隋 巖

（作者：中共敦化市委常委、組織部長）

近年來，敦化市高度重視街道社區(qū)工作，在具體實踐中勇于探索，大膽實踐，以整合資源為切入點，以提升服務功能為落腳點，不斷強化陣地建設、隊伍建設、體制改革、制度創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，“五位一體”推動社區(qū)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、加大經費投入力度，打造高標準的活動陣地

為搭建社區(qū)服務民生工作的綜合平臺，市委、市政府多次召開市委常委會、政府常務會專題研究社區(qū)辦公活動場所建設相關事宜，高起點謀劃，高標準設計，加大投入力度，強勢推進社區(qū)辦公活動場所建設。

注重頂層設計，科學規(guī)劃社區(qū)辦公活動場所。市委、市政府按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、規(guī)范建設、綜合利用”的原則，為19個社區(qū)制定了場所建設項目規(guī)劃書。將社區(qū)辦公用房、活動場所和服務設施建設納入城市新建、改建住宅小區(qū)和城市公益性服務設施建設規(guī)劃，采取利用閑置空地、統(tǒng)籌公共用地、盤活原有用房、規(guī)劃舊城改造用地等方式，科學規(guī)劃、合理布局，實現了社區(qū)辦公場所用房建設與城市規(guī)劃、新區(qū)建設、舊區(qū)改造同步。

加大經費投入，建設高標準的社區(qū)活動陣地。近年來，市財政累計投入資金6000余萬元，為全市19個社區(qū)建設了獨立的辦公活動場所，面積全部達到500平方米以上，其中1000平方米以上的社區(qū)達到6個，2000平方米以上的市民文體活動中心4個，丹江街江東社區(qū)文體活動中心面積達9600平方米，是我省縣級市中面積最大、功能最齊全的社區(qū)文體活動中心之一。

準確定位功能，最大限度上滿足居民群眾的不同需求。標準化社區(qū)場所重點圍繞滿足居民群眾文體娛樂和服務需求合理布局，拓展各類文體服務功能，按照議事、服務、教育培訓、文化娛樂、黨員活動和信息發(fā)送等“六大功能”標準，場所內統(tǒng)一設置了辦公室、文體活動室、圖書閱覽室、多功能會議室、殘疾人康復室、心理咨詢室、接待室、居家養(yǎng)老室、“兩代表一委員”活動室、一站式便民服務大廳等“九室一廳”，投入600余萬元為社區(qū)配置了體育健身器材、殘疾人康復器械、兒童科普娛樂設施、社區(qū)辦公桌椅和電腦等內部設施。通過完善配套設施，進一步強化了社區(qū)辦公活動場所的使用率和綜合服務功能。

通過加大投入力度，建設高標準的社區(qū)活動陣地，19個社區(qū)全部實現了“辦公有場所、活動有場地、服務有場館”的目標，切實增強了社區(qū)服務場所的服務功能和承載能力，真正把社區(qū)辦公活動場所打造成了辦公議事中心、便民服務中心和文體活動中心。

二、加大人才培養(yǎng)力度，打造高素質的干部隊伍

市委將社區(qū)干部培養(yǎng)納入全市人才培養(yǎng)整體規(guī)劃，組織部門制定詳細的培訓計劃，市財政列支專項經費，以理論素養(yǎng)固本、實踐能力提升、幫帶接力培養(yǎng)、職業(yè)技能鍛煉和高等學歷晉級為載體，大力實施社區(qū)干部培養(yǎng)“汲養(yǎng)蓄能”工程。

強化理論提升。采取集中培訓與日常教育、本地培養(yǎng)與高校聯(lián)培相結合的方式，深化拓展各類理論培養(yǎng)，不斷提高社區(qū)干部綜合理論水平。以社區(qū)“兩委”換屆為契機，集中開展理論知識培訓，定期組織社區(qū)工作理論研討活動，與清華大學、大連民族學院等高等院校長期合作，每年組織一期“小巷總理”研修班。

