葉向東 中共福州市委黨校

著力提升發(fā)展福建海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

葉向東 中共福州市委黨校

海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)鏈的高端 ，其發(fā)展水平是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，發(fā)展壯大海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于帶動海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，有利于加快實(shí)現(xiàn)“十八大”建設(shè)海洋強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。

海洋服務(wù)業(yè) 提升發(fā)展 福建 研究

海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)鏈的高端，是福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，是加快福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新亮點(diǎn)，其發(fā)展水平是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式，加快發(fā)展新絲綢之路戰(zhàn)略背景下的福建海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的具體舉措；是推動和落實(shí)全國海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要舉措。

一、福建海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年以來，海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了較快發(fā)展，成為福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，為"十三五”期間海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大。“十二五”期間，全省海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.41%，比“十一五”期間平均增速提高3個(gè)百分點(diǎn)。2014年海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量達(dá)到2323.85億元，增速達(dá)到14.23%，海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%，總量和增速位居全國前列。

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。行業(yè)集中度較高，海洋旅游業(yè)、港口物流業(yè)兩大支柱行業(yè)占海洋服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到90%以上。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，港口物流、專業(yè)市場、濱海旅游等在全國占有十分重要的地位。海洋傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷改造轉(zhuǎn)型，新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，海洋金融保險(xiǎn)、濱海旅游、海洋信息服務(wù)等知識、技術(shù)密集型海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起。

3.發(fā)展基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。物流設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，廈門、福州列入全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市，東南沿海物流區(qū)域和東部沿海物流通道，成為國家建設(shè)的九大物流區(qū)域、十大物流通道之一。

4.拉動就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。“十一五”期間，在年末社會勞動者中，海洋服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，2014年海洋服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)10%以上，比2010年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、福建省海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

總體而言，福建省海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然是福建省海洋經(jīng)濟(jì)中相對薄弱的產(chǎn)業(yè)，主要在于：①海洋服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?，F(xiàn)有海洋服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏小。涉海金融保險(xiǎn)業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興海洋服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展慢、投資不足、規(guī)模小，尚未形成規(guī)模和集聚效應(yīng)。海洋金融、港口物流、海洋文化創(chuàng)意、海洋信息服務(wù)等海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占海洋GDP的比重低于全國平均水平。區(qū)域海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇趨同，海洋服務(wù)企業(yè)競爭力不強(qiáng)，有些海洋服務(wù)行業(yè)還屬于壟斷型或保護(hù)型，尚未進(jìn)入市場，且壟斷性海洋服務(wù)行業(yè)發(fā)展活力不旺。②海洋服務(wù)企業(yè)競爭力不強(qiáng)。有的海洋服務(wù)行業(yè)尚屬保護(hù)型或壟斷型，還沒有進(jìn)入市場，這些海洋服務(wù)行業(yè)普遍缺乏發(fā)展活力；有的海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本上屬于海洋企業(yè)的自我服務(wù)， “小而全”、“大而全”的觀念限制了海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；有些海洋消費(fèi)性服務(wù)業(yè)技術(shù)、文化含量不高，海洋服務(wù)質(zhì)量較差，海洋服務(wù)市場不規(guī)范；許多海洋服務(wù)行業(yè)缺少有競爭實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)帶動；海洋服務(wù)理念落后，創(chuàng)新不足，制約了海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。③海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才緊缺。現(xiàn)有海洋人才結(jié)構(gòu)比較單一，海洋人文社會尤其是海洋經(jīng)濟(jì)管理方面的人才缺乏，海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的高層次、復(fù)合型、國際化人才嚴(yán)重短缺。④體制性障礙。制約海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，民營海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢，海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。⑤貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)主義依然存在，世界范圍的貿(mào)易壁壘和國際貿(mào)易磨擦不斷增加，嚴(yán)重影響了福建海洋服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。此外，周邊城市紛紛加快發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)海洋服務(wù)業(yè)競爭力對福建省海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。所以，要破除貿(mào)易保護(hù)主義，創(chuàng)新海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、更加注重海洋生態(tài)保護(hù)、全面調(diào)整優(yōu)化海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科學(xué)布局、著力優(yōu)化海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展的軟環(huán)境。

