王苗苗

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是指政府站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度，把城市和農(nóng)村兩個(gè)非均質(zhì)空間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體，統(tǒng)一籌劃，通盤(pán)考慮，使二者在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。因而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。但是目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須找到找到解決二者差距的有效途徑。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)狀及原因

(一)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)的發(fā)展受到自然條件和國(guó)家政策的影響而出現(xiàn)非均衡的狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)差距經(jīng)過(guò)了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過(guò)程。城市的持續(xù)發(fā)展導(dǎo)致人口持續(xù)向城市集中，但是農(nóng)村并未將多出的閑置土地進(jìn)行充分地利用，從而導(dǎo)致這種不均衡呈現(xiàn)日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.城鄉(xiāng)教育差距大。城鄉(xiāng)教育層次結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)，中央政府在高等教育上的投入是最大的，農(nóng)村地區(qū)政府主要在初等教育上進(jìn)行投入，這就造成高等教育集中在城市區(qū)域。而在農(nóng)村僅僅推行了9年制義務(wù)制教育，雖然這給農(nóng)村的教育帶來(lái)了一定的發(fā)展，使得和城市之間的差距略微縮小，但是教育層次仍停留在9年制義務(wù)制教育上，加上農(nóng)村高等教育的資源十分稀少，造成高中和大學(xué)層次差異明顯，又將城市和鄉(xiāng)村之間的距離拉大。

2.城鄉(xiāng)消費(fèi)差距大。城市居民和農(nóng)村居民消費(fèi)水平差距大:2004年前，城市居民人均消費(fèi)水平未超過(guò)400元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)為超過(guò)150元，隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)逐漸擴(kuò)大;到了2004年后城市居民消費(fèi)增長(zhǎng)到7800以上，而農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)到2200元以上，差距由250元擴(kuò)大到了5600元，差距還在逐漸擴(kuò)大中，由此可以看出農(nóng)村居民的消費(fèi)水平比重在城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的所占比例逐漸下降。

3.城鄉(xiāng)其它方面差距。就拿醫(yī)療差距來(lái)說(shuō)，百分之八十的農(nóng)民是屬于自費(fèi)醫(yī)療群體，尚未享受到國(guó)家的醫(yī)療保障，并且醫(yī)療在農(nóng)村的覆蓋率僅僅為百分之十，即便在醫(yī)療覆蓋的地區(qū)，設(shè)備也存在不先進(jìn)的情況。巨額的醫(yī)療費(fèi)用給農(nóng)村居民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，因?yàn)榧膊?dǎo)致更加貧窮的狀況時(shí)常有之。此外在政府公共投入、就業(yè)等方面都存在著差距。

(二)城鄉(xiāng)差距的原因。導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的原因是多方面的，主要是因?yàn)?1.市場(chǎng)主體在城鄉(xiāng)空間上不能根據(jù)市場(chǎng)收入進(jìn)行自由地選擇，城鄉(xiāng)之間沒(méi)有完全形成作用機(jī)制。由于市場(chǎng)的資源配置體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，而城市人口無(wú)法流動(dòng)到農(nóng)村，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的步伐受阻，無(wú)法將城市范圍擴(kuò)展到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)結(jié)合的局面。2.公共產(chǎn)品及設(shè)施投入不完善，農(nóng)村居民在收入上低于城市居民，但生活成本因?yàn)樵O(shè)施的不完善則大于城市居民，由此加劇了城鄉(xiāng)居民的收入差距。3.社會(huì)保障機(jī)制在農(nóng)村沒(méi)有普及，農(nóng)村居民收入低于城市居民，在社會(huì)福利、保障補(bǔ)貼方面也低于城市居民，農(nóng)村居民原本收入就低，這樣更加拉大了城鄉(xiāng)差距。4由于交通閉塞，經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致信息化并未普及到農(nóng)村，農(nóng)村還是屬于信息較為落后的區(qū)域，這在無(wú)形間又加大了城鄉(xiāng)之間的距離。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展同時(shí)又是一個(gè)理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的現(xiàn)實(shí)課題。要在實(shí)踐中科學(xué)準(zhǔn)確地推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)，我們必須要對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步找出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑。

(一)體制和制度共同創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑。首先應(yīng)該賦予農(nóng)村居民平等的公民待遇。將城市居民和農(nóng)村居民統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，在城鄉(xiāng)之間不限制公民自由流動(dòng)，對(duì)于全國(guó)公民，賦予其平等選擇職業(yè)和居住地的權(quán)利，不予以干涉，對(duì)于有穩(wěn)定工作和居住條件的農(nóng)村居民，鼓勵(lì)其在城市落戶。原有的傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)制度也要進(jìn)行徹底地改革，城市居民所具有的政府補(bǔ)貼和政府福利也應(yīng)賦予農(nóng)村居民，從而縮小政策間的差距，避免城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化。

2.國(guó)民收入統(tǒng)籌分配。對(duì)財(cái)政稅收政策進(jìn)行優(yōu)化，財(cái)政支出體制需要進(jìn)行一體化建設(shè)，將公共設(shè)施和配備逐漸在農(nóng)村進(jìn)行全面覆蓋，將社會(huì)的資金和資源平均地分配給農(nóng)村，促進(jìn)“三農(nóng)”政策的發(fā)展。

3.取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的限制，使得城市和農(nóng)村的勞動(dòng)力一體化。把農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)放在社會(huì)建設(shè)的重要部分，加強(qiáng)農(nóng)村居民的基礎(chǔ)教育，并對(duì)低收入者進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。

(二)實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展，需要結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)去構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，明確其發(fā)展方向，將第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展到城鎮(zhèn)中去，完善城鎮(zhèn)的功能，提升其整體形象。那么在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，就要進(jìn)行合理布局和科學(xué)地規(guī)劃，將特大城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使大中小城市和城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展;發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚力和輻射作用，將城鎮(zhèn)的資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，使農(nóng)村的工業(yè)向城市工業(yè)看齊，農(nóng)村的居民同時(shí)向城鎮(zhèn)集中發(fā)展。

(三)發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。各地政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)將發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。我們知道縣域經(jīng)濟(jì)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的集合點(diǎn)，起到了承上啟下的作用。所以，努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展融合最理想的選擇。各地政府需要制定詳細(xì)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)先調(diào)整縣城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)在縣城區(qū)域中的布局，將有效地技術(shù)與自然資源和人力資源結(jié)合，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，將縣城區(qū)域的傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化，將新型工業(yè)化手段帶入其中，完善縣城區(qū)域的優(yōu)化體系，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，增強(qiáng)縣城綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的社會(huì)工程，需要建立一個(gè)有效地工作機(jī)制，科學(xué)合理的規(guī)劃統(tǒng)籌其發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，處理好城鄉(xiāng)之間的矛盾。將重點(diǎn)放在提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入上，將先進(jìn)的技術(shù)引入到農(nóng)村中，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村的生活條件和福利配備進(jìn)行改善，減少農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，妥善地安置進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，從而縮短城鄉(xiāng)之間的差距，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。(作者單位:安徽省霍山縣委黨校)

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