楊 靜 傅中山
黨中央及國務(wù)院歷來高度重視對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作,積極維護(hù)教育公平,促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。近年來國內(nèi)學(xué)生資助工作研究方向主要集中在高校學(xué)生資助制度的演變、各國學(xué)生資助制度的比較研究等,對高校學(xué)生資助制度進(jìn)行了積極的理論探討。但總體來看,現(xiàn)有研究更多偏重于資助制度的倫理價(jià)值安排及體系建設(shè)路徑,鮮有分析當(dāng)前學(xué)生資助體系實(shí)現(xiàn)公平與效率內(nèi)在平衡的動(dòng)力機(jī)制。因此,對于學(xué)生資助體系建設(shè)的總體目標(biāo)和核心價(jià)值取向,缺乏較充分的理論論證。本文在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架下,引入公平與效率概念,并圍繞創(chuàng)建以貸款為主的多維度資助體系進(jìn)行了積極探索。
2007年5月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》(以下簡稱“政策意見”),確立了建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要工作目標(biāo),提出了通過增加財(cái)政投入,積極促進(jìn)各項(xiàng)助學(xué)政策的落地,從制度層面徹底解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生面臨的教育難題。還指出了資助政策體系牢固貫徹“加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本方向,通過統(tǒng)籌社會(huì)各類資源、渠道,對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等多維角度的幫扶??傊?,我國為解決高校日益突出的貧困大學(xué)生教育問題,積極促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等,黨和政府采取了多項(xiàng)措施。目前已經(jīng)形成了以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的高校大學(xué)生資助體系。
目前我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容包括:(1)獎(jiǎng)學(xué)金。其中國家獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本??圃谛I刑貏e優(yōu)秀的學(xué)生,中央與地方共同設(shè)立國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金,用于獎(jiǎng)勵(lì)資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本??圃谛I衅穼W(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,資助面平均約占全國高校在校生的3%。(2)助學(xué)金。中央與地方共同設(shè)立國家助學(xué)金,用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本??圃谛I屑彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。(3)國家助學(xué)貸款。國家助學(xué)貸款是以幫助學(xué)校中經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)為目的,運(yùn)用金融手段支持教育,資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要形式。國家助學(xué)貸款實(shí)行學(xué)生每年申請、經(jīng)辦銀行每年審批的管理方式。經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)確定國家助學(xué)貸款的具體發(fā)放金額,其中用于學(xué)費(fèi)的金額最高不超過借款學(xué)生所在學(xué)校的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),用于生活費(fèi)的金額最高不超過學(xué)校所在地區(qū)的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(4)勤工助學(xué)。勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間,通過勞動(dòng)取得合法報(bào)酬,用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。勤工助學(xué)是學(xué)校學(xué)生資助工作的重要組成部分,是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效途徑。(5)學(xué)費(fèi)減免或補(bǔ)助。國家對部分確因經(jīng)濟(jì)條件所限,繳納學(xué)費(fèi)有困難的學(xué)生,實(shí)行減免學(xué)費(fèi)或提供補(bǔ)助的政策。
近年來國內(nèi)學(xué)生資助工作方面的研究成果比較多,但研究方向主要集中在近年來高校學(xué)生資助制度的演變、各國學(xué)生資助制度的比較研究、我國高校學(xué)生資助制度存在問題及相關(guān)建議等,對高校學(xué)生資助制度進(jìn)行了積極的理論探討。
