嚴(yán)士清 鹽城師范學(xué)院城市與資源環(huán)境學(xué)院

中國戶籍制度改革路徑研究

嚴(yán)士清 鹽城師范學(xué)院城市與資源環(huán)境學(xué)院

根據(jù)戶籍結(jié)構(gòu)的變動特征，可將中國戶籍制度改革分為四種路徑：小城鎮(zhèn)戶籍制度改革表現(xiàn)出“先三元化，再直接一元化”的路徑特征；城市落戶制度改革的路徑特征為“以非農(nóng)業(yè)戶口消化吸收農(nóng)業(yè)戶口”；城市或省級行政區(qū)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口具有“城鄉(xiāng)戶口合二為一”的路徑特征；居住證與居住證轉(zhuǎn)常住戶口制度的路徑特征是“經(jīng)三元過渡到一元”。戶口福利承載量的空間差異對戶籍制度改革路徑產(chǎn)生重要影響。未來的戶籍制度改革中，在戶口福利承載量較小的城市可采取“以非農(nóng)業(yè)戶口消化農(nóng)業(yè)戶口”的改革路徑；在戶口福利承載量大的大城市可采取“經(jīng)三元過渡到一元”的改革路徑。

戶籍制度 一元化改革 路徑特征

新中國為快速推進(jìn)工業(yè)化而逐步建立起城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度［1-2］。其本質(zhì)特征是分別給城市居民和農(nóng)村居民以非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，并給予相應(yīng)的福利待遇［3］。新中國戶籍制度通過對居民進(jìn)行身份定格及差別化待遇等對實行社會產(chǎn)品的分配［4］、控制鄉(xiāng)城人口流動［5］、實行對農(nóng)村和農(nóng)民的控制［6］，對中國城市化的穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)生積極影響［7］。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，中國二元戶籍制度的負(fù)面效應(yīng)日益暴露［8］，實現(xiàn)戶籍結(jié)構(gòu)一元化成為戶籍制度改革的最終目標(biāo)［9］。那么，怎樣由二元戶籍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖y(tǒng)一的一元戶籍結(jié)構(gòu)是戶籍制度改革中的重要問題。通過對中國戶籍制度改革實踐的研究，分析其戶籍結(jié)構(gòu)的變化特征及其適用條件，對制定精準(zhǔn)的戶籍制度改革策略具有重要作用。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的路徑分析

小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的先行先試為大中城市戶籍制度改革，乃至全國范圍內(nèi)的戶籍制度改革積累經(jīng)驗。因此，分析小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的路徑特征對研究中國戶籍制度改革具有重要意義。

（一）小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的實踐

小城鎮(zhèn)戶籍制度改革分為五步：第一步，自理口糧戶口政策的實施。1984年1月1日，中共中央發(fā)出的《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》指出：“1984年，各省、自治區(qū)、直轄市可選若干集鎮(zhèn)進(jìn)行試點，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。1984年10月13日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，自理口糧戶口的相關(guān)政策作出具體規(guī)定。

第二步，當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口政策的實施。公安部在1992年8月擬就了《關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》。從當(dāng)年10月起，廣東、浙江、山東、山西、河北、上海等十多個省、市先后試行。

第三步，小城鎮(zhèn)戶口管理制度改革試點方案的實施。1995年，北京市首先進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶口管理制度改革的試點。1997年6月，公安部制定的《小城鎮(zhèn)戶口管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》開始實施，試點的省級行政區(qū)不斷增加，1998年試點省區(qū)達(dá)到19個，2000年增加到23個。

第四步，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見的實施。2000年6月13日，中共中央和國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定，“從2000年起，凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口［12］”

第五步，小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案的實施。2001年3月公安部發(fā)出的《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》規(guī)定，“已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等，符合條件的統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口?！?/p>

（二）小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的路徑特征

從戶籍結(jié)構(gòu)的變動特征看，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革具有“先三元化、再直接一元化”的路徑特征。其第一階段為小城鎮(zhèn)戶籍制度“三元化”階段。小城鎮(zhèn)外來人口所辦理的“自理口糧戶口”登記為非農(nóng)業(yè)戶口，因而不同于“非農(nóng)業(yè)人口”?？墒?，其生活所需的糧食、食用油等需要自理，故也不同于“非農(nóng)業(yè)戶口”。“自理口糧戶口”是一種不同于“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的第三種戶口形式。同樣，“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口”也是不同于“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的第三種戶口形式。這一階段改革的實質(zhì)是使“二元戶籍結(jié)構(gòu)”向“三元戶籍結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)化。

