趙沛斌（溫州市甌海區(qū)發(fā)展和改革局，浙江 溫州 325000）

溫州市主城區(qū)交通擁堵原因與建議

趙沛斌
（溫州市甌海區(qū)發(fā)展和改革局，浙江 溫州 325000）

摘要：本文分析了溫州城市交通擁堵的主要原因，主要為路網結構不合理、交通基礎設施不完善、城市交通參與者交通法規(guī)意識淡薄等。提出了加快交通基礎設施建設、調整路網結構，改造提升交叉口渠化等措施，達到緩解溫州市交通擁堵。

關鍵詞：交通擁堵；原因；建議

20世紀90年代以來，我國經濟實力得到顯著提升，城市化進程快速推進，城市居住人口不斷膨脹。隨著汽車保有量的增加，汽車帶給人便利的同時，交通擁堵問題逐漸成為城市病的表現形式之一。有數據表明，從20世紀80年代以來，中國特大城市機動車平均時速從過去每小時20km左右下降到現在12km左右。城際交通不斷改善的同時，城內交通日益緊張。溫州市人口密度大，市區(qū)的堵車現象日益突出，尤其是上下班高峰期，不少主干道都淪為天然停車場。

一、城區(qū)交通現狀

溫州地處中國東南黃金海岸線中段，長江三角洲和珠江三角洲兩大經濟圈的交匯區(qū)域，是海西經濟區(qū)的重要組成部分。溫州是全國45個公路主樞紐城市之一，也是全國25個主樞紐港之一。溫州國際機場旅客吞吐量和火車站客貨運量名列全國前茅。隨著甬臺溫、金麗溫、溫福高速公路等一批重大項目的相繼建成，機場、鐵路、港口、公路及高速公路構成了立體交通網絡，溫州的交通優(yōu)勢將更加突出。

（一）對外交通全面發(fā)展

港口、鐵路、高速公路、航空構筑了便捷的對外交通。一是高速公路，溫州高速公路有通往麗水，金華的金麗溫高速公路（編號G1513），通往寧波，臺州方向的沈海高速甬臺溫高速段（編號G15），諸永高速公路（編號S26），溫州繞城高速公路（編號S10）（北線）。另有在建、或即將開工的高速公路龍麗溫高速、溫州繞城高速公路西南線、甬臺溫高速公路復線（沿海線）。二是航空，溫州龍灣國際機場地處溫州東南甌江口，距市中心僅21km，可通過甌海大道、機場大道，進出機場僅20分鐘。溫州龍灣國際機場已成為大多數麗水、臺州、閩北地區(qū)旅客的首選機場。三是港口，溫州港是全國最大的沿海集裝箱碼頭之一。四是鐵路，金溫鐵路是溫州連接全國的鐵路樞紐。2010年，金溫鐵路擴能改造開始動工，預算投資164.18億元，預計2015年年底將建成投用。溫福鐵路、甬臺溫鐵路也相繼開通動車組，溫州逐漸成為鐵路樞紐城市。

（二）對內交通

甌海大道是橫貫城區(qū)東西走向唯一的快速交通路，是串聯鹿城、龍灣、甌海三大城市中心區(qū)域及機場、鐵路的門戶之路，并成為溫州最重要的迎賓大道之一。東西走向的城市道路如江濱路、人民路、錦繡路、溫州大道，南北走向主要以溫瑞大道、湯家橋路、104國道、翠微大道等四條城市道路。這些道路基本處于飽和或超負荷狀態(tài)，而且大部分道路都是平交設計，隨著車流量的增加，通行能力極低。

二、造成交通擁堵的原因分析

造成交通擁堵的原因很多，主要是由于機動車增長快、路網先天不足、公交線路不合理、城市輕軌等快捷公共交通空缺、停車位少、施工多等。

（一）機動車數量迅猛增長

2013年我市本市機動車已達172.7萬輛。盡管城市擁堵現象凸顯，機動車保有量已經趨于飽和，但是市民購車的熱情依然高漲，一個家庭兩輛車、三輛車現象較普遍，很多年輕人參加工作后就會買車。另外受溫州“有房有車”的婚嫁習俗影響，新人結婚也會購車。

（二）路網結構不合理

城市中心缺乏南北干道，東西向也僅有甌海大道，交通壓力極大，城鄉(xiāng)結合部缺乏主干道，市區(qū)卡口多、斷頭路多，主干道路節(jié)點不能滿足車流量需求。溫州西部南北走向主干道僅有翠微大道，它不僅要承擔市內交通而且要承載過境交通，高峰期嚴重擁堵。