如劉慧群詳細(xì)論述了從新中國成立至今,我國學(xué)生資助制度經(jīng)歷了從一維的均等性資助為主,到多維的混合資助模式的歷史嬗變;在高等教育成本分擔(dān)理論的基礎(chǔ)上,我們對公平的認(rèn)識不斷深化,由強(qiáng)調(diào)絕對公平轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)相對公平,由關(guān)注橫向公平轉(zhuǎn)為更加關(guān)注縱向公平。同時(shí),在公平的實(shí)現(xiàn)方式上,我們不再采取均等的資助方式,而是根據(jù)學(xué)生的不同情況利用不均等的資助方式使其獲得均等的機(jī)會(huì),從而促進(jìn)了高等教育機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)和高等教育大眾化的發(fā)展[2]。
張民選則通過比較研究的方法,介紹了自上世紀(jì)90年代以來,各國貧困大學(xué)生資助政策的重要發(fā)展。英美等國增加了學(xué)生資助的投入總量,按收入比例還貸和通過稅收機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)回收貸款等機(jī)制完善了一些國家的助學(xué)貸款制度,以助學(xué)貸款和助學(xué)金為主要成分的混合型資助政策成為基本的國際發(fā)展趨勢,促進(jìn)公平成本分擔(dān)和高等教育的社會(huì)與個(gè)人回報(bào)是左右各國資助政策的基本理念和衡量尺度。對我國學(xué)生資助提出了發(fā)展建議,對現(xiàn)在我們研究學(xué)生資助制度仍有很多借鑒之處[3]。
羅凌云對目前我國學(xué)生資助工作研究做了總結(jié),指出多數(shù)學(xué)生資助研究成果是通過對國外特別是美國的資助方式的分析,對照中國現(xiàn)行的資助方式方法,查找不足,并提出改進(jìn)意見,以期能使其滿足學(xué)生需要,符合時(shí)代發(fā)展需要,這是近幾年來我國學(xué)位論文和期刊論文學(xué)生資助研究的主要方向。如滿麗斯、王慶國、謝書琴等學(xué)者[4]。
總體來看,目前國內(nèi)學(xué)者對學(xué)生資助體系的研究更多偏重于資助制度的倫理價(jià)值安排及體系建設(shè)路徑,鮮有分析當(dāng)前學(xué)生資助體系實(shí)現(xiàn)公平與效率內(nèi)在平衡的動(dòng)力機(jī)制。因此,對于學(xué)生資助體系建設(shè)的總體目標(biāo)和核心價(jià)值取向,缺乏較充分的理論論證。
1、帕累托最優(yōu)與瓦爾拉斯均衡。帕累托最優(yōu)(Pareto Optimality),是指資源配置的理想狀態(tài),就是不可能再有更多的帕累托改進(jìn)的余地。[5]根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理,如果(x,p)是一個(gè)瓦爾拉斯均衡,則x(消費(fèi)束)為帕累托有效。瓦爾拉斯均衡與帕累托有效分配集之間存在一一對應(yīng)關(guān)系。每個(gè)瓦爾拉斯均衡都滿足效用最大化的一階條件,即每個(gè)當(dāng)事人對于兩種商品的邊際替代率等于兩種商品的價(jià)格之比。但瓦爾拉斯均衡需滿足兩個(gè)條件,一是分配是可行的,二是每個(gè)個(gè)體在預(yù)算內(nèi)作出最優(yōu)的選擇?,F(xiàn)實(shí)的情況時(shí),這兩個(gè)條件都存在不同程度的折扣。
2、國民收入檢驗(yàn)。帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)首要的理論前提是個(gè)體偏好的一致性。更多的情況下,某些人選擇x而其他人可能更偏好x’。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則建議采取以下檢驗(yàn):若存在某種方式對資源重新分配,以使得每個(gè)人相對于原始分配,都偏好于新的分配,則稱新的分配潛在帕累托優(yōu)于原分配。若某個(gè)個(gè)體相對于x(原分配)更偏好x’(新分配),則稱他為“贏家”;反之,則為“輸家”。如果贏家能夠補(bǔ)償輸家,即贏家能夠讓出足夠的收益來保證每個(gè)人境況更佳,則在補(bǔ)償意義下x’優(yōu)于x。毋庸置疑,維護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)在于如何解決收入分配問題。目前我國以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的高校資助體系,核心要素仍是以貨幣為基礎(chǔ)的資助體系。因此,資助資源的分配具有可貨幣度量的先天性優(yōu)勢,這些都為評價(jià)高校資助工作的有效性奠定了基礎(chǔ)。其中,助學(xué)貸款需要被資助人付出有償使用資金的成本,更能有效調(diào)節(jié)資金分配和使用的經(jīng)濟(jì)上的效率性。
3、效率與公平概念的引出。效率,在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范疇下,與帕累托最優(yōu)或瓦爾拉斯均衡幾乎可以劃上等號。學(xué)生補(bǔ)助工作的最效率、最理想的結(jié)果便是所謂“物盡其用”,每個(gè)個(gè)體在補(bǔ)助預(yù)算方案內(nèi)均能得到最優(yōu)的對待。毫無疑問,這是項(xiàng)浩大的工程。國民收入檢驗(yàn)過程是無限遞延的,運(yùn)作成本不允許無限制地尋找資源配置的最優(yōu)或者國民收入的最大值,這是放棄“純粹”效率的首要現(xiàn)實(shí)原因。其次,個(gè)體偏好并非完全一致的,多元性更接近常態(tài),因此,尋找瓦爾拉斯均衡狀態(tài)下的效用邊際替代率的唯一解往往無功而返。最后,也是最為重要的一點(diǎn),學(xué)生補(bǔ)助工作彰顯了一種社會(huì)倫理價(jià)值觀,即黨和政府大力促進(jìn)教育公平、合理配置教育資源,以教育為載體深耕社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。學(xué)生資助畢竟是全社會(huì)投入的“公共物品”,也就很難在度量上做到投入和溢出的無縫對接,其公共屬性必然導(dǎo)致社會(huì)對其產(chǎn)生正向外部效應(yīng)的“期望”。
