曾慶陽 南方航空北京分公司

我國城鄉(xiāng)居民收入差距研究

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改革開放以來我國經濟取得了舉世矚目的成績，不過隨著經濟的快速增長，我們居民收入差距過大問題。城鄉(xiāng)居民收入差距過大會對國民經濟的運行造成一系列影響，本文歸納總結了國內外城鄉(xiāng)收入差距理論，結合我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，分析了影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大的因素，最后給出了解決我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大的措施。

城鄉(xiāng)居民收入差距 影響因素 措施

基尼系數是國際上綜合考察居民內部收入差異的一個重要分析指標，它的實際數值介于0和1之間，基尼系數越小收入分配越平均，基尼系數越大收入分配越不平均，國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線。新中國成立到改革開放前，我國城鄉(xiāng)居民收入高度均等化，基尼系數約為0.16，幾乎不存在收入差距問題。改革開放三十多年我國居民的基尼系數經歷了數次趨勢不同的變化，1978年我國城鄉(xiāng)居民收入的基尼系數僅0.33經過波浪式上升到2009上升到0.49。我國基尼系數高于大多數發(fā)展中國家和所有發(fā)達國家。由我國基尼系數的變化我們可以看出我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大現(xiàn)象非常明顯。

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距情況分析

1978年改革開放到現(xiàn)在，我國城鄉(xiāng)居民收入都在持續(xù)增加。20世紀最后幾年到現(xiàn)今城鄉(xiāng)居民收入都有大幅度提高，1990-2013年農村居民人均純收入平均增長率為11.78%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長率為13.35%。但是根據中國統(tǒng)計年鑒數據計算1978-2013年我國城鄉(xiāng)居民絕對收入差的年均增長率為13.6%，城鄉(xiāng)居民絕對收入差從1978年的209.8元放大到2013年的18059.2元。1978年我國農民人均純收入為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的38.9%，2008年這一比例下降為30.2%。

同時改革開放以來，在農村進行年產責任承包制改革的同時，國務院決定先從東南沿海城市恢復對外開放，然后開放沿海港口城市、建立沿海經濟開放區(qū)。東部沿海城市經濟獲得騰飛，而由于我國幅員遼闊，中西部地區(qū)交通閉塞、資源和人力相對缺乏，在對外開放前期沒有獲得改革開放的政策的優(yōu)先權，中西部經濟長期未得到充分發(fā)展，區(qū)域間城鄉(xiāng)居民收入差距存在著明顯的差別。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距過大對國民經濟發(fā)展的影響

城鄉(xiāng)居民收入差距過大不僅不符合我國社會主義社會發(fā)展的目標，而且對我國國民經濟的發(fā)展也帶來嚴重影響。

第一，城鄉(xiāng)居民收入差距過大影響居民消費需求。居民收入差距不斷拉大，低收入群體不斷增加絕對財富再比不斷減小，收入高收入群體體量過小但是卻占有越來越多的財富，低收入群體的消費意愿無法實現(xiàn)而高收入群體則無需過多消費，因而整體消費率在不斷減小。城鄉(xiāng)居民收入水平過大，會使消費結構出現(xiàn)高端和底層次分化的情況，商品需求層次斷裂，生產結構性失調，不利于經濟發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)居民差距過大影響城鄉(xiāng)經濟結構。城鎮(zhèn)居民收入遠高于農村居民則城市居民的消費行為將主導投資和其他資源流向城市，國民經濟結構畸形化。城鄉(xiāng)收入差距過大使得城市消費和農村消費的斷層，為城市提供服務的產品和技術由于受到消費者群體的限制無法擴大無法發(fā)揮規(guī)模效應降低成本，城鄉(xiāng)居民收入差距過大和經濟發(fā)展的偏差逐漸阻礙經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

第三，城鄉(xiāng)收入差距過大不利于城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化把城市與農村、工業(yè)與農業(yè)當成整體統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)產業(yè)、環(huán)境、社會事業(yè)等一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)收入差距過大會形成城市和農村兩大經濟地位不同的階層，農村和城市居民會形成不同的消費習慣、文化思想等導致城鄉(xiāng)要素凝固不能相互滲透、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補受阻、城鄉(xiāng)一體化困難。

第四，城鄉(xiāng)收入差距過大不利于社會的穩(wěn)定。低收入階層的收入長期得不到改善，他們控制的資源和獲得的收入來滿足自己和后代生存發(fā)展將越來越少，社會階層日趨凝固缺乏流動性，那么底層收入階層將會越來越多并且被社會邊緣化，由此產地心理失衡發(fā)生對抗社會的行為，極易造成社會不穩(wěn)定，損害人民的利益和經濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。

三、影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距的因素分析

我國城鄉(xiāng)居民收入收入差距過大是由地理、歷史、文化、政治、等因素共同作用的結果。解放后我國優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)并且采取了農村貼補城市、城鄉(xiāng)二元等一系列不公正的經濟政策制度，隨著經濟不斷向前發(fā)展，所造成的城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴大。