強化實踐鍛煉。通過崗位實踐、上掛學習和域外考察等3個方面的實踐鍛煉，強化社區(qū)干部分析問題、解決問題的實際能力。社區(qū)干部定期輪崗、轉崗，接受不同崗位的實踐鍛煉，培養(yǎng)社區(qū)工作的“多面手”。市委組織部每年選派8-12名社區(qū)干部，到組織部、信訪局、民政局、計生局和社保局等部門上掛學習，提升社區(qū)干部的協(xié)調能力；每年組織20名社區(qū)干部到省內外先進地區(qū)參觀考察，開拓視野。

實施幫帶培養(yǎng)。充分利用街道社區(qū)現有的人才資源，發(fā)掘街區(qū)干部能力優(yōu)勢，廣泛開展上級帶下級、“老人”帶“新人”和黨員帶群眾的接力培養(yǎng)工作，采取街道領導幫帶社區(qū)書記、社區(qū)書記幫帶大學生助理、社區(qū)黨員干部幫帶一般干部的方式，培養(yǎng)社區(qū)干部，營造街區(qū)干部幫帶培養(yǎng)、互助學習、共同進步的良好氛圍。

提升職業(yè)技能。常態(tài)化開展技能培訓和技能競賽，鼓勵社區(qū)干部參加職業(yè)資格考試，培育職業(yè)化的社區(qū)干部隊伍。民政、計生、信訪、社保和勞動保障等職能部門，每年至少開展一次社區(qū)干部技能培訓。鼓勵社區(qū)干部參加助理社會工作師和社會工作師考試，提高社區(qū)干部的專業(yè)化水平。開展“以比促學”活動，通過知識競賽、民情日記評比等競賽活動，激發(fā)社區(qū)干部學習的主動性和工作熱情。

鼓勵學歷晉級。提倡成人教育，組織了195名社區(qū)干部參加成人高考和自學考試。實施定向培養(yǎng)，為1266名社區(qū)干部爭取廣播電視大學、延邊大學、省委黨校和其他定向培養(yǎng)的學習機會。吸收高學歷人才，在選聘社區(qū)干部時適當提高學歷要求，確保有一定比例的高學歷人才充實到社區(qū)干部隊伍中。

實施“汲養(yǎng)蓄能”工程以來，每年培訓社區(qū)干部1000余人次，已有22人考取了助理社會工作師和社會工作師，社區(qū)干部學歷水平大幅度提高，大專以上學歷達85%，本科以上學歷達13%。社區(qū)干部的理論素養(yǎng)、業(yè)務水平和實踐能力顯著提升，整體素質進一步優(yōu)化，專業(yè)、高效、富有活力的社區(qū)干部隊伍為加快社區(qū)建設提供了強有力的人才保證。

三、加大體制改革力度，打造高效能的運行機制

實行體制改革，推行“執(zhí)議分設”社區(qū)工作機制。為破解分工不明確、職責不清晰等制約社區(qū)建設的難點問題，在全市19個社區(qū)實行“執(zhí)議分設”體制改革，確立了“一心一會兩站”（社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)工作站、社區(qū)服務站）的社區(qū)工作新模式，有效地解決了社區(qū)工作運行機制不暢的實際問題。在具體實踐中，社區(qū)黨組織作為社區(qū)各種組織的領導核心，負責統(tǒng)籌、協(xié)調社區(qū)內的各項工作；社區(qū)居委會充分發(fā)揮議事職能，定期召開居民議事會，對社區(qū)自治性工作提出意見、建議并做出與居委會自治有關的決定，對社區(qū)工作進行監(jiān)督、檢查和評議；社區(qū)工作站負責辦理政府、街道交辦的各項行政性工作，接受街道的工作指導、管理和社區(qū)居委會的監(jiān)督、評議；社區(qū)服務站堅持無償、低償的服務原則，充分發(fā)揮轄區(qū)各種資源優(yōu)勢，拓展服務項目，全方位開展家政服務、物業(yè)管理、托老服務、托幼服務等便民利民服務，進一步完善服務功能。通過社區(qū)“執(zhí)議分設”體制創(chuàng)新改革，保證了黨組織在社區(qū)的核心地位和作用，從根本上解決了政府工作和居民民主自治不協(xié)調、不統(tǒng)一的問題，破解了居委會自治、議事、監(jiān)督與社區(qū)干事服務的矛盾，進一步理順了工作關系，解決了“兩委”關系不順暢、組織體系整體功能不強、干部自覺性和主動性不高的實際問題，也使居民民主自治的法律地位得到了保障，實現了發(fā)揮社區(qū)自治功能、健全為民服務體系和落實政府職能部門行政事務工作的有效統(tǒng)一，促進了和諧社區(qū)建設。

