周斌 張哲 新鄉(xiāng)市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站

市場經(jīng)濟背景下政府監(jiān)管房產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量的實踐路徑探析

周斌 張哲 新鄉(xiāng)市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站

隨著我國社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，各項房產(chǎn)建設(shè)工程規(guī)模日益擴大，房產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量問題也日益突顯，在很大程度上影響人民群眾的生命安全和生活質(zhì)量。市場經(jīng)濟背景下應(yīng)充分發(fā)揮政府主體的監(jiān)督職能，全面管控房產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量，最大限度保證房產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量安全，而如何轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強政府對房產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量的管控已經(jīng)成為當(dāng)下房產(chǎn)建設(shè)工程監(jiān)管領(lǐng)域研究的重要課題。

市場經(jīng)濟 房產(chǎn)建設(shè) 工程質(zhì)量 政府監(jiān)督 實踐路徑

黨的十八大報告中指出“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標?！庇纱丝梢姡?020年前伴隨全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國民收入會穩(wěn)步提高，消費結(jié)構(gòu)會不斷升級，居民的新增住房需求和改善性需求將會持續(xù)增加，我國房地產(chǎn)業(yè)仍面臨重要的發(fā)展機遇期，房產(chǎn)建設(shè)工程規(guī)模也將持續(xù)保持較高水平。

按照社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求和基本規(guī)律，在社會主義市場經(jīng)濟背景下，房產(chǎn)建設(shè)工程領(lǐng)域仍要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督和管理職能，做好市場監(jiān)管和引導(dǎo)工作，而如何在社會主義市場經(jīng)濟背景下加強政府的監(jiān)督管理，其實施路徑和可行性操作方法仍有待研究。

一、當(dāng)前房產(chǎn)建設(shè)工程存在的主要問題和政府監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，我國房產(chǎn)建設(shè)工程呈現(xiàn)出量大、面廣、點多、線長、周期短的特征，整體規(guī)模不斷創(chuàng)造歷史新高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工程項目中超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑日益增多。從項目管理情況來看，由于建設(shè)規(guī)模與管理資源配置失調(diào)，制約監(jiān)管工作質(zhì)量水平提升的客觀因素仍然存在；工程技術(shù)儲備不足，市場不規(guī)范，管理不到位，違法分包、轉(zhuǎn)包屢有發(fā)生，從業(yè)隊伍素質(zhì)不高的情況尚未根本改變；工程實施承受自然環(huán)境、社會環(huán)境和工程管理的多種因素，導(dǎo)致老問題與新矛盾交織，形勢不容樂觀。這些問題都與房產(chǎn)建設(shè)工程的科學(xué)發(fā)展要求和政府監(jiān)管職能的客觀定位不相適應(yīng)。

二、新形勢下政府對房產(chǎn)建設(shè)工程監(jiān)管工作的發(fā)展方向探析

按照監(jiān)管公共利益理論，政府監(jiān)督管理機構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管，應(yīng)代表社會最廣大公眾的利益，當(dāng)建設(shè)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時，監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)主動采取措施，提升監(jiān)督管理水平，確保建設(shè)工程質(zhì)量，成為廣大社會公共利益的代表者。當(dāng)然，政府職能部門對我國當(dāng)前房產(chǎn)建設(shè)工程的監(jiān)管也不例外。綜合近幾年的相關(guān)理論研究和實踐操作，結(jié)合我國當(dāng)前的社會形勢和工作實際，筆者認為當(dāng)前政府對房產(chǎn)建設(shè)工程監(jiān)管工作應(yīng)向一下三個方向轉(zhuǎn)變。

（一）向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提高，居民對住房條件的要求也不斷提升，房產(chǎn)建筑工程結(jié)構(gòu)和造型的日益復(fù)雜，許多突破原有技術(shù)標準的結(jié)構(gòu)體系不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)、新工藝在房產(chǎn)建設(shè)工程中的應(yīng)用日新月異，這些都對房產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)和人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平提出了新的技術(shù)和挑戰(zhàn)。

（二）向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展， 政府職能也在整體轉(zhuǎn)變，政府的社會管理職能和社會服務(wù)職能在不斷加強。在房產(chǎn)建設(shè)工程監(jiān)管領(lǐng)域政府也要大力推行文明服務(wù)，著力推進隊伍規(guī)范化建設(shè)，提高工作效率和工作質(zhì)量，堅持依法行政，執(zhí)政為民，以更好服務(wù)于社會，服務(wù)房產(chǎn)經(jīng)濟，提高房管工作的公信力和知名度，為房產(chǎn)建設(shè)監(jiān)管工作營造良好的思想基礎(chǔ)。

（三）向系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變

對房產(chǎn)建設(shè)的監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)工程，包括項目決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段以及維修保修等階段，因此，政府要不斷完善監(jiān)管體系，為促進房產(chǎn)建設(shè)向系統(tǒng)性發(fā)展做好完善的制度保障。

三、當(dāng)前政府加強房產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的實踐路徑

（一）建立房產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動模式

對房產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管可以探索質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站聯(lián)動工作模式，部門之間各盡其責(zé)，注重相互協(xié)調(diào)和配合，形成監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)手段的技術(shù)支持功能，進一步提高工作效率，對參建各行為主體實現(xiàn)無死角監(jiān)管，實現(xiàn)以質(zhì)量為核心的全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)督管理。

（二）充分發(fā)揮約束機制的制約功能

基于監(jiān)管工作的強制性，對監(jiān)管執(zhí)法人員也要加強行為約束，注重加強工作作風(fēng)建設(shè)，大力提升監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法素質(zhì)?？梢酝ㄟ^完善法制和加強規(guī)章制度建設(shè)對監(jiān)管行為加強約束，提高違法違規(guī)成本，充分運用定期巡查、隨機抽查、基層暗訪、民意測評等手段，對監(jiān)督執(zhí)法人員的行為和工作進行全面監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法水平。

（三）不斷完善社會信用機制的道德功能

在新形勢下，房產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以通過加強誠信教育，建立一套完善的社會信用機制，從而制約工程建設(shè)各方的職業(yè)行為，堅決杜絕暗箱操作、偷工減料、監(jiān)管不力、利益互惠等違規(guī)違法行為，確保房產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量，切實對社會和工作負責(zé)，維護廣大老百姓的正當(dāng)利益。

（四）實施差別化監(jiān)督管理

現(xiàn)有的房產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理的方式單一，在實際工作中已經(jīng)不能有效的開展工作?；诖耍诤暧^框架下對房產(chǎn)建設(shè)進行差別化管理值得探索。主要可以從以下幾方面進行實踐：一是實現(xiàn)管理理念的差別化。在具體工作中要不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管機制，改變平均即公平的工作思路和管理理念，要重點解決突出問題，狠抓監(jiān)管工作中的重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。二是實現(xiàn)監(jiān)督標準差別化。要尊重工作實際，堅持實事求是的原則，用更加科學(xué)有效的評判標準評價監(jiān)管工作的不同環(huán)節(jié)、不同對象，實施差別化的監(jiān)督評價機制。對監(jiān)管工作進行動態(tài)化管理、評價和考核，不斷完善獎懲機制，在工作中區(qū)分監(jiān)管類型，不斷促使房產(chǎn)建設(shè)工程各主體自覺加強質(zhì)量管理。

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