汪繼章

習近平總書記指出，扶貧工作“要更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。中辦、國辦《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》明確要求，建立精準扶貧工作機制，切實做到扶真貧、真扶貧。

精準扶貧是對傳統(tǒng)扶貧方式的巨大改革，必然引起扶貧方式的革命性變化。準確把握精準扶貧的內(nèi)涵，充分認清并積極適應由此帶來的深刻變化，對于我們掌握工作主動權、真正打好扶貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

由“局部”向“全局”轉變

扶貧工作曾一直被認為是業(yè)務工作、部門工作。黨的十八大以來，黨中央、國務院把扶貧工作提到了前所未有的高度。習近平總書記和李克強總理多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧。習近平總書記在提出“科學扶貧、精準扶貧”新要求的同時，強調(diào)指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！薄啊r(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重?！?014年，國務院做出決定，將每年的10月17日設立為全國扶貧日。2014年12月，在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記提出了“扶貧工作事關全局，全黨必須高度重視”的新論斷。今年1月19日，總書記在云南考察時強調(diào)：“扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務?！?/p>

由此可見，新一屆黨中央對扶貧工作看得越來越重、擺位越來越高、抓得越來越緊，扶貧工作由“局部”性的業(yè)務工作上升為“事關全局”的“重中之重”的工作，扶貧濟困已真正成為全黨、全社會的共同責任。

由“抽象”向“具體”轉變

傳統(tǒng)扶貧方式也劃定了貧困線，強調(diào)扶持貧困人口，但由于沒有對貧困人口進行準確識別，并建立可查詢追蹤的管理數(shù)據(jù)庫，扶持對象實質(zhì)上停留在“抽象”層面，沒有深入和準確到“具體”層面。

落實精準扶貧機制，國家制定了統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理原則，全國扶貧系統(tǒng)用一年時間，調(diào)動各方面力量，完成了對精準扶貧具有基礎和戰(zhàn)略意義的“一號工程”——對全國所有貧困村、貧困戶進行準確識別并逐一建檔立卡，建立了全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，使得扶持對象一目了然。不僅如此，精準扶貧要求扶貧措施與貧困識別結果相銜接，要深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。由此，不僅實現(xiàn)了扶持對象查詢追蹤的“可視化”、具體化，而且實現(xiàn)了幫扶措施和幫扶效果檢查考評的明確化、具體化，真正實現(xiàn)了工作對象的“真扶貧”。

由“硬件”向“軟件”轉變

精準扶貧要處理好兩個關系：一個是區(qū)域發(fā)展與精準扶持的關系；一個是基礎設施等硬件建設與提高貧困群眾自我發(fā)展能力等“軟件”建設的關系。對于前者，新的扶貧綱要提出，“以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”。貧困群眾要脫貧致富，離不開區(qū)域發(fā)展帶來的“水漲船高”；而區(qū)域發(fā)展主要靠國家區(qū)域發(fā)展政策和行業(yè)部門的傾斜支持。對于后者，建立精準扶貧機制，是在注重加強貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善等基礎設施“硬件”建設的前提下，把扶持重點轉向支持貧困戶拓寬增收渠道、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、提高自我發(fā)展能力。因此，中辦、國辦《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》在明確解決村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造等基礎設施建設重點問題之后，以重要篇幅強調(diào)了特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化等“軟件”建設工作。

從實際情況看，硬件建設周期短、難度小，給貧困群眾帶來的直接經(jīng)濟利益也比較小；而“軟件”建設周期長、難度大，給貧困群眾帶來的直接經(jīng)濟利益也比較大。扶貧開發(fā)已進入攻堅克難的“深水區(qū)”和“啃硬骨頭”的新階段。精準扶貧將扶持重點由“硬件”轉向“軟件”，是扶到了點上、扶到了根上，是著力發(fā)展、迎難而上的重大轉折，是確保貧困群眾和全國人民一道全面進入小康社會的重要保證。

