tǒng)信任建設(shè)。

1.完善各種工作機(jī)制，全面提升社會組織管理科學(xué)水平。對不具備登記條件的社區(qū)社會組織，實(shí)行備案制度，并在組織運(yùn)作、活動場地等方面為其提供幫助。建立健全激勵保障機(jī)制，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化、職能化。

2.加強(qiáng)宣傳力度、創(chuàng)新活動方式，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)事務(wù)、建設(shè)、政策宣傳，提升社區(qū)居民自治組織和群眾團(tuán)體的社會影響力增強(qiáng)社會組織的認(rèn)同感和參與意識，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

3.擴(kuò)大志愿者參與、 培育社區(qū)服務(wù)性、公益性互助性社會組織。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組織帶動社區(qū)各類人群，特別是離退休人員、駐區(qū)單位加入志愿服務(wù)行列，擴(kuò)大社會組織在社區(qū)治理中的影響力。

4.優(yōu)化社會組織的發(fā)展環(huán)境，加大政府的資助扶持力度。通過政府購買服務(wù) 、 設(shè)立項(xiàng)目資金、活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等多種途經(jīng)，讓社會組織堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷激發(fā)活力，調(diào)動社會組織在社區(qū)治理中積極發(fā)展作用。

5.拓展發(fā)展空間，搭建社會組織展示平臺，扶助社會組織發(fā)展。如建立專業(yè)的組織孵化基地，擴(kuò)大民間組織的扶持范圍，增加扶持含金量，架起政府與居民溝通的橋梁，為民間組織孵化和加速發(fā)展提供硬件支持。真正發(fā)揮社會組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系，反映訴求方面的作用。

6.加強(qiáng)專業(yè)人才對社區(qū)社會組織的指導(dǎo)、培訓(xùn)。通過推薦、自薦、發(fā)掘有特長，有組織能力的人才，組建社會團(tuán)體組織，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。