彭沖 北京市體育局

北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

彭沖 北京市體育局

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，體育產(chǎn)業(yè)作為全新經(jīng)濟增長點，蘊含著比較大的經(jīng)濟價值與效益。體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對國民經(jīng)濟起到了非常巨大的作用。本文結合當前北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析體育產(chǎn)業(yè)存在問題，并提出促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對策，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

體育產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 對策

隨著經(jīng)濟、社會和體育的發(fā)展以及市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，體育產(chǎn)業(yè)作為全新經(jīng)濟增長點，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，體育的經(jīng)濟功能被不斷開發(fā)，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速化、國際化的發(fā)展趨勢。體育產(chǎn)業(yè)在許多國家和地區(qū)成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，有些甚至成為支柱產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與消費水平成為衡量社會、家庭生活質量的重要標志之一。相對于其他發(fā)達國家體育經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展態(tài)勢，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于起步階段，因此通過對北京市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀研究，尋找發(fā)展面臨的問題與對策，對推動我市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大意義。

一、北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，北京市深入貫徹落實國務院關于大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的決策部署，研究出臺了一系列政策措施，不斷創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)體制機制，著力調動社會力量投資體育產(chǎn)業(yè)的積極性，保持北京市體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢。

（一）體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大?！笆濉逼陂g，北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大。從2011年到2014年，體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅13.2%，總收入年均增幅15.35%。2014年，全市體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值178億元，實現(xiàn)收入958.6億元。從業(yè)人數(shù)達到13.2萬人，年均增幅5.6%。

（二）體育產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。體育服務業(yè)的規(guī)模和在體育產(chǎn)業(yè)的比重進一步擴大。2013年體育服務業(yè)收入達到299.4億，占體育產(chǎn)業(yè)總收入的比重為34.7%；體育服務業(yè)從業(yè)人數(shù)7.4萬人，占體育產(chǎn)業(yè)總從業(yè)人數(shù)的比重為46.1%。體育服務業(yè)企業(yè)法人達4302家，比2008年增長1.1倍，占體育服務業(yè)全部法人單位的比重為83.9%，比2008年提高2.5個百分點。

（三）體育產(chǎn)業(yè)質量穩(wěn)步提高。休閑健身服務業(yè)發(fā)展快速，涌現(xiàn)出了徒步大會、騎游大會等一批自主創(chuàng)新的群眾喜聞樂見的品牌休閑健身項目。體育競賽表演市場穩(wěn)步發(fā)展，中國網(wǎng)球公開賽、北京馬拉松、世界斯諾克中國公開賽等賽事市場化運營模式基本形成，品牌影響力和商業(yè)價值明顯提升。職業(yè)體育俱樂部建設成績顯著，2013年，北京市主要的五家“三大球”職業(yè)體育俱樂部取得可喜的成績，足、籃、排職業(yè)體育俱樂部均先后取得了國內聯(lián)賽的冠軍。俱樂部經(jīng)營的專業(yè)化、商業(yè)化的運作理念逐步升級，贊助商、中介商、衍生產(chǎn)品銷售商等產(chǎn)業(yè)鏈條日趨成熟完整，職業(yè)俱樂部的市場影響力也不斷穩(wěn)步提升。體育服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢基本形成，體育培訓機構不斷涌現(xiàn)，體育中介機構發(fā)展迅速，體育會展異彩紛呈。體育服務業(yè)與文化、旅游、會展、互聯(lián)網(wǎng)等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式不斷豐富、機制不斷完善。

（四）國際化水平有所提升。2013年，體育服務業(yè)企業(yè)法人中外資66家，港澳臺地區(qū)達86家，占體育服務業(yè)企業(yè)的比重分別為1.5%和2.0%。2013年，體育服務業(yè)企業(yè)法人中港澳臺收入21.4億元，外資收入11.5億元，占體育服務業(yè)企業(yè)的比重分別為13.1%、7.1%。

二、北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，市場化程度不高，體育產(chǎn)業(yè)結構不夠合理、發(fā)展環(huán)境有待改善。從總體上看，北京體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在進入成長期，盡管取得了較大成績，但與首都擁有的豐富體育資源相比，與建設國際體育中心城市的要求相比，與人民群眾不斷增長的體育服務和產(chǎn)品需求相比，還有較大的差距。體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模依然偏小，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重還不到1%，對首都經(jīng)濟整體促進作用尚不明顯。體育產(chǎn)業(yè)結構仍需進一步改善，體現(xiàn)資源優(yōu)勢的體育服務業(yè)所占比重仍然較低；體育產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益還不高，單位經(jīng)營收入中實現(xiàn)增加值所占比重徘徊不前，體育產(chǎn)業(yè)投資回報率偏低；體育體制改革滯后，體育產(chǎn)業(yè)市場化進程緩慢，體育資源開發(fā)利用效率不高，社會資金進入體育產(chǎn)業(yè)仍然存在體制障礙，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。

（二）體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設進展緩慢。體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃目標與功能定位相比，仍有很大差距。由于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標需要運營理念創(chuàng)新與有效手段的支撐，主要是融合資源的能力相對較弱，高端要素聚集程度較低，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應不強，產(chǎn)業(yè)附加值偏低。長遠看，一是落實規(guī)劃理念缺乏具體實施手段，二是產(chǎn)業(yè)培育周期較長，三是開發(fā)建設模式有待創(chuàng)新。

