本刊記者 彭 華

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屠宰行業(yè)兩會(huì)建言概述

本刊記者 彭 華

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議分別于2015年3 月15日和3月13日順利落下帷幕。兩會(huì)期間，分布在全國(guó)各地的畜牧業(yè)代表們帶著議案、建議和提案齊聚北京，就獸藥監(jiān)管、養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)資金籌集、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展等議題積極參政議政（具體建言見(jiàn)附表1）。通過(guò)梳理與統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)35位代表（代表名錄見(jiàn)附表2）在年齡結(jié)構(gòu)、性別、行業(yè)分布等方面呈現(xiàn)獨(dú)特的特點(diǎn)。在年齡結(jié)構(gòu)方面，代表以60后為主體，35位代表中，60后有21位。在性別結(jié)構(gòu)方面，女性代表的比例超過(guò)30%，遠(yuǎn)高于第十二屆全國(guó)人大女性代表的平均比例23.4%。在地區(qū)分布方面，代表人數(shù)最多的省份是養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)的廣東省，達(dá)到7位之多。而在行業(yè)分布方面，來(lái)自養(yǎng)殖企業(yè)的代表占絕大多數(shù)，而來(lái)自飼料、屠宰和乳品加工企業(yè)的代表人數(shù)雖不多，卻大部分是重量級(jí)的人物，多是大型企業(yè)集團(tuán)的當(dāng)家人，其建言在行業(yè)內(nèi)舉足輕重。如2015年兩會(huì)期間，來(lái)自屠宰行業(yè)的全國(guó)人大代表、雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)隆只提了一個(gè)建議，就是廢除生豬定點(diǎn)屠宰，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與其他食品生產(chǎn)企業(yè)的管理一樣，實(shí)行許可證制度。這個(gè)建議頗具“震撼力”，引來(lái)了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。

本刊記者對(duì)近年來(lái)兩會(huì)上有關(guān)屠宰行業(yè)以及2015年兩會(huì)有關(guān)畜牧業(yè)的議案、建議和提案進(jìn)行了梳理、匯編，并刊發(fā)如下，以饗讀者。

屠宰立法

立法現(xiàn)狀

目前我國(guó)屠宰行業(yè)立法方面，僅有國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”），條例自1998年施行以來(lái)，已經(jīng)2007年和2011年兩次修訂。2008年商務(wù)部制定實(shí)施了《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”），將條例進(jìn)一步細(xì)化，使之具有可操作性。條例、辦法自實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)生豬屠宰管理、保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量、保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。

立法原因

⑴屠宰和肉品衛(wèi)生管理較好的國(guó)家和地區(qū)都是通過(guò)屠宰立法，治理和管理屠宰業(yè)。如英國(guó)130多年前就制定了世界上第一部《屠宰場(chǎng)法》，美國(guó)1891年制定了《肉類(lèi)檢驗(yàn)法》，日本、香港制定了《屠宰場(chǎng)法》，歐洲制定了《保護(hù)屠宰用動(dòng)物歐洲公約》、新加坡制定了《有益健康的肉類(lèi)和魚(yú)類(lèi)（屠宰場(chǎng)）法》等。