小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的第二階段為戶籍制度“直接一元化”階段。《小城鎮(zhèn)戶口管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》、《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》等政策的實施，將原來的“農(nóng)業(yè)戶口”、“自理口糧戶口”和“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口”被納入到小城鎮(zhèn)戶口之中，將原來的“三元戶籍結(jié)構(gòu)”直接一元化。

（三）小城鎮(zhèn)戶籍制度改革與戶口福利承載量

小城鎮(zhèn)戶籍制度改革所具有的“先三元化、再直接一元化”的路徑特征，同戶口福利承載量關(guān)系密切。小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的第一個階段，國家物資缺乏的狀況還未得到根本扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口能夠得到生活必需品的供應(yīng)，比農(nóng)業(yè)戶口承載更多的社會福利。為避免城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)免遭大量外來人口的沖擊，故采取“三元化”的策略。小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)入“直接一元化”階段，是因為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度已經(jīng)終結(jié)、就業(yè)制度與社會保障制度不斷推進(jìn)，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口所承載的社會福利與農(nóng)村戶口非常接近。

二、城市落戶制度改革的路徑分析

自2001年3月起，多個城市降低城市落戶門檻，城市落戶制度改革向中等城市、大城市、省會城市推進(jìn)。大中城市戶籍制度改革是我國戶籍制度改革的重點和難點，對其戶籍制度改革路徑進(jìn)行分析具有極其重要的意義。

（一）城市落戶制度改革的實踐

2001年浙江省湖州市開始進(jìn)行落戶制度改革，首開中國中等城市落戶制度改革之先河。其后，河北石家莊市、河南鄭州市、云南昆明市、新疆烏魯木齊市等相繼進(jìn)行城市落戶制度改革。

1.湖州市城市落戶制度改革的推進(jìn)。2001年3月14日，湖州市人民政府辦公室發(fā)出《關(guān)于湖州市區(qū)戶口遷移管理的通知》?！锻ㄖ方档土擞H屬投靠、購房投資、干部調(diào)動、引進(jìn)人才、就業(yè)經(jīng)商等幾類人員到湖州市區(qū)落戶的門檻，讓越來越多的農(nóng)村人口可以到城市落戶。

2.石家莊市城市落戶制度改革的推進(jìn)。2001年6月29日，石家莊市人民政府于出臺了《關(guān)于我市市區(qū)戶籍管理制度改革的意見》。2001年8月1日，石家莊市公安局起草的《關(guān)于貫徹落實我市戶籍管理制度改革意見的實施細(xì)則》，開始實施?！都?xì)則》放寬了七類人群的落戶條件。2003年9月27日，石家莊市政府發(fā)布《石家莊市人民政府批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于深化我市戶籍管理制度改革實施意見的通知》。2008年7月9日，石家莊市公安局出臺了《石家莊市公安局關(guān)于優(yōu)秀農(nóng)民工落戶工作的實施意見》。2010年3月4日石家莊市政府發(fā)出《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我市戶籍管理制度改革的意見》。2011年3月1日石家莊市政府發(fā)出《石家莊市公安局關(guān)于加快城市化進(jìn)程深化戶籍制度改革有關(guān)問題的意見》等。這些政策的頒布實施，使城市落戶門檻不斷降低，城市落戶制度改革不斷向前推進(jìn)。

3.鄭州市城市落戶制度改革的推進(jìn)。2001年11月1日開始實行的《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善和落實戶籍制度改革政策的通知》，從五個方面降低外來人口的落戶門檻。2003年8月21日，鄭州市政府出臺了《鄭州市人民政府關(guān)于戶籍管理制度改革的通知》，再次降低購房入戶、畢業(yè)生落戶和親屬投靠的門檻。

（二）城市落戶制度改革的路徑特征

城市落戶制度改革表現(xiàn)為“以非農(nóng)業(yè)戶口消化農(nóng)業(yè)戶口”的路徑特征。浙江省湖州市、河北省石家莊市、河南省鄭州市等三個城市的落戶制度改革，皆通過降低城市落戶的門檻，讓更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨凇ｋS著時間的推移，越來越的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，使得農(nóng)村戶口的數(shù)量逐漸減少。最終，城市戶口來消化吸收了農(nóng)村戶口，使得二元戶籍制度逐步轉(zhuǎn)變成一元戶籍制度，實現(xiàn)戶籍制度一元化的目標(biāo)。