三、提升發(fā)展福建海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策思路

新時(shí)期發(fā)展壯大新絲綢之路戰(zhàn)略背景下的福建海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)決不是傳統(tǒng)發(fā)展模式的延續(xù)，從根本上說就是要在海洋科學(xué)發(fā)展道路上走在全國海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的前列，以海陸統(tǒng)籌為基點(diǎn)，加快推進(jìn)海陸統(tǒng)籌，發(fā)展壯大福建海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，達(dá)成推動海洋服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的目的。

1.切實(shí)加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。第一，制定福建海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。借鑒發(fā)達(dá)國家海陸統(tǒng)籌規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定福建海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步明確海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略思路和重點(diǎn)任務(wù)，充分利用好海陸資源、協(xié)調(diào)好現(xiàn)代海陸服務(wù)業(yè)、發(fā)揮好海陸區(qū)位優(yōu)勢，正確處理效益、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。更為重要的是，規(guī)劃要充分突出海陸統(tǒng)籌的重要性，可以考慮將"海陸統(tǒng)籌”提高到與"五個(gè)統(tǒng)籌”并列的位置。第二，要講究規(guī)劃的層次。海洋文化產(chǎn)業(yè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，規(guī)劃應(yīng)該是多層次的，從地域上看既應(yīng)該有國家層面的規(guī)劃，也要有區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃；從內(nèi)容上看既要有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也要有項(xiàng)目規(guī)劃。第三，要注重規(guī)劃的落實(shí)。規(guī)劃的制定要具有前瞻性，既要考慮到近期的開發(fā)利用，又要考慮到長遠(yuǎn)的保護(hù)發(fā)展。同時(shí)，規(guī)劃更要符合福建海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，要照顧到與當(dāng)前福建海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的對接，這樣才能保證規(guī)劃具有可操作性。另外，要細(xì)化規(guī)劃，研究制定挖掘海洋資源、開拓海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展空間、統(tǒng)籌海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)海陸統(tǒng)一執(zhí)法等方面的政策措施，使規(guī)劃真正落到實(shí)處。

2.著力優(yōu)化海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。第一，規(guī)范和協(xié)調(diào)行業(yè)管理。在管理機(jī)構(gòu)上，可以考慮設(shè)立權(quán)威性海陸產(chǎn)業(yè)及生態(tài)環(huán)境資源綜合管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)管理海陸各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及海陸環(huán)境污染的綜合治理；在管理流程上，要盡快制定完善海洋服務(wù)業(yè)海陸統(tǒng)籌方面的法律法規(guī)體系，規(guī)范各條條塊塊管理機(jī)構(gòu)的行政行為；在管理力量上，要擴(kuò)大海上執(zhí)法管理隊(duì)伍，加大海上執(zhí)法管理力度，加大對違法企業(yè)的查處力度，規(guī)范市場秩序。第二，建立完善海洋服務(wù)業(yè)政策扶持體系。首先是財(cái)稅扶持政策。發(fā)揮財(cái)稅政策覆蓋范圍較廣的特點(diǎn)，為海洋服務(wù)業(yè)企業(yè)提供減稅、減費(fèi)和貸款貼息等優(yōu)惠，推動其加快發(fā)展。其次是金融扶持政策。 鼓勵銀行為海洋服務(wù)業(yè)提供資金支持，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等為中小海洋服務(wù)業(yè)企業(yè)提供金融服務(wù)，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)入海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民間資本、外資進(jìn)入海洋服務(wù)業(yè)，鼓勵有實(shí)力的海洋服務(wù)業(yè)企業(yè)上市。