⑵條例存在諸多缺陷。一是條例只是一部行政法規(guī)，立法層次和處罰權(quán)限較低。打擊犯罪往往以罰代法，違法成本低，成為加工病死豬、制售注水肉、添加“瘦肉精”等現(xiàn)象屢禁不止的原因。日本的《屠宰場(chǎng)法》明確規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)設(shè)置屠宰場(chǎng)的、以食用目的在屠宰場(chǎng)外進(jìn)行宰殺的，要處三年以下的徒刑，而我國(guó)的條例中對(duì)于私屠亂宰并沒(méi)有設(shè)置明確的處罰依據(jù)，對(duì)這種行為的處罰還要借助其他法律法規(guī)，如食品安全法等。二是條例管理范圍窄。除了目前政府的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)外，35%的牛、羊、雞等民間屠宰都未在監(jiān)管范圍之內(nèi)（圖1）。盡管一些地方政府對(duì)生豬以外的畜禽屠宰作出了規(guī)定，但地方頒布的管理辦法位次低，缺乏對(duì)畜禽屠宰主體行為的制約。一些地方雖然實(shí)行牛、羊定點(diǎn)屠宰，但由于法律不健全，行政執(zhí)法人員怕引起行政訴訟，只管理、不處罰，甚至不敢管、不敢罰，致使一些地方牛、羊、禽屠宰市場(chǎng)比較混亂，肉品安全質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)。三是立法范圍僅限于規(guī)范屠宰加工環(huán)節(jié)，未涵蓋肉品后續(xù)流通環(huán)節(jié)，而肉品流通市場(chǎng)的混亂并不亞于屠宰市場(chǎng)。我國(guó)雖然有食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、動(dòng)物防疫法等相關(guān)配套法律，但往往難以顧及肉類(lèi)流通中出現(xiàn)的許多復(fù)雜情況和特殊問(wèn)題。

⑶時(shí)機(jī)已成熟。2013年3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)、食藥兩部門(mén)負(fù)責(zé)，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，包括起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定配套規(guī)章、規(guī)范，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。目前，商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部已完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)移交工作，隨著監(jiān)管體制的理順，肉類(lèi)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全管理可以得到實(shí)現(xiàn)。

圖1　2014年我國(guó)肉類(lèi)結(jié)構(gòu)示意圖

代表建言

馮平（第十屆至第十二屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)肉類(lèi)食品綜合研究中心總工程師）

2003年：建議國(guó)家盡快制定“畜禽屠宰法”，全面規(guī)范豬、牛、羊、禽屠宰行為，堅(jiān)決取締私屠濫宰，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法者加大處罰力度，使之心存畏懼，從源頭上消滅產(chǎn)生食品安全危害的風(fēng)險(xiǎn)。

2004年：盡快制定“畜禽屠宰法”，與國(guó)際接軌。

2009年：建議全面取消代宰，明晰屠宰場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)品的責(zé)任，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)出臺(tái)“屠宰法”。

2012年：認(rèn)為屠宰應(yīng)該是有具體的法規(guī)規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)該有可操作性，建議將國(guó)際上廣泛采用的屠宰企業(yè)肉品安全責(zé)任保障制度、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、預(yù)警制度等都寫(xiě)入法規(guī)。

2014年：盡快出臺(tái)“畜禽屠宰法”，填補(bǔ)立法空白。將國(guó)際廣泛采用的安全責(zé)任保障、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警、安全危機(jī)處理、事故處理、事故賠償、責(zé)任追究、缺陷產(chǎn)品召回等重要內(nèi)容寫(xiě)入該法。將建立肉類(lèi)食品安全追溯體系以及病死畜禽、廢棄物和屠宰污水的處理，動(dòng)物福利等有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)該法。同時(shí)，配套相關(guān)法規(guī)，依法行政，有效監(jiān)督。

馮 平

曹家富（第十屆全國(guó)人大代表，河南華英禽業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)）

2007年：建議我國(guó)應(yīng)盡早制定一部“畜禽屠宰及肉類(lèi)產(chǎn)品流通法”，對(duì)屠宰廠的設(shè)置和肉類(lèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作出嚴(yán)格規(guī)定，把屠宰和肉品流通環(huán)節(jié)全面納入法制軌道，從而保障肉品質(zhì)量符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展和走向國(guó)際市場(chǎng)。

曹家富

高洪（第十屆、第十一屆全國(guó)人大代表，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）

2011年：為了我國(guó)的肉食品安全，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后國(guó)際貿(mào)易的需要，建議制定出臺(tái)“動(dòng)物屠宰法”，以填補(bǔ)這一立法空白。目前沒(méi)有一部法律對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和肉品銷(xiāo)售等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，所以必須單獨(dú)立法，絕不是其他法規(guī)可以包容或替代的。

高 洪

萬(wàn)隆（第九屆至第十二屆全國(guó)人大代表、雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)）