（三）城市落戶制度改革與戶口福利承載量

戶口福利承載量的空間特征對城市落戶制度改革的效果產(chǎn)業(yè)重要影響。湖州市臨近我國最大的城市上海市，周邊有杭州、蘇州、無錫、嘉興等發(fā)達(dá)的大城市，其戶口福利承載量相對低于上述城市。因其對外來人口的吸引力較小，落戶制度改革進(jìn)展順利。石家莊市的情況與之相類似。而鄭州市卻不同，在以鄭州為圓心的300Km范圍內(nèi)有城市25個，僅鄭州和洛陽人口超過100萬，戶口福利承載量的空間特征導(dǎo)致鄭州落戶制度改革中途夭折。

三、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口改革的路徑分析

自2003年起，全國多個城市或區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的改革。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的改革，推動二元戶籍制度一元化改革的進(jìn)程，是我國戶籍制度一元化的重要舉措，對其路徑特征進(jìn)行深入分析很有必要。

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口改革的實踐

在眾多的城市及省級行政區(qū)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的改革中，選擇全國四個直轄市之一的重慶市和區(qū)域經(jīng)濟社會差距非常顯著的江蘇省為代表，探討統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口改革的路徑特征。

1.重慶市統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的改革

主城區(qū)與百強鎮(zhèn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的嘗試。2003年7月29日，重慶市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局《關(guān)于加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》的通知。推進(jìn)重慶市主城區(qū)與百強鎮(zhèn)戶籍制度一體化改革，實施城鄉(xiāng)戶口一體化的戶口登記制度，將原來的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)稱為“重慶市居民戶口”。同時，進(jìn)行戶口遷移方面的改革。降低主城區(qū)范圍內(nèi)、及主城區(qū)以外親屬投靠、購房入戶等戶口遷移的門檻。

全市范圍內(nèi)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的嘗試。2010年7月26日，重慶市人民政府發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口主要解決在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上、在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商三年以上、農(nóng)村籍大學(xué)生、退伍軍人等七大群體的進(jìn)城問題。

2.江蘇省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的改革

2003年初，江蘇省政府推動全省范圍的統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的改革，要求各省轄市制定各自的統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口改革的政策，并組織實施。2003年4月30日，蘇州市率先“在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)稱為居民戶口?！霸诒臼猩暾垜艨谶w移實行條件準(zhǔn)入制，凡具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等基本條件，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以準(zhǔn)予遷入”。2003年5月起，其余省轄市相繼進(jìn)行統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的改革。2003年底，13個省轄市中的11個進(jìn)行了統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的改革。2004年7月，剩下的2個省轄市也加入改革的行列。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口改革的路徑特征

統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口改革是將城市或區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口合并，統(tǒng)一稱為居民戶口。顯然，這一戶籍制度改革形式實現(xiàn)了二元戶籍制度的直接一元化，且農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口不分主次皆變?yōu)榫用駪艨?，故稱這一戶籍制度改革為“城鄉(xiāng)戶口合二為一”型改革路徑。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的實質(zhì)不在于稱謂的變化，而在于戶口福利上的一視同仁，即統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口之后，以前的農(nóng)業(yè)戶口持有人同非農(nóng)業(yè)戶口持有人享受同樣的福利待遇。

（三）統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口改革與戶口福利承載量

統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口表現(xiàn)為“城鄉(xiāng)戶口合二為一”的路徑特征。戶籍制度改革之后，原農(nóng)業(yè)戶口持有人同非農(nóng)業(yè)人口持有人享有相同的福利待遇。這一戶籍制度改革路徑需在城鄉(xiāng)戶口福利承載量差別不大的區(qū)域?qū)嵤?。若城鄉(xiāng)戶口福利承載量差別太大的區(qū)域采取這一戶籍制度改革策略，將給區(qū)域經(jīng)濟社會系統(tǒng)帶來巨大的壓力，甚至影響戶籍制度改革的成效。重慶市采取主城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的改革，再過渡到全市范圍內(nèi)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的改革；江蘇省則采取十三個省轄市分區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的改革策略。究其原因，皆由省級行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)戶口福利承載量的差距太大所致。另外，江蘇省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口之后，原來的農(nóng)業(yè)戶口盡管轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駪艨?，但其福利待遇仍低于原來的非農(nóng)業(yè)戶口，改革僅流于形式，缺乏實質(zhì)性。

