于鋒 龍口市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室

關(guān)于龍口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

于鋒 龍口市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一端連著科技，一端連著經(jīng)濟(jì)，是科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體。抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是抓科技和經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，是將科技資源稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的有效手段，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手。當(dāng)前，我市面臨通過轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，但發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我市需積極應(yīng)對(duì)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，為打造我市經(jīng)濟(jì)升級(jí)版作出新貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)

（一）國(guó)際形勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化將持續(xù)深入發(fā)展，為我市進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力，拓展外部發(fā)展空間提供了新的機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性仍然較大，對(duì)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新的壓力。

信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破，全球范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速成長(zhǎng)期。我市在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得了一定突破，把握好全球經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整的新機(jī)遇，加強(qiáng)戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，就有可能在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。

隨著信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，柔性制造、虛擬制造等日益成為世界先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向。全球化、信息化背景下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局，客觀上為我國(guó)利用全球要素資源，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，跨國(guó)公司充分利用全球化的生產(chǎn)和組織模式，以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控著全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，提升我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位的任務(wù)還十分艱巨。

（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有改變，但原有發(fā)展模式面臨諸多挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，圍繞資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等要素的爭(zhēng)奪更加激烈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，巨大的消費(fèi)潛力將轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、惠及民生的一系列政策措施將進(jìn)一步引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)勞動(dòng)力、土地、燃料動(dòng)力等價(jià)格持續(xù)上升，生產(chǎn)要素成本壓力加大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的約束相應(yīng)增多。

信息化發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等各類要素市場(chǎng)逐步健全，市場(chǎng)配置資源的深度和廣度不斷拓展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作日益擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制活力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)信息化和國(guó)際化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍處于完善過程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還不足，健全與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求深度融合的體制機(jī)制尚需較長(zhǎng)過程。

隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)加快推進(jìn)，綠色發(fā)展的體制機(jī)制將進(jìn)一步完善，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能創(chuàng)造良好環(huán)境，也將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時(shí)，由于長(zhǎng)期粗放式發(fā)展，我國(guó)工業(yè)能源資源消耗強(qiáng)度大，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了“倒逼機(jī)制”。

（三）龍口發(fā)展提出新要求。我市擁有區(qū)位優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出等諸多方面的優(yōu)勢(shì)，市委、市政府高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，使我市在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局中的優(yōu)勢(shì)更加突出。

目前，我市在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面仍然存在一些突出問題。特別是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，雖然總量較大，規(guī)模相對(duì)突出，但總體上仍以加工配套、中低端產(chǎn)業(yè)為主，終端和高端產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)鏈比較短。工業(yè)重化程度高，產(chǎn)出效益相對(duì)偏低，節(jié)能減排壓力較大。提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技含量，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端躍升的要求尤為強(qiáng)烈，需要我們加快構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。

二、我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得的成績(jī)。近年來(lái)，市委、市政府高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過采取集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升創(chuàng)新能力等措施，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新能力等方面都取得了較大成就，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大。我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷膨脹。2013年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1456.6億元，同比增長(zhǎng)15.48%，居煙臺(tái)市第二位。

⒉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)步提升，2013年達(dá)到51.71%，比2012年增長(zhǎng)2.15個(gè)百分點(diǎn)，分別高于煙臺(tái)市、全省11.66和21.48個(gè)百分點(diǎn)。高端鋁材料產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步優(yōu)化提升，高端裝備制造、新材料等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

⒊產(chǎn)學(xué)研合作卓有成效。按照“借力開發(fā)、雙向共贏”的思路，引導(dǎo)支持企業(yè)采取多種形式，加強(qiáng)與域外知名高等院校、權(quán)威科研院所進(jìn)行深度合作，瞄準(zhǔn)技術(shù)研發(fā)、高科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等需求，共同進(jìn)行科研開發(fā)。

⒋創(chuàng)新能力持續(xù)提升。近年來(lái)，通過分類指導(dǎo)、典型示范、服務(wù)支持等措施，對(duì)那些成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)，引導(dǎo)其建立完善內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心，幫助開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，打通核心關(guān)鍵技術(shù)壁壘。