由“業(yè)內(nèi)”向“業(yè)外”轉變

打好扶貧攻堅戰(zhàn)需要聚集各方面資源、調(diào)動各方面力量。因此，國家要求在建立精準扶貧機制的同時，著力構建政府、社會、市場協(xié)力推進的新的大扶貧格局。與過去強調(diào)的“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體”扶貧格局相比，新的大扶貧格局涉及面更寬，參與要素更加齊備，可利用的資源更多。扶貧攻堅必須“政府、社會、市場協(xié)力推進”，這不僅明確了各方面的扶貧責任，更是全面動員、組織了全社會的扶貧力量。與此相適應，國家要求在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）現(xiàn)有工作基礎上，普遍建立駐村工作隊（組）制度，這實現(xiàn)了扶貧工作力量從“業(yè)內(nèi)”向“業(yè)外”轉變的具體化、可操作化和長期化、制度化。

2014年，河南動員省、市、縣、鄉(xiāng)79000多名干部、12000多名志愿者、40000多名村干部參與并完成了精準扶貧建檔立卡工作。目前，河南省各級已選派7000多個駐村幫扶工作隊，并動員一大批國有和民營企業(yè)參與村企共建扶貧工程活動。通過整合幫扶力量，基本實現(xiàn)了干部駐村對全省貧困村的全覆蓋，使每個建檔立卡貧困戶都有幫扶責任人。如此巨大的人力、物力投入，僅僅依靠專項扶貧是不可想象的，這是扶貧工作力量從“業(yè)內(nèi)”向“業(yè)外”轉變的最好證明。

由“漫灌”向“滴灌”轉變

和對低保戶、五保戶等單純“給予”式扶持相區(qū)別，專項扶貧堅持開發(fā)式扶貧方針，以項目扶持為主要手段，以提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力和貧困群眾自我發(fā)展能力為著眼點，扶真貧、真扶貧、真脫貧。

實際工作中，我們往往過多強調(diào)扶持到村、到縣、到貧困地區(qū)，且側重于基礎設施建設，60%以上甚至更大比例的專項扶貧資金用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，真正扶持到戶到人的資金所占比重不大，專項扶貧成為“概略瞄準”的普惠措施。而且，由于政策設計和執(zhí)行偏差等因素影響，往往容易出現(xiàn)真正的貧困戶得不到有效扶持的現(xiàn)象。落實精準扶貧，要求專項扶貧與貧困識別結果相銜接，深入分析每個貧困戶的致貧原因，因人制宜，因戶施法，做到規(guī)劃到戶、幫扶到戶、考核到戶，一戶一戶解決問題，真正變“概略瞄準”為“精確瞄準”、變“漫灌”為“滴灌”，實現(xiàn)“精準扶貧”、“精準脫貧”。

由“定性”向“定量”轉變

傳統(tǒng)扶貧方式習慣于對扶貧工作的目標、任務作定性化描述，比如“貧困地區(qū)基礎設施進一步改善”、“貧困農(nóng)民收入有較大增加”、“公共服務水平明顯提高”等，即便明確了脫貧人口數(shù)量，也因為扶持對象的抽象化，使得看似明確的脫貧人口的定量化描述因看不見、摸不著的定性化結果而嬗變。精準扶貧要求扶持到人、到戶，落實到具體人頭；總體目標任務轉變?yōu)橐载毨丝谑杖朐黾颖犬數(shù)仄骄礁叱龅陌俜直群途唧w脫貧人口數(shù)為代表的量化指標體系。這個轉變使扶貧工作的目標任務，尤其是脫貧人口可查詢、可追蹤、可考核、使脫貧人口數(shù)量從一般性的數(shù)字概念轉變?yōu)椤翱梢暬钡木唧w數(shù)目。

由“單一”向“綜合”轉變

與建立精準扶貧工作機制相銜接，扶貧成效的考核標準也由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值這一單一指標。向主要考核扶貧開發(fā)工作成效的綜合指標體系轉變。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標，大幅度提高扶貧成效考核在貧困縣總體考核中的比重，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。中央要求各省（自治區(qū)、直轄市）制定具體考核評價辦法，并在試點基礎上全面推開。同時，研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發(fā)效果評估體系。考核是指揮棒，考核標準由單一指標向綜合指標體系轉變，考核內(nèi)容由概念化向數(shù)量化轉變，不僅表明我們對扶貧工作“重中之重”認識的深化，也必將帶來扶貧方式的革命性變化，進一步加快貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。