李秀明

（賓縣國(guó)土資源信息中心，黑龍江 哈爾濱 150400）

加快土地開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展

李秀明

（賓縣國(guó)土資源信息中心，黑龍江 哈爾濱 150400）

摘 要：土地不僅是重要的自然資料，同時(shí)還是不可或缺的生產(chǎn)資料，具有不可再生性。近年來，人類對(duì)土地的利用活動(dòng)給土地資源造成了不同程度的破壞和污染，使人類自身的生存和發(fā)展受到威脅。同時(shí)人地矛盾不斷激發(fā)，所以需要加快推動(dòng)土地資源的合理開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)土地的永續(xù)利用。本文分析了我國(guó)土地開發(fā)利用中存在的問題，并進(jìn)一步對(duì)加快推動(dòng)土地合理開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的措施進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)利用；可持續(xù)發(fā)展

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要保障，當(dāng)前人地矛盾不斷加劇，所以實(shí)現(xiàn)有限土地資源的可持續(xù)發(fā)展和利用具有極為重要的意義，也是當(dāng)前最為重要的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。土地的開發(fā)利用會(huì)對(duì)人類的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的影響。特別是我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人多地少，而且可以種植的耕地?cái)?shù)量更是有限，土地資源分布還存在不均衡性，耕地的后備土地資源潛力更是不大。在這種情況下，我國(guó)土地利用就存在著明顯的地域性差異，所以需要對(duì)有限的土地資源進(jìn)行科學(xué)的分析和評(píng)價(jià)，加快推動(dòng)土地資源的合理開發(fā)和利用，確保實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)土地開發(fā)利用中存在的問題

自土地制度實(shí)施以來，我國(guó)土地綜合開發(fā)利用方面取得了較好的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人地矛盾不斷激化，人口與資源之間的平衡關(guān)系被打破，土地資源存在著不合理開發(fā)利用情況，不僅土地污染加劇，而且土地?cái)?shù)量和質(zhì)量都受到了較大的威脅，這些問題的存在需要采取切實(shí)可行的措施加以解決。

1.1 土地管理體制不健全

當(dāng)前我國(guó)無論是土地管理還是土地規(guī)劃都缺乏健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，土地管理內(nèi)容較為分散，缺乏必要的宏觀調(diào)控手段。再加之當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市發(fā)展過程中不斷向外圍進(jìn)行拓展，從而導(dǎo)致大量耕地被占有，給我國(guó)的糧食安全帶來較大的威脅。同時(shí)在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中由于需要大量征收和征用土地，同時(shí)補(bǔ)償和配套政策還不完善，這就導(dǎo)致農(nóng)民陷入到無耕地可種的境地，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來較大的不安全隱患。

1.2 土地資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益加劇

當(dāng)前我國(guó)人多地少，土地存在超負(fù)荷利用的現(xiàn)象，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地上的樹木和植被過度砍伐和受到破壞，從而導(dǎo)致土地沙化、水土流失及土質(zhì)減退等各種生態(tài)問題不斷顯現(xiàn)出來，而且其發(fā)展趨勢(shì)不斷加劇，所帶來的危害也越來越明顯，這不僅對(duì)土地的開發(fā)利用帶來了較大的影響，而且導(dǎo)致我國(guó)大量耕地土地地力減退，耕地?cái)?shù)量呈逐年遞減的趨勢(shì)。

1.3 耕地?cái)?shù)量急劇減少

當(dāng)前導(dǎo)致我國(guó)耕地?cái)?shù)量急劇減少的因素較多，但最主要因素主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)占地。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，大量耕地開始轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)一些不當(dāng)耕作行為也導(dǎo)致耕地受到不同程度的損毀，從而導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量銳減。另外我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程加快，開發(fā)建設(shè)的盲目性導(dǎo)致大量耕地被占有，導(dǎo)致這些耕地永久性流失。

2 加快推動(dòng)土地合理開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的具體措施

土地管理法合理利用土地和保護(hù)耕地作為我國(guó)的基本國(guó)策。所以為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行有效的保護(hù)，我國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用的管理，各地區(qū)需要針對(duì)自身土地資源的特點(diǎn)來對(duì)土地利用情況進(jìn)行不斷調(diào)整，采取切實(shí)可行的合理措施來確保土地資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1 以改善生態(tài)環(huán)境為前提進(jìn)行土地開發(fā)利用

土地資源的可持續(xù)利用，需要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，在保護(hù)中進(jìn)行開發(fā)和利用，通過科學(xué)合理的規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行利用，同時(shí)還要開發(fā)好土地后備資源。嚴(yán)禁在土地開發(fā)利用中對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的行為發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決制止，對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)的行為要依法進(jìn)行懲處，從而實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 規(guī)范管理土地開發(fā)用地

對(duì)于土地開發(fā)用地需要依法履行審查報(bào)批手續(xù)，這樣不僅能夠有效的確保土地開發(fā)用地管理的規(guī)范性，同時(shí)還能夠?yàn)楹侠磉M(jìn)行土地后備資源的開發(fā)利用奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 建立土地規(guī)劃許可制度

針對(duì)用地的不同，來對(duì)各類用地的規(guī)劃許可制度細(xì)則進(jìn)行制定和落實(shí)，從而確保各個(gè)區(qū)域內(nèi)都能夠按規(guī)劃用途對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，加強(qiáng)對(duì)各基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)，同時(shí)還可以建立目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，從而切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。另外還要進(jìn)一步加快推動(dòng)土地使用制度的改革的深入，將土地有償使用制度進(jìn)行不斷擴(kuò)大，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制并進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行完善，強(qiáng)化土地資源管量，采用經(jīng)濟(jì)管理手段來強(qiáng)化土地利用合理化，提高土地利用的效益，確保土地利用綜合效益的實(shí)現(xiàn)。

2.4 科學(xué)合理實(shí)施土地的開發(fā)利用

根據(jù)區(qū)域土地資源利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展水平以及土地利用和土地開發(fā)復(fù)墾整理的差異性，實(shí)事求是地體現(xiàn)地方特色，因時(shí)、因地、因需地制定出其各自的發(fā)展方向及發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用，對(duì)土地資源不僅要進(jìn)行外延的開發(fā)利用，而且要進(jìn)行內(nèi)涵的開發(fā)利用，不僅要把土地作為資源進(jìn)行開發(fā)利用，面且要作為資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用，不僅要對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行開發(fā)，而且要對(duì)城鎮(zhèn)用地進(jìn)行開發(fā)，以科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求因地制宜、高效合理開發(fā)土地資源。

2.5 做好集體土地被征用后的管理

保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定的收入，積極支持被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要積極為民辦實(shí)事辦好事，千方百計(jì)籌措資金興辦實(shí)體，想方設(shè)法增加就業(yè)崗位，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，確保失地農(nóng)民能有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入，才能妥善安置好失地農(nóng)民。

結(jié)語

土地資源的合理開發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，在當(dāng)前由于土地可持續(xù)利用已成為人類需要共同面對(duì)的問題，所以需要強(qiáng)化我們的社會(huì)責(zé)任感，科學(xué)合理的利用土地，提高土地利用率，加強(qiáng)對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，加快推動(dòng)土地制度的改革，確保土地資源的可持續(xù)性發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：F301

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