葉東昇 國(guó)思軒 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院

從“北京市環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革”為例 探究事業(yè)單位改革方向

葉東昇 國(guó)思軒 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院

伴隨著半個(gè)多世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，中國(guó)事業(yè)單位經(jīng)歷了從產(chǎn)生、發(fā)展和改革的過(guò)程。 “事業(yè)單位”之稱(chēng)謂唯中國(guó)獨(dú)有，其主體實(shí)際上是政府、企業(yè)以外的“第三部門(mén)”，類(lèi)似于各國(guó)通用的“社會(huì)公益性組織”、“公共機(jī)構(gòu)”等。中國(guó)事業(yè)單位的產(chǎn)生具有歷史必然性，與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)的發(fā)展階段相聯(lián)系，其社會(huì)性質(zhì)、特征和功能成就了它特定的歷史作用，也決定了它的弊端。改革是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既要科學(xué)規(guī)范、匯聚人力，又要?jiǎng)?chuàng)新完善、因“事”制宜。改革是中國(guó)事業(yè)單位規(guī)范、效能和發(fā)展的途徑。北京環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革這一成功案例引發(fā)我們對(duì)事業(yè)單位改革的思考。

事業(yè)單位 事業(yè)單位改革 北京環(huán)衛(wèi)

一、事業(yè)單位的總體情況

目前，全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)約130萬(wàn)個(gè)，占用的國(guó)有資產(chǎn)3萬(wàn)億元，占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量的23%，職工人數(shù)3000萬(wàn)人。事業(yè)單位擁有全國(guó)65%以上受過(guò)高等教育的專(zhuān)業(yè)人才、大量的土地等資源性資產(chǎn)以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共資源。

二、事業(yè)單位的分類(lèi)

事業(yè)單位主要是依據(jù)其社會(huì)職能界定的社會(huì)組織，其范圍極其廣泛。實(shí)際上幾乎包含政權(quán)組織、企業(yè)和農(nóng)民組織以外的其他各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)。隨著事業(yè)單位的擴(kuò)展，特別是到了后期，一些所謂的“自收自支”的事業(yè)單位歷史性地出現(xiàn)。這類(lèi)事業(yè)單位從其構(gòu)成要素上看實(shí)際上是企業(yè)，只是政府要求這類(lèi)企業(yè)按照其工作意圖運(yùn)作而“不以盈利為目的”。由此可以看出，事業(yè)單位已經(jīng)延伸到了其本義邊界以外。于是開(kāi)始有了根據(jù)事業(yè)單位職能行為特征的分類(lèi)方法，即將事業(yè)單位分為“行政管理型”、“社會(huì)公益型”、“技術(shù)與中介型”和“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”。

“行政管理型，事業(yè)單位最初是那些由政府撥付經(jīng)費(fèi)、依附相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、履行行政職能或行政延伸職能的單位，如各類(lèi)行政監(jiān)察隊(duì)、管理處、道路檢查站、收費(fèi)站等。“社會(huì)公益型”事業(yè)單位是事業(yè)單位的主體，指國(guó)家興辦或鼓勵(lì)、支持，承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和為社會(huì)提供服務(wù)的單位。社會(huì)公益型事業(yè)單位又分為純公益型事業(yè)單位和準(zhǔn)公益型事業(yè)單位。 “技術(shù)與中介型”、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”事業(yè)單位在市場(chǎng)屬性上具有一致性，是指以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)為手段、盈利為目的、“自收自支”的單位。這類(lèi)事業(yè)單位一般不承擔(dān)行政管理或社會(huì)公益性職責(zé)。主要指進(jìn)行事業(yè)注冊(cè)的企業(yè)，一般具有事業(yè)和企業(yè)雙重登記。

三、事業(yè)單位傳統(tǒng)體制的主要弊端

我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，不可避免地帶有傳統(tǒng)舊體制的共性弊端。由于其體制僵化的程度嚴(yán)重、整體改革的滯后，其固有弊端在社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的今天愈加明顯。

第一，事業(yè)單位定性不準(zhǔn)，政事、事企不分。由于政府職能和所辦事業(yè)單位的功能位不準(zhǔn)，由于當(dāng)時(shí)政的職能與市場(chǎng)的職能分工不清，導(dǎo)致了大量越位現(xiàn)象。在事業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)中，有很大的一部分與政府應(yīng)行使的職能無(wú)關(guān)。典型的就是本應(yīng)作為營(yíng)利市場(chǎng)主體存在的經(jīng)營(yíng)性單位存在于事業(yè)單位之中。