2013年：應(yīng)盡快出臺(tái)“屠宰法”，依法治理屠宰行業(yè)，實(shí)現(xiàn)屠宰業(yè)的依法、有序、健康發(fā)展，保障肉品安全。

2014年：呼吁將屠宰立法。

萬(wàn) 隆

落實(shí)情況

雖然目前屠宰立法并未啟動(dòng)，但新修訂的《食品安全法》預(yù)計(jì)2015年上半年出臺(tái)，在新版本中，我們看到農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售將首次被納入監(jiān)管范圍，在行政責(zé)任方面，新增加了行政拘留，提高了行政罰款額度。

減輕屠宰企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

屠宰企業(yè)稅費(fèi)現(xiàn)狀

目前我國(guó)屠宰加工配送環(huán)節(jié)征收的稅費(fèi)過(guò)多、征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、稅費(fèi)征收不盡合理的問(wèn)題十分突出，不僅推進(jìn)了肉類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，增加了經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，而且成為私屠濫宰屢禁不止的重要原因。

建議減稅原因

⑴現(xiàn)行的稅收征管政策考慮到的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多為農(nóng)戶(hù)、合作社或小微型農(nóng)企，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)的增值稅抵扣政策與工業(yè)品不同，不但可憑增值稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣，也可根據(jù)普通發(fā)票和納稅人自填的“收購(gòu)發(fā)票”抵扣，并且普通發(fā)票、收購(gòu)發(fā)票是按價(jià)稅合計(jì)金額的13%提取進(jìn)項(xiàng)稅。而生豬屠宰加工企業(yè)在銷(xiāo)售時(shí)開(kāi)據(jù)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，將不含稅價(jià)格作為計(jì)稅的基礎(chǔ)。此外，生豬屠宰企業(yè)具有投資額大、技術(shù)含量低、勞動(dòng)力密度高、流動(dòng)資金占用大、產(chǎn)品附加值低等特點(diǎn)。一直以來(lái)，冷鮮豬肉的銷(xiāo)售毛利率約為5%，而不少只有屠宰初加工業(yè)務(wù)、無(wú)高低溫熟食深加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，銷(xiāo)售毛利率更低于這一指標(biāo)。以上原因造成了在現(xiàn)行稅收制度下，我國(guó)生豬屠宰企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅無(wú)法全部抵扣，且留抵額較大，出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。從稅制角度，要求將留抵額轉(zhuǎn)增利潤(rùn)，且企業(yè)需繳納相應(yīng)的所得稅。但因這并非企業(yè)真正的利潤(rùn)，若企業(yè)再為此加重稅收負(fù)擔(dān)，將使本來(lái)就微利經(jīng)營(yíng)的生豬屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難，不利于生豬屠宰行業(yè)、肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；同時(shí)，也不利于我國(guó)稅收制度的規(guī)范。

⑵根據(jù)國(guó)家財(cái)稅[2012]75號(hào)文《關(guān)于免征部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅政策的通知》，從2012年10月1日起，實(shí)行全面免征鮮豬肉流通環(huán)節(jié)的增值稅?，F(xiàn)在生豬生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售的流通環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的增值稅已全部免征，而唯獨(dú)屠宰加工仍執(zhí)行計(jì)征增值稅政策。屠宰加工作為流通環(huán)節(jié)上的中間一環(huán)，投入最大，收益最低，未能享受政策帶來(lái)的實(shí)惠，有失公平、合理，應(yīng)納入政策享受范圍。

代表建言

劉永好（第九屆至第十一屆全國(guó)政協(xié)委員，第十二屆全國(guó)人大代表，新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)）

2005：建議對(duì)生豬屠宰企業(yè)因增值稅進(jìn)項(xiàng)稅倒掛而被要求增加的、實(shí)際不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)按照實(shí)事求是的原則實(shí)行扣除，或稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)生豬屠宰行業(yè)的特殊性，承認(rèn)其增值稅倒掛的現(xiàn)狀，并積極組織專(zhuān)家隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)研、磋商，尋求更加徹底和完善的解決辦法。