3.全面調(diào)優(yōu)海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局。第一，調(diào)整優(yōu)化海陸服務(wù)業(yè)布局。鼓勵濱海、近岸、近海、海島區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加大在上述區(qū)域建立海洋服務(wù)業(yè)功能園區(qū)的力度，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則吸引競爭力強(qiáng)的海洋服務(wù)企業(yè)或集團(tuán)重點(diǎn)聚集，形成集群化發(fā)展態(tài)勢，逐步改變海洋服務(wù)業(yè)落后于陸地服務(wù)業(yè)的局面。第二，因地制宜實(shí)現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展。 要深入挖掘海洋資源，將本地的海洋歷史、海洋民俗、海洋節(jié)慶、海洋飲食特色更多地融入到海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展中去，形成地方色彩濃厚、發(fā)展風(fēng)格獨(dú)特的海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展格局。第三，探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一個(gè)層面是地方政府之間的協(xié)調(diào)合作，這有助于打破地方保護(hù)的壁壘，另一個(gè)層面就是行業(yè)協(xié)會等民間組織層面的協(xié)調(diào)合作，這不但有助于避免區(qū)域之間的同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，而且還有助于整合區(qū)域間海洋資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的良性發(fā)展局面。第四，大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。品牌化戰(zhàn)略是擺脫海洋服務(wù)業(yè)低水平同質(zhì)化競爭的必然選擇，海洋服務(wù)業(yè)要有品牌意識，沒有品牌就沒有企業(yè)的長久發(fā)展。其次要有品牌塑造，要在對品牌內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上通過相應(yīng)的活動進(jìn)行包裝和推廣。再次要有品牌保護(hù)，一方面要保持品牌的良好信譽(yù)度和形象，另一方面要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)既有品牌企業(yè)的合法權(quán)益。最后要注意品牌的不斷延伸，將成熟的海洋服務(wù)業(yè)商品的品牌效應(yīng)延伸到普通商品，擴(kuò)大品牌影響力。第五，依托福建自貿(mào)區(qū)，著力打造海峽兩岸海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范基地。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制。按照海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新海洋綜合管理體制、管理模式，升級海洋商業(yè)模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，建設(shè)國際水準(zhǔn)港城互動的海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，是提升海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際經(jīng)營管理能力的助推器。一是推行海洋服務(wù)業(yè)“大集團(tuán)、大國際、大品牌、一體化”的運(yùn)營模式。二是加大與互補(bǔ)性強(qiáng)、合作空間大企業(yè)的合作力度，整合經(jīng)營優(yōu)勢資源，協(xié)同發(fā)展。三是向產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)、高附加值服務(wù)升級。四是強(qiáng)化區(qū)域總部建設(shè)，管理重心下移，日常業(yè)務(wù)前移，經(jīng)營決策和重大風(fēng)險(xiǎn)控制上移，積極穩(wěn)健地推進(jìn)海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際經(jīng)營的本土化，成為當(dāng)?shù)貒豢苫蛉钡闹匾ㄔO(shè)力量。

5.加大人才扶持力度。加大海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才、復(fù)合型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，完善人才選拔、獎勵機(jī)制。著力海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化人才的優(yōu)先培養(yǎng)使用。創(chuàng)新人才配置模式，構(gòu)建高效高標(biāo)準(zhǔn)吸引國際高端人才、緊缺人才的政策高地，匯聚全球人才為我所用，從局部國際化向全面國際化拓展，以最快速度彌補(bǔ)短板。

［1］福建省人民政府.福建省海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃.2012.10.

［2］葉向東.海陸統(tǒng)籌 加快發(fā)展福建海島經(jīng)濟(jì)問題研究.福建省社會科學(xué)規(guī)劃課題成果結(jié)題報(bào)告（2012）.

北京大學(xué)訪問學(xué)者《國際經(jīng)營研究》課題成果之一。