第二，事業(yè)發(fā)展布局不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期每個(gè)部門(mén)、每個(gè)地區(qū)均要建一套自己的事業(yè)體系，各部門(mén)、行業(yè)之間是相互封閉，“老死不相往來(lái)”。近二十多年以來(lái)，隨著從中央集權(quán)走向分權(quán)，而相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)沒(méi)有跟上，社會(huì)事業(yè)資源配置不合理的問(wèn)題更為嚴(yán)重。由于財(cái)政體制的原因，一些基礎(chǔ)性社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，地區(qū)差異很大，在同一地區(qū)內(nèi)，分屬不同部門(mén)的同類(lèi)型事業(yè)單位無(wú)序發(fā)展、盲目投資，與社會(huì)需要、市場(chǎng)需求相脫節(jié)，造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。

第三、事業(yè)單位舉辦主體單一，投入渠道不多，發(fā)展后勁不足。受傳統(tǒng)觀念和所有制“一大二公”的影響，我國(guó)的事業(yè)單位基本上都由政府財(cái)政政府部門(mén)投入舉辦，排斥了其它所有制成份參與其中。由此，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展重組全部落在政府身上，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源大多數(shù)依靠財(cái)政撥款，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

第四、事業(yè)單位管理體制不順，內(nèi)部機(jī)制不活。政府部門(mén)既是事業(yè)單位的主辦部門(mén)又是主管部門(mén)，事業(yè)單位成了政府部門(mén)的附屬。事業(yè)單位的作為就是為了完成政府的計(jì)劃。事單位長(zhǎng)期對(duì)行政機(jī)關(guān)的依賴(lài)，造成其工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，無(wú)法適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求和市場(chǎng)環(huán)境。

四、進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要

從總體上說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位改革滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程，與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)，并且日益制約著國(guó)有企業(yè)改革、政府管理體制改革等重要改革的深化。

（一）深化事業(yè)單位改革，有利于深化國(guó)有企業(yè)改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，但是，一方面國(guó)有資本還遠(yuǎn)沒(méi)有退出一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，另一方面一些企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)，法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)仍很繁重，深化國(guó)有企業(yè)改革仍然是今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。而要實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革的目標(biāo)，就必須進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革。

（二）深化事業(yè)單位改革，有利于深化政府管理體制改革

建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅需要建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，也要建立與之相適應(yīng)的政府管理體制。推進(jìn)政府管理體制改革，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵。要轉(zhuǎn)變政府職能，就必需重新界定政府的職能范圍，改革在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的政企事一體化的管理模式，既要實(shí)行政企分開(kāi)，也要實(shí)行政事分開(kāi)，并在此基礎(chǔ)上重新劃分、調(diào)整、收縮和規(guī)范政府的各種職能。

（三）深化事業(yè)單位改革，有利于深化財(cái)稅體制改革

隨著行政管理體制改革和企業(yè)改革的逐步深化，政府要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)要減輕“辦社會(huì)”負(fù)擔(dān)，致使“事業(yè)”成為國(guó)家“體制內(nèi)”最后一個(gè)改革“防空洞”、“避風(fēng)港”和“保險(xiǎn)箱”，這不僅大大泛化了國(guó)家的事業(yè)職能范圍，擠占了大量的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，加劇了事業(yè)發(fā)展的困難局面；而且嚴(yán)重混淆了國(guó)家公共事業(yè)支出、社會(huì)福利支出、社會(huì)保障支出、行政管理支出等不同支出項(xiàng)目之間的財(cái)政界限，增加了事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理與事業(yè)單位改革的難度。因此，必須重新界定國(guó)家預(yù)算內(nèi)的事業(yè)職能范圍，從根本上改革事業(yè)單位體制，從而有利于進(jìn)一步深化現(xiàn)行的財(cái)稅體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制的建立和完善。

五、以北京市為例探究環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位改革方向

（一）北京市環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位改革情況

在調(diào)整市和區(qū)縣政府權(quán)力及財(cái)權(quán)的大背景下，北京環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)實(shí)行“兩級(jí)政府（市、區(qū)）三級(jí)管理（市、區(qū)、街道）”，城市管理中心下移，費(fèi)隨事走。改革思路是“政企分開(kāi)、管干分開(kāi)、重心下移、開(kāi)放行業(yè)市場(chǎng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)格局”。

市級(jí)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)改革。市級(jí)撤消了市環(huán)衛(wèi)局，其行政只能劃歸市政管委。原市環(huán)衛(wèi)局所屬事業(yè)單位全部改制為企業(yè)。市政管委履行行政和行政管理職能。市政管委下屬的四大國(guó)有企業(yè)實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，原事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)資產(chǎn)，職工身份轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)職工，建立健全了職工的社會(huì)保障體系；環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款改為按合同購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，服務(wù)的價(jià)格按照經(jīng)測(cè)算的單位成本和作業(yè)量，最終的付款額與政府對(duì)企業(yè)的考核結(jié)果掛鉤。