劉永好

祝義才（第十屆、第十一屆全國(guó)人大代表，雨潤(rùn)集團(tuán)董事局主席）

2008年：減少稅費(fèi)征收項(xiàng)目，在生豬屠宰環(huán)節(jié)做到只收生豬屠宰費(fèi)；降低稅費(fèi)征收額度，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅率全部按13%抵扣和征收；改進(jìn)稅費(fèi)征收方式，對(duì)防疫費(fèi)和產(chǎn)地檢疫費(fèi)，應(yīng)堅(jiān)持在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，而銷(xiāo)售市場(chǎng)管理費(fèi)，應(yīng)堅(jiān)持在市場(chǎng)環(huán)節(jié)征收；免征初級(jí)產(chǎn)品所得稅。

祝義才

張國(guó)權(quán)（第十一屆、第十二屆全國(guó)人大代表，廣東三友集團(tuán)董事長(zhǎng)）

2013年：建議國(guó)家適當(dāng)調(diào)低屠宰加工環(huán)節(jié)增值稅稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)行對(duì)生豬屠宰企業(yè)免征增值稅或統(tǒng)一按3%征收率的簡(jiǎn)易征收辦法，以減輕生豬屠宰企業(yè)的負(fù)擔(dān)，扶持生豬屠宰加工行業(yè)的發(fā)展。

張國(guó)權(quán)

落實(shí)情況

為進(jìn)一步做好免征和取消有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)政策落實(shí)工作，2015年2月12日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)關(guān)于落實(shí)免征和取消有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)政策的通知，決定對(duì)小微企業(yè)免征動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，部分定點(diǎn)屠宰場(chǎng)有望不再繳納檢疫費(fèi)。

定點(diǎn)屠宰制度改革

現(xiàn)狀

生豬定點(diǎn)屠宰是自1998年1月1日起施行的原《生豬屠宰管理?xiàng)l例》確立的一項(xiàng)重要制度。該制度的實(shí)行，對(duì)于保障肉品質(zhì)量安全起到了積極的作用。但從近年來(lái)的情況看，生豬屠宰環(huán)節(jié)仍存在一些較為突出的問(wèn)題。主要是：一些地區(qū)私屠濫宰活動(dòng)屢禁不止；對(duì)生豬和生豬產(chǎn)品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；銷(xiāo)售、使用病害肉、注水肉等不合格生豬產(chǎn)品的情況還不同程度地存在；有的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）行為不夠規(guī)范，甚至成為制售病害豬肉、注水肉的窩點(diǎn)。

改革原因

表1　2013年我國(guó)屠宰企業(yè)基本情況?。▊€(gè)）

⑴由于定點(diǎn)屠宰場(chǎng)壟斷了生豬價(jià)格，即使生豬養(yǎng)殖戶(hù)虧損，屠宰場(chǎng)依然能享受較高的利潤(rùn)，打擊了養(yǎng)殖戶(hù)的積極性。而消費(fèi)者作為直接客戶(hù)終端，吃的也是價(jià)格高昂的豬肉，增加了群眾負(fù)擔(dān)。

⑵由于生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管體系不完善，私屠濫宰仍然存在，無(wú)法從根本上控制病死豬生產(chǎn)銷(xiāo)售以及其他違法行為；區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)手段的缺失，導(dǎo)致病死豬交易泛濫，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的健康。