四、實施居住證制度與積分落戶制度改革的路徑分析

在全國掀起的戶籍制度改革大潮中，出現(xiàn)了一種類似于美國綠卡制度的“居住證制度”以及與之相銜接的居住證轉(zhuǎn)常住戶口制度，或居住證制度與積分落戶制度相銜接的改革策略。這兩類戶籍制度改革形式在改革路徑上具有極高的相似度，故將其放在一起進(jìn)行討論。

（一）實行居住證制度與積分落戶制度的改革實踐

2004年以來，全國實行居住證制度以及積分落戶制度的省級行政單位不斷增加。其中，中國最大的城市上海市的居住證制度和經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的廣東省的居住證與積分落戶制度具有典型性，對其進(jìn)行分析有助于深刻認(rèn)識居住證制度或積分落戶制度的路徑特征。

1.上海市居住證制度與居住證轉(zhuǎn)常住戶口制度

2004年10月1日《上海市居住證暫行規(guī)定》開始施行，我國最大的城市首開外來人口居住證制度之先河?！渡虾Ｊ芯幼∽C暫行規(guī)定》賦予居住證持有人享有一定的福利待遇：子女接受義務(wù)教育、計劃生育技術(shù)服務(wù)、計劃免疫服務(wù)、申領(lǐng)機動車駕駛證等、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記、職業(yè)技能培訓(xùn)和國家職業(yè)資格鑒定、勞模評選等方面享受戶籍人口的待遇。

2009年2月12日，《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》出臺，《辦法》規(guī)定了《上海市居住證》持有人申辦上海市常住戶口的條件：持證滿7年；持證期間參加城鎮(zhèn)社會保險滿7年；依法在本市納稅；被聘為中級及以上技術(shù)職務(wù)或者具有技師及以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)；無違反國家及本市計劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

2.廣東省居住證制度與積分落戶制度

2009年7月30日，廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議對《廣東省流動人口管理條例》進(jìn)行修改，推廣深圳、汕頭等地實施居住證制度改革的經(jīng)驗。持有廣東省居住證的外來人口，在子女接受義務(wù)教育、養(yǎng)老保險、計生服務(wù)、辦理出國護照等方面享有當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口的福利待遇。2010年1月1日經(jīng)過修訂的《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》開始實施，廣東省居住證制度正式實施。

2010年6月7日，廣東省辦公廳發(fā)出《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，對外來人口積分落戶作出具體規(guī)定：首先規(guī)定積分落戶對象為“在本省務(wù)工的本省戶籍農(nóng)村勞動力”。其次規(guī)定“符合積分入戶條件的農(nóng)民工，可以選擇在就業(yè)地鎮(zhèn)（街）或產(chǎn)權(quán)房屋所在地鎮(zhèn)（街）申請入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷”。另外，還對積分指標(biāo)、重點區(qū)域等進(jìn)行具體規(guī)定。

（二）實行居住證制度與積分落戶制度改革的路徑特征

上述戶籍制度改革的實踐表明，無論是上海市的居住證制度與居住證轉(zhuǎn)常住戶口制度，還是廣東省的居住證制度與積分落戶制度，其共同的特點是先建立一個既不同于農(nóng)業(yè)戶口也不同于非農(nóng)業(yè)戶口的第三元戶口，農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)由第三元戶口過渡到非農(nóng)業(yè)戶口，最終實現(xiàn)戶籍制度一元化。故這一戶籍制度改革表現(xiàn)出“經(jīng)三元過渡到一元”的戶籍制度改革路徑。