第一，二元經濟結構因素。解放初期，我國是一個經濟基礎薄弱、生產極其落后的以小農生產為主體的農業(yè)國家，人民迫切需要改變貧困狀況，實現(xiàn)民族復興。此時的中國，從制度變遷方式來看具有“需求誘致性制度變遷”的特征［1］。，國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，同時通過工農業(yè)產品的“剪刀差”使農業(yè)生產為工業(yè)輸血，并且通過財政政策讓農村居民承擔過多稅負，農村居民的利潤大部分轉移給城鎮(zhèn)居民。政府為了實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，低資本和時間成本，對資源實行缺乏企業(yè)自主權的集中計劃配置，對強制性的制度變遷的選擇［2］。

第二，二元戶籍制度。我國的戶籍制度規(guī)定讓農村居民失去了在自己國家自由遷徙的權力，農民身份相對于城市居民受到各種歧視。1958人大常委會出臺的中國戶口登記條例規(guī)定農民不得在沒有城市公安部門的批準的前提下將戶口從農村遷往城市，戶籍制度開始運行［3］。二元戶籍制度在城鄉(xiāng)居民的教育、社保、金融、公共服務等社會生活的眾多方面對農村居民區(qū)別歧視對待。

第三，財稅金融制度。我國在農村實行凈稅收政策在城市實行累進所得稅和高稅收、高補貼的二元稅收體制。這種稅收制度使農民的稅收負擔高于城鎮(zhèn)居民，打消了農民種地的積極性。我國稅收制度沒有讓農民承擔稅賦的同時享受相應的公共服務，農村創(chuàng)造的財富以稅收的形式流轉到了城市，沒有起到調節(jié)高低收入水平的作用。我國的金融政策也一直向城市工業(yè)傾斜，從事農業(yè)生產的農戶家庭自身的資產一般無法獲得貸款融資，擴大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

第四，人力資本因素。對生產者進行教育、職業(yè)培訓等支出及其接受教育不僅能提高勞動者對經濟增長和生產率提高的貢獻，也同時能夠提高勞動者自己的收入。由于我國二元制度的存在，國家對農村和城市的人力資本的投入有很大的差異，隨著城市化不斷深入，加上國家鼓勵農民進城的政策，生活在農村的勞動者數量和素質都在不斷下降，農民收入降低，城鄉(xiāng)居民收入差距過大。

四、縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的措施

（一）改變城鄉(xiāng)二元經濟結構

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元經濟結構是由復雜的國際政治環(huán)境以及我國當時的國情等因素造成的。在幾十年的漫長發(fā)展中，我國的二元產業(yè)體系、經濟結構已經越來越束縛經濟的發(fā)展。每個公民都應該有自由遷徙的權利和平等的獲得自身發(fā)展的權利。改變城鄉(xiāng)二元經濟結構是我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等發(fā)展、轉變經濟改革方式的必然路徑。首先要摒棄粗放式的生產經營發(fā)展集約化生產的增長模式，提高農村勞動生產率，實現(xiàn)農村產業(yè)化。只要能給農民帶來收入在財政、稅收、等方面給予和城市同等地位的支持［4］。其次要大力發(fā)展科學技術，根據市場的需求變化，合理有優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。

（二）改革戶籍制度

我國戶籍制度的依據地理位置和血緣繼承關系將戶籍屬性劃分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，是對我國公民身份的歧視性的不平等的劃分。在城鄉(xiāng)二元結構下，社會資源是政府根據城鄉(xiāng)分割的原則而不是由市場來配置的而進行配置資源，這就直接或間接地拉大了城鄉(xiāng)收入的差距。戶籍改革的最終目的應該是以市場配置而不是以城鄉(xiāng)戶籍身份來配置資源，剝離依附在戶籍制度上的各種福利和各種不平等歧視。

（三）完善財政金融稅收等政策

首先從財政上大力支持農村發(fā)展，加大對生產經營的各種補貼，通過各種方式提高農民生產的積極性。我國農村金融是用信用手段籌集、分配和管理農村貨幣資金的活動［5］。應該發(fā)揮商業(yè)性、合作、政策金融的作用健全農村金融體系。加大對農村信貸的投入力度，推動農村信用社的改革，調整和擴大農村金融機構的職能，不斷完善農村基礎金融設施服務體系。繼續(xù)推行、優(yōu)化稅收體制改革，規(guī)范的稅收體系，提高征稅效率，減少稅收成本，同時使農民作為納稅人取得與城市居民同等的社會地位。

（四）優(yōu)化農村人力資本、完善農村社會保障體系

政府首先應該加大對農村基礎教育的資金投入，保證教育經費的足額發(fā)放。加強基礎設施等農村硬件條件的建設，提高農村教育資源的利用率。農村從業(yè)的人員不斷學習農業(yè)生產所需的新的知識技能，充分發(fā)揮人力資本作用。政府應該加大對農村公共服務的建設投入，提高公共服務的效率和水平，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、文體等公共服務的有效供給，建立完善的農村公共服務體系。

［1］史晉川，沈國兵.論制度變遷理論與制度變遷方式劃分標準［J］.經濟學家，2002（1）

［2］諾斯.經濟史中的結構與變遷 ［M］. 上海:上海人民出版社，1994

［3］李紹光.養(yǎng)老金制度與資本市場［M］.中國發(fā)展出版社，1998

［4］汪光燾.認真研究社會主義新農村建設問題［J］.城市規(guī)劃學刊，2005（04）

［5］李樹生.農村經濟發(fā)展與金融市場化研究［M］.中國金融出版社北京，1999