（三）缺乏系統(tǒng)、全面的體育管理體制改革政策和促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。盡管文化體制改革如火如荼，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策層出不窮，但由于從國家層面，體育的功能和定位沒有改變，體育管理體制改革還沒有真正提到日事宜成，更不用說全面、系統(tǒng)的體制改革政策了。由于體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)概念不明確，關系不確定，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策很難有針對性。

（四）體育產(chǎn)業(yè)引導資金的引導和帶動作用不明顯。從2007年市委市政府設立北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金開始，目的是通過引導資金的建立，扶持我市相關體育產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，引導、帶動社會其他資金和資源投入我市體育產(chǎn)業(yè)，然而實際效果和作用并不理想。一是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道單一。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策尚不完備。三是受整體體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的影響，我市體育產(chǎn)業(yè)較文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較緩，造成了體育產(chǎn)業(yè)投資回報周期長、風險系數(shù)大、投資回報率低的產(chǎn)業(yè)投資效果，直接抑制了產(chǎn)業(yè)資金的引導作用和帶動作用。

三、北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）突出發(fā)展重點，完善體育產(chǎn)業(yè)體系。加快完善體育要素市場，引進具有影響力的品牌賽事、體育組織和高端人才，推動體育中介組織和職業(yè)俱樂部發(fā)展。著力培育體育消費市場，以比賽創(chuàng)市場、以市場促產(chǎn)業(yè)，推進社區(qū)俱樂部開展各類體育比賽活動。培育本土體育賽事品牌，打造具有國際影響力的中國傳統(tǒng)體育品牌賽事，讓中國體育運動走向世界。改革體育賽事運行體制和管理機制，推進賽事國際化和專業(yè)化，打造賽事中心。加強對體育無形資產(chǎn)的經(jīng)營與管理，重點發(fā)展體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)和體育場館服務業(yè)。促進體育產(chǎn)業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育體育營銷會展業(yè)、體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和體育中介服務業(yè)，提升體育彩票業(yè)發(fā)展水平，推動體育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。初步構建符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律和首都城市功能定位，發(fā)展有序、層次清晰、結構優(yōu)化、特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)體系。

（二）抓好重點功能區(qū)建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照“有選擇、有退出，積極培育、重點打造”的原則，推動體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科學合理布局。著力打造北京奧林匹克公園、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、八大處網(wǎng)絡體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大興時尚體育公園等重點體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)或集聚區(qū)。根據(jù)區(qū)縣資源稟賦特點，培育一批新的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步研究完善促進功能區(qū)發(fā)展的政策措施，科學確定功能區(qū)發(fā)展定位，加快基礎設施建設，增強功能區(qū)對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集聚力。以重點功能區(qū)建設為核心，逐步帶動形成全市“一核兩帶多園區(qū)”體育產(chǎn)業(yè)空間布局。

（三）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，深化對外交流合作。研究完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大對重點發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)領域、大型產(chǎn)業(yè)集團和體育產(chǎn)業(yè)品牌扶持力度，引導體育產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)按照統(tǒng)一規(guī)劃實現(xiàn)集聚發(fā)展。研究制定引導、促進體育消費的政策，利用引導資金培育體育消費市場，不斷拓寬居民體育消費領域，培育新的消費熱點，進一步擴大體育健身、體育休閑和體育服務的消費需求。營造公平合理競爭環(huán)境，支持和引導非公有制經(jīng)濟主體以資本、技術、信息等多種形式，支持鼓勵和引導民營資本進入體育產(chǎn)業(yè)領域，重點對健身休閑競賽表演，建設和運營。落實《京津冀體育產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》。深度參與國際體育交流合作，積極引進國際優(yōu)質體育資源特別是體育產(chǎn)業(yè)組織、人才和先進的體育管理經(jīng)驗，鼓勵和支持本土體育企業(yè)走向國際市場，參與國際分工合作，提升資源運作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化水平，為首都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松、活躍、規(guī)范的市場環(huán)境。

（四）完善投融資服務體系，提升產(chǎn)業(yè)集中度。建立健全體育產(chǎn)業(yè)投融資促進工作機制和平臺，探索建立專門的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，通過提供融資擔保、貸款貼息、風險補貼等多種方式，完善多渠道、多層次的融資服務體系。指導建立體育企業(yè)與商業(yè)銀行的溝通合作機制，積極爭取信貸支持。積極創(chuàng)造條件，支持優(yōu)勢體育企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券、股權置換等方式融資。重點選擇一批成長性好、競爭力強的體育企業(yè)，支持開展各種形式的合資、合作和兼并、重組，以資產(chǎn)為紐帶，著力提高體育產(chǎn)業(yè)集中度。落實支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地保障政策，支持利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦體育產(chǎn)業(yè)。研究放大體育產(chǎn)業(yè)引導資金的具體辦法，通過注入資本金、項目補貼、財政貼息、風險補償金等方式，吸引社會資本加速進入體育產(chǎn)業(yè)。

當前，北京市首要任務是疏功能、轉方式、調結構、惠民生、促和諧，這些工作與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有密切聯(lián)系?；I辦2022年冬奧會和2019年男子籃球世界杯以及成功舉辦2015年北京國際田聯(lián)世界田徑錦標賽等一系列重大體育事件，充分發(fā)揮了北京文化中心和國際交往中心功能，有力促進了世界體育文化交流，進一步推動了體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足了群眾多元化的體育需求。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費，是首都構建高精尖經(jīng)濟結構、實現(xiàn)轉型發(fā)展的迫切需要，也是落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的必然要求。

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