（三）實現(xiàn)居住證制度、積分落戶制度改革與戶口福利承載量

“經(jīng)三元過渡到一元”的戶籍制度改革政策的實施，同戶口福利承載量密切相關(guān)。在戶口福利承載量較高的大城市進(jìn)行戶籍制度改革，采取“三元戶籍結(jié)構(gòu)”既可以解決外來人口的實際困難，又能較好的避免大量外來人口夫人涌入給城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)所帶來的巨大壓力，有效規(guī)避戶籍制度改革的風(fēng)險。由三元戶籍結(jié)構(gòu)向一元戶籍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，能夠讓一部分外來人口轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)爻Ｗ艨?，為最終實現(xiàn)一元戶籍制度奠定基礎(chǔ)。然而，在省級行政區(qū)范圍內(nèi)采取這一策略，因區(qū)域范圍內(nèi)戶口福利承載量的空間差異明顯，給戶籍制度改革帶來困難。如廣東省進(jìn)行積分落戶制度改革時，將改革對象界定為廣東本省戶籍人口，改革的不徹底性顯而易見。

五、結(jié)論與啟示

第一，根據(jù)戶籍結(jié)構(gòu)變動特征劃分戶籍制度改革路徑具有其科學(xué)性。戶籍制度改革的最終目標(biāo)是將二元戶籍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉獞艏Y(jié)構(gòu)，戶籍結(jié)構(gòu)如何變動成為中國戶籍制度改革關(guān)注的焦點之一。戶籍結(jié)構(gòu)的變動特征決定居民戶籍福利構(gòu)成的變動特征，決定戶籍制度改革對區(qū)域經(jīng)濟社會系統(tǒng)所產(chǎn)生的影響的情況。

第二，選擇戶籍制度改革的路徑應(yīng)以戶籍制度福利承載量及其空間特征為依據(jù)。小城鎮(zhèn)戶籍制度改革所采取的“先三元化、再直接一元化”的路徑，同城鄉(xiāng)戶口福利承載量及其變動狀況較為適應(yīng)，絕大多數(shù)區(qū)域的小城鎮(zhèn)戶籍制度改革得以順利推進(jìn)。鄭州市采取的“以非農(nóng)業(yè)戶口消化農(nóng)村戶口”戶籍制度改革路徑，同區(qū)域戶口福利承載量及其空間特征不相適應(yīng)，注定要遭遇中途夭折的命運。

第三，未來應(yīng)采取“以非農(nóng)業(yè)戶口消化農(nóng)業(yè)戶口”和“經(jīng)三元過渡到一元”的戶籍制度改革路徑。在戶口福利承載量較小的中小城市，采取“以非農(nóng)業(yè)戶口消化農(nóng)業(yè)戶口”戶籍制度改革路徑，讓更多的外來人口在就業(yè)地落戶，實現(xiàn)戶籍結(jié)構(gòu)一元化。在戶口福利承載量大的大城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的中等城市，采取“經(jīng)三元過渡到一元”的戶籍制度改革路徑，既能解決部分外來人口因戶口導(dǎo)致的實際困難，又能避免戶籍制度改革對區(qū)域經(jīng)濟社會系統(tǒng)所帶來的巨大風(fēng)險。

［1］蔡昉，林毅夫.中國經(jīng)濟［M］.中國財政經(jīng)濟出版社，2003年5月第1版

［2］林毅夫.制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展［M］.上海三聯(lián)書店.1994年11月第1版

［3］余佳、丁金宏，中國戶籍制度：基本價值、異化功能與改革取向，《人口與發(fā)展》，2008年第5期

［4］辛寶海，戶籍制度利益分配功能的形成及改革思路探討，《齊魯學(xué)刊》，2008年第1期

［5］費孝通，《學(xué)術(shù)與反思》，三聯(lián)書店，1996年版。

［6］Wight Perkins.Rural development in China.p.4.Baltimore:Hopkins University Press. 1984.

［7］Tiejun Cheng and Mark Selden. The Origins and Social Consequences of China's Hukou System ［J］. The China Quarterly， 1994，139（9）:664-668.

［8］陸益龍，粘附與剝離：基層戶籍管理中的問題與對策，《人口研究》，2000年第3期

［9］楊云彥，建立現(xiàn)代人口管理制度的基本思路，《人口研究》，1995年第6期

嚴(yán)士清（1966-），男，博士，副教授，主要從事人文地理學(xué)的教學(xué)與研究。

本文為江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“城市化水平的區(qū)域差異對江蘇省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的影響研究”（編號2010SJD790036）和江蘇省社會科學(xué)基金項目“江蘇省人口風(fēng)險的空間差異研究（編號：11SHD014）”的階段性成果。