（三）交叉口渠化設計不合理

交叉口渠化是非常重要的一種安全措施。然而，與車流方向和交通量不相適應的渠化方案，也會擾亂交通秩序，降低通行能力，并可能導致交通事故的增加，造成交通擁堵。道路平面交叉渠化形式主要有：加設轉角式交叉口、分道轉彎式交叉口、擴寬路口式交叉口、環(huán)形交叉口等。由于環(huán)形交叉口環(huán)道上交織能力的限制，環(huán)形交叉的通行能力有一定的限制，一般環(huán)形交叉口的交通流量不大于2000輛/H為宜，如果交通量繼續(xù)增大時，由于無法及時消除環(huán)道上的車流交織，加上行人及非機動車道穿插路口，影響車輛的連續(xù)通行，導致交通堵塞。

（四）公交線路及站點設置不合理

主干道缺乏公交港灣，常出現公交車“壓車”現象。前些年由于沒有設置公交專用快速車道，2013年下半年開始設置了幾條公交專用車道，公交線路設置仍跟不上城市大發(fā)展步伐。

（五）停車設施嚴重不足

2013年市區(qū)汽車保有量接近50萬輛，共有停車位17.1萬個。在市區(qū)為了找停車位在道路上繞行半小時至一小時現象已經是司空見慣了。有些小區(qū)沒有配套停車位，道路兩側邊亂停亂放現象日漸突出，占據行車道。

（六）道路施工加劇擁堵

近幾年溫州處于大建設大發(fā)展階段，尤其是溫州西部地區(qū)，熱火朝天的施工場面隨處可見，綠化、電力、電信、給水、排水等部門各自為陣，反復開挖，給道路造成諸多通行障礙。

（七）沿街沿路占道經營

沿街沿路占道擺攤設點、占道經營，影響車輛通行。較長時間以來，對沿街占道設攤經營疏于管理，造成溫州沿街沿路占道經營的流動攤販規(guī)模龐大，占道經營取締工作需要行政執(zhí)法、公安（交警）、工商等部門聯合行動。

（八）管理上尚有欠缺

一方面違規(guī)駕駛管理不力。出租車司機外地人居多，責任意識較低，同時受租金的上漲影響，出租車隨意上下客、隨意變道行駛、拼載等現象普遍存在。另一方面公共交通管理欠缺。路口信號燈設置不太合理，道路交通標志不明顯，市區(qū)貨車、工程車隨意通行。

三、改善交通擁堵的建議

城市交通擁堵已經成為溫州市經濟發(fā)展重大障礙，交通順暢，城市才能充滿活力，交通擁堵，給市民的日常工作和生活帶來不便，近年來我市出現規(guī)上企業(yè)外遷，企業(yè)中高型人才外流，項目招商引資難等情況。因此改善城市交通擁堵已成為迫在眉睫的首要任務。

（一）加快推進市政道路的建設，改善路網結構布局

為打造安全、暢通的城區(qū)交通環(huán)境，讓市民享受舒適的便捷交通，溫州市政府提出了“五年規(guī)劃四年完成”的交通治堵工作目標，大路網格局已經展開，下一步工作就是加快推進溫州西過境公路改建工程、溫州繞城西南線高速公路、廣化南路等南北通道建設。借鑒國內外大中型城市交通治堵的經驗，建議我市要加快城市環(huán)形快速道路的建設，改變我市東西走向僅有甌海大道，而南北走向卻沒有快速路的現狀，先行將湯家橋路和溫瑞大道-南浦路-民航路建成城市快速路，與江濱路和甌海大道構成城市環(huán)線快速路。

（二）加快推進交叉口平交改立交建設，合理設計道路交叉口

主干道與主干道交通流量達到4000-6000輛/H可考慮設置立交，目前我區(qū)大部分道路交叉口均采用平交形式，隨著城市汽車保有量激增，主干道平交口往往是造成交通擁堵的病因。首先政府加快實施實施主干道平交改立交，特別是新建城市主干道與原有主干道要實施立交形式。遠期來講，立交形式可以大大降低信號燈、警力等管理費用。其次加快推進鐵路與公路交叉口的平交改立交工作，隨著汽車保有量的持續(xù)增加，我區(qū)幾個“公鐵”交叉口的小時通行量已經遠遠超過設計要求，平交改立交只是時間問題，建議盡快啟動金溫鐵路與溫瞿公路、高翔路與金溫鐵路的平交改立交的可行性分析，待時機成熟立即啟動建設。

（三）加快推進公共基礎設施建設，完善公共交通服務體系

完善公交基礎設施建設，合理建設各公交樞紐站和公交首末站。優(yōu)化公交線網布局，進一步加強居民區(qū)與公交樞紐、商業(yè)網點的銜接。積極推進社區(qū)巴士線路運營發(fā)展，做好社區(qū)與公交站點的無縫對接。完善公交專用車道，打造城市快速公交系統(tǒng)。加快城市軌道交通建設，建成安全、快捷、準時、舒適的交通出行體系。