一是完善困難認(rèn)定制度,健全助困體系。帕累托最優(yōu),首要的前提就是變量信息的充分性。學(xué)生補(bǔ)助工作的最效率的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),簡單說就是“物盡其用”,首先是對被資助對象做充分的調(diào)查和研究工作,確保獲得關(guān)于被資助學(xué)生最真實(shí)的家庭“困難”基本信息,通過科學(xué)的量化分析,用科學(xué)的方法對貧困生進(jìn)行評定,從而準(zhǔn)確確定貧困生的貧困程度,這樣才能將有限的資助資金提供給真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。這就要求合理分配困難認(rèn)定的責(zé)任,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層行政機(jī)構(gòu)建立學(xué)生困難程度調(diào)查制度,并建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),通過定期更新維護(hù),由地方教育主管部門及時(shí)匯總學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難信息,并向高校發(fā)布、共享。這毫無疑問將為高校困難資助工作的開展提供便利。
二是積極創(chuàng)建以貸款為主的多維度資助體系。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助工作的可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo),提高資助工作的有效性,需要根據(jù)各個(gè)受資助對象的個(gè)性化需要,提供個(gè)性化的資助服務(wù)。1999年我國開始辦理助學(xué)貸款,貸款對象為高等學(xué)校中經(jīng)濟(jì)困難的全日制各類學(xué)生,貸款用于協(xié)助其在校期間的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)用等支出,教育部門撥付專項(xiàng)助學(xué)貸款資金予以貼息補(bǔ)助。助學(xué)貸款大大地促進(jìn)教育公平,推進(jìn)了高等教育的可持續(xù)發(fā)展,有效地保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。毫無疑問,盡管國家給予部分利息補(bǔ)貼,但助學(xué)貸款的本金及少量利息仍需要受資助對象就業(yè)后進(jìn)行償還,因此價(jià)格導(dǎo)向機(jī)制發(fā)揮的淋漓盡致??梢哉f,這種有償使用的資金援助模式,因“責(zé)、權(quán)、利”的有機(jī)結(jié)合,屬于目前最為“效率”的學(xué)生資助措施。
三是緊密圍繞政策導(dǎo)向,增強(qiáng)全社會(huì)投入,促進(jìn)倫理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。中央政府歷年來都十分重視教育公平與教育改革工作。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于教育改革的目標(biāo)也指出,大力促進(jìn)教育公平,健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制,逐步縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)差距。黨中央高度注重不斷完善國家助學(xué)貸款政策,針對助學(xué)貸款利息補(bǔ)貼、貸款最長期限以及還款救助機(jī)制,給予了更為惠及大眾的優(yōu)惠措施。因此,財(cái)政投入在我國高校學(xué)生資助資金來源中一直以來都占據(jù)著首要地位,今后相當(dāng)一段時(shí)間仍將是各類資助工作資金來源的主要渠道。
另一方面,高校融資渠道較單一,多通道籌資能力仍然較弱。各個(gè)高校必須突破習(xí)慣思維定勢,避免對公共財(cái)政的過分依賴,積極尋找其它的融資路徑,促進(jìn)學(xué)生資助資金籌措的多元化。根據(jù)羅凌云的研究[8],學(xué)生資助工作要實(shí)現(xiàn)發(fā)展性資助,就必須開拓和開發(fā)社會(huì)資源,學(xué)校要不斷拓寬籌資能力,完善籌資體制和結(jié)構(gòu),開發(fā)社會(huì)各界資源支持辦學(xué),鼓勵(lì)社會(huì)和校友捐資助學(xué)。(作者單位:蘇州市職業(yè)大學(xué))
[1]搜狐教育.教育部解答學(xué)生資助政策問題[OL].2014.http://learning.sohu.com/20140226/n395702390.shtml.
[2]劉慧群.從學(xué)生資助制度的演變看我國高等教育公平的發(fā)展軌跡[J].教育探索.2010(8):38 -39.
[3]張民選.關(guān)于大學(xué)生資助政策發(fā)展的比較研究[J],教育研究.2007(4):3-9.
[4][8]羅凌云.省屬高校學(xué)生資助公平與效率研究[D],2012年華中師范大學(xué)碩士論文.
[5][6]哈爾·瓦里安.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)高級教程(第3版)[M],北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2002:463-470.
[7]任雙利.我國高校學(xué)生資助制度的公平和效率問題研究[D],2009年河北大學(xué)碩士論文.