王健任

河南省鄭州市上街區(qū)的淺山丘陵地帶有五個貧困村：西林子、東林子、營坡頂、楊家溝、老寨河。這5個村總面積11平方公里，有一個共同特點：位于五云山區(qū)，土地貧瘠，水資源貧乏，山地災(zāi)害頻發(fā)，自然條件較差，群眾出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢等問題突出。

針對這種狀況，上街區(qū)委、區(qū)政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一元化、全域城市化的總體思路，以實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標(biāo)，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)介入、市場運(yùn)作的辦法，對這5個貧困村實施易地扶貧搬遷。

企業(yè)介入，助力貧困百姓住新居

2007年11月，經(jīng)過前期調(diào)研和溝通，開發(fā)商居易國際與上街區(qū)政府簽訂《鄭州市上街區(qū)五云山扶貧開發(fā)框架協(xié)議》，確定由居易國際負(fù)責(zé)五云山項目的扶貧開發(fā)工作。上街區(qū)政府研究出臺了《上街區(qū)南部山區(qū)貧困村整體搬遷補(bǔ)償安置辦法》等一系列配套政策，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的開發(fā)環(huán)境；由企業(yè)負(fù)責(zé)安置區(qū)建設(shè)，無償配套建設(shè)幼兒園、沿街商鋪、社區(qū)辦公樓，無償配套完善社區(qū)水、電、路、綠化、停車棚等基礎(chǔ)設(shè)施，對整合后的山區(qū)土地及生態(tài)資源進(jìn)行開發(fā)，有效解決了資金和建設(shè)難題，實現(xiàn)了搬遷和開發(fā)同步進(jìn)行。

2012年底項目基本完成，共建成安置樓60棟、20萬平方米，搬遷1321戶、4629人，周邊配套設(shè)施完善，搬遷群眾的生產(chǎn)生活方式有很大轉(zhuǎn)變。

在農(nóng)用地集中流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，居易國際與區(qū)政府一道，對搬遷村民發(fā)放土地流轉(zhuǎn)收益金和扶貧補(bǔ)貼，每人每年發(fā)放2904元。截至目前，累計發(fā)放5148萬元。搬遷人口年人均收入由2005年的976元增長至2013年的12620元，增長12.9倍。如今，項目徹底解決了山區(qū)貧困人口脫貧問題，并探索出了一條易地扶貧搬遷與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)相輔相成、互利共贏的新路子。

科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)貧困山區(qū)綜合開發(fā)

五云山山區(qū)北與黃河相望，西與佛山呼應(yīng)，景色優(yōu)美，文化厚重，傳說中的女媧煉石補(bǔ)天、嫦娥奔月都在此發(fā)生，是嫘祖活動的主要區(qū)域，山內(nèi)有馬跑泉、圣母廟、財神殿、老君閣、靈霄寶殿和古寨墻等多處景點。

隨著易地扶貧搬遷工作的大力推進(jìn)，貧困群眾大多搬出了大山，搬進(jìn)了城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，人口承載量大幅減少，森林覆蓋率不斷提升，環(huán)境更加優(yōu)美，空氣更加清新，區(qū)域內(nèi)有大量耕地和荒山亟待流轉(zhuǎn)開發(fā)，具備了理想的旅游開發(fā)條件。環(huán)保部門曾經(jīng)進(jìn)行過監(jiān)測比較，貧困地區(qū)的空氣質(zhì)量明顯好于市區(qū)，PM2.5常年不超過40微克/立方米，空氣富氧離子含量每立方厘米達(dá)到900個。這些天然資源都是在貧困地區(qū)投資開發(fā)度假觀光旅游的得天獨(dú)厚優(yōu)勢。

山區(qū)貧困群眾易地搬遷后，當(dāng)?shù)乩梦逶粕姜?dú)特的自然生態(tài)、人文資源和區(qū)位優(yōu)勢，由企業(yè)對五云山進(jìn)行整體規(guī)劃、旅游開發(fā)。對項目進(jìn)行整體性概念規(guī)劃，以打造國家級旅游度假區(qū)為目標(biāo)，以“融入自然、慢享生活”為主題，按照休閑旅游、健身運(yùn)動、生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老四個板塊的規(guī)劃布局，全力打造“田園生活居住社區(qū)，集休閑、旅游、度假于一體的大型山地生態(tài)公園”。項目總投資136億元，開發(fā)周期10年。

截至目前，休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、采摘園區(qū)800畝、玫瑰莊園及有機(jī)養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)等生態(tài)農(nóng)業(yè)項目初見成效，已累計完成投資11.65億元，為當(dāng)?shù)貛?00多個就業(yè)崗位，實現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住的目標(biāo)任務(wù)。目前景區(qū)年接待游客20萬人次，先后成為河南省“山地運(yùn)動示范基地”、“全民健身示范基地”和“老年活動示范中心”，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的共贏。

易地扶貧搬遷項目的實施讓該地區(qū)“搬”走了貧窮，“易”出了希望。政府、企業(yè)、村民共同努力，一舉摘掉了窮帽，將五云山建成了以健身、運(yùn)動、休閑、養(yǎng)生為特色的大型、復(fù)合式旅游綜合體，成為中原地區(qū)山地休閑旅游的一張名片。