（四）加快推進市政道路的整治工作，打造平穩(wěn)舒適行車環(huán)境

1加快治理“橋頭跳車”現象

我區(qū)的市政道路網中如福州路、寧波路、大連路、上匯路等都不同程度存在上述情況，個別地段路面與橋面的偏差達到80厘米，影響著行車安全，迫使線，地下管線種類多、分布管、管線鋪設時間跨度大，需要不斷的更新和維護。建設具有更新功能的地下管網系統(tǒng)，杜絕隨意開挖，提高道路通行能力，保障行車安全。借鑒國外成功的經驗，在我市發(fā)展綜合管網，推進地下管網信息化管理，逐步實現地下工程與地上工程的協調，促使我市的地下管網系統(tǒng)朝著健康有序的方向發(fā)展，避免道路反復開挖。在新建、改建的道路工程上推行綜合管網建設，逐步提升溫州市政配套設施，提高防洪防澇能力。

（七）加大道路交通安全法的宣傳，建立和完善道路管理新機制

一方面加強對出租車的管理，提高出租車服務質量。出租車是城市公共交通的重要組成部分，是城市的文明窗口，強化對出租車的管理，尤其是出租車駕駛員的管理，杜絕拼載行為，遵守交通法規(guī)，所有地點和路段禁止停車時不得隨意停車，減少出租車由于隨意停車造成的道路擁堵情況。另一方面加強對交通法規(guī)的宣傳力度，提倡文明出行。

（八）加快推進協調管理措施，建立交通處理綜合系統(tǒng)

建立全覆蓋的城市道路的交通費處理系統(tǒng)，以最快的速度到現場，實現現場處理規(guī)范化、高效化、公正化。一是開展聯合執(zhí)法行動，逐步取締沿街占道經營攤販，清除城市毒瘤，提升城市形象。二是加強非機動車的管理，推行電瓶車上路資格審查機制，實施持證駕駛非機動車政策，逐步規(guī)范非機動車行車行為。三是加強對交通擁堵點的現場疏導，交通高峰時段快速疏導交通機動力量，加強中心城區(qū)主干道、交通易擁堵節(jié)點的疏導。四是優(yōu)化和擴大貨車交通管制行為，如加快六虹橋路物流企業(yè)的搬遷，減少貨車對市區(qū)道路造成的壓力，提升市區(qū)道路通行能力。五是停車場差別性收費，利用價格杠桿，引導個體車輛選擇城市外圍停放，引導市民選擇公共交通出行，進一步推進停車收費標準差別化政策，提高停車位的使用效率。降低行車速度，增加行車成本，同時加速橋梁與路面的病害。建議在道路建設時要重視軟土路基的處理，推進橋頭跳車的治理工作。

2強化軟路基的處理

溫州是我國東南小沿海平原之一，由甌江、飛云江、鰲江及海水攜帶的小泥沙堆積而成。軟土路基的處理伴隨著溫州的城市建設，加強市政道路的軟土路基的處理，堅持清淤、換填、碾壓、檢測為一體的道路施工工藝，直接關系著該條道路今后的道路通行能力、車輛運營成本、道路維修成本等。

3加強瀝青路面的質量控制。瀝青路面平整度涉及的面很廣，影響因素多。瀝青混凝土路面施工的關鍵是人員、材料、設備的合理配置。在施工過程中要善于總結克服不良人為因素，注重引進新技術、新材料、新工藝、新設備。對整個施工過程實施有效的動態(tài)管理，嚴格控制各種試驗及檢測。

（五）加速推進停車泊位系統(tǒng)建設，打造滿足城市需求停車體系

解決好停車難問題，將極大的促進城市化進程的進一步推進，提高道路的通行能力，尤其解決好是學校、商城等周邊的停車難問題。

1推進立體停車場的建設。目前溫州大部分地方都是平面停車場，站在高處鳥瞰溫州，就像是個大型停車場，改造建設立體停車場，尤其是大型商業(yè)街地段和行政辦公點，建設和改造立體停車場，為市民提供更多的停車泊位，緩解停車難。適度開展利用公共綠地建設立體停車場的研究，如利用我市的綠地公園建設生態(tài)的立體停車場。

2推進城中村改造。受規(guī)劃理念、經濟發(fā)展等因素影響，我市大部分老舊小區(qū)都沒有規(guī)劃停車場，隨著人民生活水平的不斷提高，汽車走進千家萬戶，私家車占領了社區(qū)的道路、綠化，幾乎每個小區(qū)都成為了停車場，加快推進城中村改造步伐，推進城市化進程，停車位個數基本滿足社區(qū)居民的需求。建議結合溫州市拆違、村房兩改的契機，加速推進老舊小區(qū)停車場的建設。

3推進辦公場所的錯時停車。充分利用行政辦公場所停車泊位的綜合利用，夜間實行向社會有償開放，補充停車位。

（六）加快推進發(fā)展綜合管網工程，建立完善的市政配套設施體系

城市地下綜合管網包括給水、排水、燃氣、電力、電信、工業(yè)管道等管網，它像人體的“神經”和“血管”是城市賴以生存的基礎，為城市的生命

參考文獻

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