⑶定點(diǎn)屠宰制度不利于改變屠宰行業(yè)散、亂、差的現(xiàn)狀。據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有各類(lèi)型屠宰企業(yè)2萬(wàn)余家（表1），其中70%以上企業(yè)還處于小規(guī)模、作坊式，手工或半機(jī)械加工的落后狀態(tài)，具備必要的產(chǎn)品檢測(cè)能力、能夠采用現(xiàn)代技術(shù)裝備、建立完善食品安全管理體系的企業(yè)數(shù)量較少，肉品質(zhì)量安全存在著諸多隱患。按照《肉類(lèi)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015 年，全國(guó)手工和半機(jī)械化生豬屠宰等落后產(chǎn)能將淘汰50%以上。但是由于定點(diǎn)制度和管理體制等原因，定點(diǎn)容易撤點(diǎn)難。定點(diǎn)過(guò)多監(jiān)管難，淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)起來(lái)困難很大，屠宰行業(yè)小、散、亂、差的現(xiàn)狀無(wú)法得到根本改變。必須改革管理制度，通過(guò)屠宰立法，實(shí)行行政許可，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，嚴(yán)格監(jiān)管，依法取締不達(dá)標(biāo)的屠宰廠點(diǎn)，打擊私屠亂宰，提高屠宰企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

代表建言

李泉山（第十屆全國(guó)人大代表，天津市委商務(wù)工委原副書(shū)記）

2007年：建議明確對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰實(shí)行行政許可管理，明確行政許可部門(mén)，細(xì)化行政許可條件，強(qiáng)化許可事后監(jiān)督；轉(zhuǎn)變現(xiàn)有監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致；明確各地地方政府設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，并給予人員經(jīng)費(fèi)保證；加大處罰力度，追究刑事責(zé)任。

李泉山

龍秋華（第十二屆全國(guó)人大代表，湖南龍華畜牧公司董事長(zhǎng)）

2014年：建議降低生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的設(shè)立門(mén)檻，萬(wàn)頭以上的規(guī)模型生豬養(yǎng)殖企業(yè)都可以設(shè)立定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，以增加競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)手段解決定點(diǎn)屠宰場(chǎng)壟斷價(jià)格的問(wèn)題。

龍秋華

宮學(xué)斌（第十屆、第十一屆全國(guó)人大代表，龍大食品集團(tuán)董事長(zhǎng)）

2011年：建議規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰廠的設(shè)置，研究制定生豬定點(diǎn)屠宰廠設(shè)置規(guī)劃，通過(guò)嚴(yán)格控制總量、合理優(yōu)化布局、依法建設(shè)場(chǎng)點(diǎn)、推動(dòng)企業(yè)升級(jí)等措施，逐步提高生豬屠宰加工行業(yè)的整體水平；建設(shè)區(qū)域性屠宰監(jiān)管平臺(tái)；建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系，開(kāi)發(fā)由生豬屠宰、配送中心、大賣(mài)場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、團(tuán)體采購(gòu)信息等子系統(tǒng)組成的追溯體系，采用統(tǒng)一編碼規(guī)范，做到從生豬進(jìn)入屠宰廠、生豬屠宰、肉品流通各個(gè)環(huán)節(jié)中的“一物一碼”。

宮學(xué)斌

萬(wàn)隆（第九屆至第十二屆全國(guó)人大代表、雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)）

2015年：撤銷(xiāo)定點(diǎn)屠宰制，實(shí)行許可制。設(shè)立許可條件，由相關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和許可條件驗(yàn)收，合格后由農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)放屠宰許可證，工商部門(mén)依據(jù)許可證頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。針對(duì)許可條件，設(shè)計(jì)年屠宰規(guī)模不小于50萬(wàn)頭（日屠宰規(guī)模不小于1000頭）。授予許可證前，屠宰企業(yè)必須由環(huán)保部門(mén)出具達(dá)標(biāo)證明文件，農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門(mén)出具檢驗(yàn)、檢疫、設(shè)備、工藝、人員達(dá)標(biāo)證明，農(nóng)業(yè)部門(mén)出具工藝、規(guī)模達(dá)標(biāo)證明。

落實(shí)情況

2014年2月28日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于征求《生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂草案）（第二次征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函，按照“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的改革導(dǎo)向，草案中將生豬定點(diǎn)屠宰制度調(diào)整為生豬屠宰許可制度，實(shí)行屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并為之前取得定點(diǎn)屠宰資格的屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置了過(guò)渡期。

附表1　2015年兩會(huì)畜牧業(yè)議案、建議、提案匯總

附表2　2015年全國(guó)兩會(huì)畜牧行業(yè)代表名錄