明晰工作職責，實行“網格化”管理服務模式。為切實提升街道社區(qū)服務民生的能力和水平，探索實行了“街、區(qū)、片、塊”相結合的四級“網格化”管理模式。結合區(qū)域位置、居民性質、公共資源分布等因素，全市將4個街道劃分為19個社區(qū)、111片、350塊（每塊為1個“網格”），平均每個“網格”轄223戶居民、555人。街道負責街區(qū)內的所有事務，社區(qū)負責轄區(qū)內的各項事務。社區(qū)按副主任職數劃分為若干片，片長由副主任擔任，負責全片的各項工作，并重點抓1項社區(qū)工作；每個“網格”由1名社區(qū)工作者具體負責，定期入戶走訪，“網格”內涉及服務居民的民政、社保、計生、法制等各項具體工作均由此人承擔。實行街區(qū)“網格化”管理服務模式后，社區(qū)工作者積極轉變工作作風，變坐辦公室被動服務為入戶走訪主動服務，他們深入到居民家中傾聽民意，詳細了解居民群眾的需求，切實解決了物業(yè)管理、扶貧幫困、社會保障等民生問題，“面對面、心貼心”的“零距離”服務深受社會的好評。

四、加大制度創(chuàng)新力度，打造高層次的制度體系

為加強社區(qū)工作，市委、市政府研究出臺了一系列工作制度，嚴格執(zhí)行，落到實處。

實行街道社區(qū)工作部門分工負責制。出臺了《加強社區(qū)建設有關工作任務分工落實的意見》。由市委組織部牽頭，民政局、人社局等相關職能部門各司其職、各負其責，形成了“上下聯(lián)動、齊抓共管”的社區(qū)工作格局。

實行街道社區(qū)工作準入制度。政府職能部門進入街道社區(qū)的工作，除法律、法規(guī)或《黨章》有明確規(guī)定應由基層自治組織承擔的以外，均由市街道社區(qū)建設指導委員會審批，明確授權內容、對象、權限、時限和撥付的經費，實行“誰辦事、誰花錢，誰干事、誰收費”，做到了“權隨責走，費隨事轉”，破解了社區(qū)工作“政出多門”的難題。

完善社區(qū)工作者管理辦法。結合實際情況，逐步完善管理制度，切實加強對社區(qū)工作者的日常管理，強化德、能、勤、績、廉等方面的考核?？己藢嵭邪俜种?，平時考核占50%，年度考核占50%，考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個檔次，年度考核末位淘汰，激發(fā)了社區(qū)工作者的工作熱情。

實行街道社區(qū)建設激勵機制。開展“星級街道社區(qū)”創(chuàng)建活動，定期評比表彰。開展“支持街道社區(qū)建設先進單位”評選活動。充分賦予街道社區(qū)對駐街區(qū)單位和干部的評價權力，對不支持街道社區(qū)工作的單位或領導干部，在年末考核以及評先選優(yōu)工作中，實行“一票否決”，提高了駐區(qū)單位、黨員干部參與社區(qū)建設的積極性，增強了社區(qū)建設的合力。