（二）存在的問題與差距

1.高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡。我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在新材料、先進(jìn)制造、生物技術(shù)、電子信息四大領(lǐng)域，2013年，這四個(gè)領(lǐng)域完成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為1213.5億元、151.1億元、31.0億元、8.4億元；各領(lǐng)域占比分別為86.44%、10.76%、2.20%、0.60%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，生物技術(shù)和電子信息占比極少，新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)等領(lǐng)域還處于空白狀態(tài)。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸。高端鋁材料產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其集群效應(yīng)比較明顯，但是終端產(chǎn)品延伸仍然不夠，真正叫得響的高端產(chǎn)品仍然不多。特別是汽車零部件產(chǎn)業(yè)，我市擁有眾多生產(chǎn)企業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，長(zhǎng)期停留在一些零件和部件的生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸的僵局一直未能打破，“整車制造”依然停留在口頭上；另外，一些新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善。例如，我市天冬氨酸和丙氨酸等生物制品的產(chǎn)量居國(guó)內(nèi)前列，但下游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化主要是分布在外地，產(chǎn)業(yè)鏈條在本地延伸不夠，未能形成集聚效應(yīng)。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡。各鎮(zhèn)街區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異較大。從2013年各鎮(zhèn)街區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)值的數(shù)據(jù)來(lái)看（見圖），東江街道、諸由觀鎮(zhèn)和徐福街道遙遙領(lǐng)先，石良鎮(zhèn)、黃山館鎮(zhèn)、高新區(qū)、度假區(qū)和七甲鎮(zhèn)規(guī)模較低，甚至為零。這種區(qū)域發(fā)展的不均衡性不利于全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少。截止2013年底，我市擁有國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)企業(yè)15家，居煙臺(tái)市內(nèi)第6名，與開發(fā)區(qū)、萊山區(qū)相差較大。我市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量在煙臺(tái)市的地位不相稱。

4.人才短缺依然是發(fā)展瓶頸。盡管近年來(lái)我市人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度不斷加大，但依然面臨較大缺口，企業(yè)普遍反映制約企業(yè)發(fā)展的最大因素是缺乏科技人才，高端人才數(shù)量很少。目前，我市所擁有的泰山學(xué)者僅有3人，長(zhǎng)江學(xué)者1人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼4人，省突出貢獻(xiàn)人才3人，煙臺(tái)市突出貢獻(xiàn)人才3人，而“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”還處于空白。我市面臨著人才引進(jìn)難的困境。

三、龍口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議

（一）思路和目標(biāo)

1.總體思路。全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引育并舉，以育為主”的原則，堅(jiān)持把培育科技型中小企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)；堅(jiān)持把載體建設(shè)特別是孵化器建設(shè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把產(chǎn)學(xué)研合作和人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及激勵(lì)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐；堅(jiān)持把科技金融作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手；堅(jiān)持把科技體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，推動(dòng)高端化、集聚化發(fā)展，加快促進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

2.主要目標(biāo)。到2017年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2100億元，年均增長(zhǎng)10%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到55%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到25家以上，科技孵化器有效孵化面積超過2萬(wàn)平方米。

（二）對(duì)策和建議

一是建立良好發(fā)展環(huán)境。更加重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。轉(zhuǎn)變重投資、輕科技，重招商、輕培育，重硬件、輕軟件的傳統(tǒng)理念，切實(shí)把科技創(chuàng)新擺在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置。做好政策體系的頂層設(shè)計(jì)。積極落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新載體與平臺(tái)等方面的政策。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一方面要瞄準(zhǔn)全球生產(chǎn)體系的高端，大力發(fā)展具有較高附加值和高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力推動(dòng)鋁合金材料、汽車零部件等傳統(tǒng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)低碳發(fā)展，向綠色制造轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三是壯大高科技人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。積極開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才試點(diǎn)，創(chuàng)新校企聯(lián)合的定制化人才培養(yǎng)模式。

四是推進(jìn)園區(qū)分類建設(shè)。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的臨港優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)制造業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。集中培植整車及配套加工、海洋工程裝備、臨港化工等高端產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)電力能源、加工貿(mào)易等大型臨港項(xiàng)目，引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)園、海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園向產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，助推我市由制造業(yè)大市向制造業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型。打造高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶。以建設(shè)一流園區(qū)為目標(biāo)，加快發(fā)展高新區(qū)的先進(jìn)加工制造業(yè)。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、食品深加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的率先突破區(qū)。創(chuàng)建特色園區(qū)。

五是注重培育一批科技型中小企業(yè)。把培育科技型中小企業(yè)作為我市當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，通過聚集各方資源，引進(jìn)和培育一大批科技型中小企業(yè)。通過孵化、培育、加速，促進(jìn)一批科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的科技型中小企業(yè)脫穎而出，從而做大做強(qiáng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于初創(chuàng)期企業(yè)，采取營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍、激勵(lì)各類人才創(chuàng)業(yè)、完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施，通過促進(jìn)現(xiàn)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外各類人才來(lái)龍創(chuàng)辦企業(yè)，支持與國(guó)內(nèi)科研院所、大學(xué)合作組建企業(yè)等多個(gè)途徑，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大；對(duì)于成長(zhǎng)期企業(yè)，通過支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮園區(qū)載體功能、完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等措施，推動(dòng)一大批處于成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)發(fā)展成為具有核心技術(shù)、商業(yè)模式領(lǐng)先、擁有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干高新技術(shù)企業(yè)。