區(qū)及環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)改革。區(qū)級(jí)撤銷(xiāo)各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)局，其行政只能劃歸區(qū)市政管委，履行行政和行業(yè)管理的職責(zé)。組建事業(yè)性質(zhì)的區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心，接受區(qū)市政管委的委托提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)。原區(qū)環(huán)衛(wèi)局下屬事業(yè)性質(zhì)的作業(yè)隊(duì)改制為企業(yè)提供具體的換位服務(wù)

環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、招商引資。北京市在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了市場(chǎng)化改革探索，改革主要圍繞盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)，建立多元化投資渠道，以及發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置公共資源方面的作用。

（二）北京市環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化改革取得了積極成果

1.政府在環(huán)衛(wèi)事業(yè)上由“以費(fèi)養(yǎng)人”像“以費(fèi)養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。改革前，財(cái)政按事業(yè)單位撥款方式撥付經(jīng)費(fèi)，類(lèi)別包括人員工資、設(shè)備費(fèi)、固定資產(chǎn)投資等；改企后，對(duì)服務(wù)成本進(jìn)行了科學(xué)的核算，形成了作業(yè)單價(jià)體系和作業(yè)量核算體系，作業(yè)質(zhì)量與服務(wù)價(jià)格掛鉤，曾倩了企業(yè)成本核算能力和降低成本動(dòng)力。

2.市級(jí)環(huán)衛(wèi)管理體制基本實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。市級(jí)環(huán)衛(wèi)單位的行政職能歸市政管委，環(huán)衛(wèi)作業(yè)歸4家清掃公司；區(qū)級(jí)換為單位的行政職能歸區(qū)市政管委，環(huán)衛(wèi)作業(yè)由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，政企不分、政事不分的問(wèn)題得到了解決。

3.改制后企業(yè)更具活力。第一，改制前的事業(yè)單位只求干好本職工作，在資金、任務(wù)等方面全無(wú)壓力。改革后的企業(yè)增強(qiáng)了市場(chǎng)觀念，主動(dòng)爭(zhēng)取市場(chǎng)份額和提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。第二，改制后增強(qiáng)了成本概念。原來(lái)與政府談資金，主要從人員、專(zhuān)項(xiàng)談，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理相對(duì)粗放，現(xiàn)在是從成本、價(jià)格角度談，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理逐漸細(xì)化，成本意思不斷加強(qiáng)。第三，改制后的企業(yè)擁有了更多自主權(quán)，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理上更靈活，調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性。第四，改制后企業(yè)成為了市場(chǎng)主體，參加招標(biāo)等市場(chǎng)化運(yùn)作。

（三）環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革的方向

1.進(jìn)一步明確各級(jí)政府在環(huán)衛(wèi)服務(wù)提供方面的責(zé)權(quán)劃分。。位改革需要進(jìn)一步明確環(huán)衛(wèi)服務(wù)更適合由區(qū)級(jí)政府來(lái)提供和付費(fèi)，市級(jí)政府的職責(zé)主要是監(jiān)管和對(duì)特殊路段、特殊性質(zhì)的服務(wù)付費(fèi)，在事權(quán)下移時(shí)要做到費(fèi)隨事走，保證區(qū)政府的支付能力?，F(xiàn)在北京市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了這個(gè)要求。

2.制度建設(shè)。首先，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范企業(yè)從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的要件，有利于健康市場(chǎng)的形成，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和保障作業(yè)質(zhì)量。同時(shí)讓那些不再符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)單位退出市場(chǎng)。