五、加大典型培育力度，打造高品位的黨建品牌

在建設服務型基層黨組織的過程中，本著“抓特色、樹典型、創(chuàng)品牌”的工作理念，大力開展社區(qū)黨建服務品牌創(chuàng)建活動。

明確標準，規(guī)范流程，強化品牌創(chuàng)建工作。標準為“五有一好”，即有名稱、有標識、有主題、有內涵、有理念和黨組織、黨員作用發(fā)揮好。創(chuàng)建環(huán)節(jié)分5個步驟進行，即申報、審核、培育、認定、掛牌。社區(qū)本著“差別競爭、打造特色，互補共贏、均衡發(fā)展”的工作思路，將群眾滿意度高、可塑性強、具有品牌發(fā)展?jié)撡|的黨建工作典型確定為品牌項目主題，上報組織部門審核；組織部門派專人到社區(qū)實地審核，對審核通過的品牌項目準予立項，并反饋回街道黨工委明確各項工作要求；街道制定品牌培育方案，規(guī)范創(chuàng)建工作流程，指派專人跟蹤培養(yǎng)，組織部門定期深入基層一線調研，豐富完善品牌內涵；建立黨建品牌登記備案制度，對已成熟的品牌項目，社區(qū)填寫《黨建品牌創(chuàng)建項目申報表》，撰寫黨建品牌綜合材料，經組織部門認定后登記備案；每年開展一次“社區(qū)黨建品牌創(chuàng)建評比活動”，經嚴格考核，市委組織部對達標的社區(qū)進行授牌命名并給予獎勵。黨建品牌評比實施動態(tài)管理。

選樹典型，強化引領，提升社區(qū)黨建工作整體水平。自品牌創(chuàng)建活動開展以來，“為民服務直通車”、“錯時工作制”、“‘菜單式’服務”、“商企驛站”、“特色樓院”等黨建品牌相繼涌現，已經成為敦化社區(qū)黨建工作的“名片”。鮮活的創(chuàng)建載體，提升了服務，凝聚了民心，為建設服務型基層黨組織注入了新的活力。組織部門將成型的社區(qū)黨建品牌列為全市社區(qū)黨建工作示范點，通過媒體宣傳、游走觀摩、座談研討等方式，推廣創(chuàng)建成果，引領、帶動后進社區(qū)，營造比學趕超的工作氛圍，切實提升全市社區(qū)黨建工作的整體水平。

目前，19個社區(qū)個個都有屬于自己的黨建品牌，基本上形成了“一區(qū)一品”的黨建工作新格局。社區(qū)黨建品牌創(chuàng)建工作得到了基層黨員群眾的稱贊和上級部門的認可。2012年，渤海街紅旗社區(qū)被中組部授予“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”；2014年，民主街林源社區(qū)、丹江街江東社區(qū)等6個黨建品牌社區(qū)被列為“全國社區(qū)黨建工作座談會”參觀點，受到參會者好評。

經過3年的努力，敦化市社區(qū)黨建工作呈現出“破竹之勢”，在改革、創(chuàng)新、服務、發(fā)展中實現了飛越，步入了新的征程。一批高標準的活動陣地滿足了居民群眾不同層次的服務需求，一支高素質的社區(qū)工作者隊伍成為服務基層的重要力量，一項“執(zhí)議分設”的工作機制使工作運行更加順暢，一套常態(tài)化的制度保障了工作落實，一系列獨具地域特色的黨建品牌為社區(qū)工作注入了新的生機與活力。隨著社區(qū)服務水平的提升，居民群眾的幸福指數不斷攀升，社區(qū)黨建工作根植基層、服務群眾，進入了創(chuàng)新發(fā)展的新常態(tài)，為夯實黨在基層的執(zhí)政基礎提供了堅強保證。