其次，合同文本的制定。市政管委和區(qū)服務(wù)中心與各作業(yè)企事業(yè)單位簽訂環(huán)衛(wèi)服務(wù)合同，合同的文本最好有統(tǒng)一的格式，詳細(xì)規(guī)定作業(yè)類(lèi)型、作業(yè)要求、績(jī)效指標(biāo)、獎(jiǎng)懲辦法、服務(wù)費(fèi)的支付方式等，合同必須有可操作性。為把替代成本設(shè)計(jì)到最低，可以加強(qiáng)監(jiān)督特別是事前和事中的監(jiān)督。再次，建立招標(biāo)辦法。要預(yù)防政府部門(mén)的權(quán)利尋租和腐敗的發(fā)生，必須建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。招標(biāo)辦法可以維護(hù)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平和公正性，同時(shí)也要從這個(gè)角度出發(fā)來(lái)制定招標(biāo)辦法，不能搞形式主義。招標(biāo)辦法和程序要規(guī)定得盡可能詳細(xì)，從制度上暗箱操作的可能性降到最低。對(duì)服務(wù)的提供者不應(yīng)該有強(qiáng)制行的限定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低服務(wù)成本。第四，建立健全社會(huì)保障制度。國(guó)有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)事業(yè)單位平等地參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，就要把社會(huì)保障的責(zé)任從事業(yè)單位匯總分離出來(lái)，交給社會(huì)來(lái)承擔(dān)。為此財(cái)政需要拿出大量的資金用于補(bǔ)齊各種保險(xiǎn)。為此需要在測(cè)算總量的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力分一次或多次繳清補(bǔ)齊各類(lèi)保險(xiǎn)。第五，明確的稅收政策。對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)在稅法上如何使用，需要拿出長(zhǎng)期的規(guī)定，明確收哪些稅，不收哪些稅以適用的稅率。第六，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格必須是政府嚴(yán)格干預(yù)下的合理市場(chǎng)價(jià)格。合理的價(jià)格有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，同時(shí)滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求與偏好。對(duì)價(jià)格的形成要進(jìn)行深入的調(diào)研論證，不斷細(xì)化定價(jià)方案，統(tǒng)籌考慮公眾的承受力與企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的建立。第七，建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度。政府把某一特定服務(wù)特許給私人部門(mén)來(lái)提供，通過(guò)定價(jià)辦法使私人部門(mén)獲得收益。我國(guó)應(yīng)用最廣的是BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)?，就是由私人部門(mén)融資建設(shè)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)回收投入和賺取利潤(rùn)，在特許權(quán)到期后項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)給政府。要鼓勵(lì)社會(huì)資金、境外資金采取多種形式參與生活垃圾處理設(shè)施的投資建設(shè)；同時(shí)，推進(jìn)生活垃圾處置大、中型基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)。

3.人員安置辦法。要在承認(rèn)員工對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上以歷史傳承的眼光，做好人員的安置過(guò)度工作。對(duì)政策性就業(yè)職工和事業(yè)單位職工身份退休的職工的各種待遇保持不變；對(duì)5年內(nèi)即將退休和10年前進(jìn)入該企業(yè)的職工，在尊重其人意愿的基礎(chǔ)上可以保留事業(yè)身份和待遇；對(duì)本單位工作時(shí)間少于10年的職工，身份轉(zhuǎn)換為企業(yè)職工身份，工資待遇低于事業(yè)內(nèi)部職工的部分由政府負(fù)擔(dān)；事業(yè)身份的職工不再增加；對(duì)自愿分流的職工，在再就業(yè)前，每月給予工資一定比例的補(bǔ)助，同時(shí)幫助他們尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和提供技能培訓(xùn)。半年后仍不能找不到工作的職工可回原單位工作，待遇按前幾項(xiàng)規(guī)定對(duì)待。

4.薪酬制度改革。取消違規(guī)違法的收入，規(guī)范其他收入，統(tǒng)一非正式工資、獎(jiǎng)金和其他報(bào)酬。

5.強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度。實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生會(huì)計(jì)，全面反映服務(wù)成本，明確計(jì)提折舊的資產(chǎn)，由企業(yè)自主更新，不提折舊的由政府采購(gòu)。

6.改革政策在制度前充分調(diào)研，推廣前要充分試點(diǎn)。

設(shè)計(jì)不完善或執(zhí)行政策不當(dāng)造成的問(wèn)題可能比較要解決的問(wèn)題還多。所以事業(yè)單位改革需要充分論證、廣泛試點(diǎn)和聽(tīng)取意見(jiàn)、全面部署、分類(lèi)實(shí)施。

［1］張農(nóng)科.主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)探索環(huán)衛(wèi)發(fā)展新模式［J］. 城市管理與科技，2015:72-75.

［2］易麗麗.我國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)改革困境與建議——基于廣東省事業(yè)單位改革創(chuàng)新做法的思考.［J］.行政管理改革，2012（2）:3.

［3］彭華.制度轉(zhuǎn)型的成本分析——以湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革為分析對(duì)象.［D］，華中師范大學(xué)，2010:3-5:22:24:26.

［4］諶衛(wèi)東.北環(huán)境衛(wèi)生狀況及北京環(huán)集團(tuán)發(fā)展對(duì)策探討［OL］.環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)，2013-10-18.http://www.cn_hw.net/ html/7/201310/42697.html

［5］唐莉，李艷華，白朝暉.淺談塵世環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理［J］.才智，2011（11）.

［6］陸艷秋.淺析環(huán)衛(wèi)在城市發(fā)展中的作用［J］黑龍江科技信息.2011（15）