周宏杰

“八項規(guī)定”旨在打造新的官場生態(tài)，對舊有的官場文化產生了巨大的沖擊。自實施以來，我黨絕大多數干部克己奉公，嚴守底線，廉政蔚然成風。但是，“為官不為”現(xiàn)象有所抬頭，且有蔓延之勢。“為官不為”不僅使國家機器難以正常運轉，而且削弱了政府公信力，損害了黨與群眾的魚水關系，危害極大，極需治理。

一、“為官不為”的表現(xiàn)

“為官不為”就是指干部在其位不謀其政，該辦的事不辦，不履行、不完全履行或者不及時履行自身崗位職責的行為。在黨風建設的要求下，不履行工作職責型的“為官不為”日漸減少，不完全履行或者不及時履行崗位職責的為官不為現(xiàn)象日益突出。有的干部對待本職工作采用“推”字決。利用老百姓行政知識的匱乏，一句“不歸我管”，把本職部門業(yè)務范圍內的事推出去;借口沒有政策與規(guī)定，一句“沒有先例”，把辦事者拒之門外。有的干部對待本職工作采用“拖”字決。遇到問題，特別是比較棘手的問題，采取各種手段拖時間，磨精力，辦事者精疲力竭，拖到石沉大海。有的干部私欲膨脹，無利不為。本職工作、份內之事要賣人情才辦;要領導看到才辦;對本人、本單位有益之時才辦。凡此種種，不一而足。

二、“為官不為”的危害

“為官不為”的危害是巨大的。

首先， “為官不為”危害國家機器的正常運轉。國家的政治、經濟、文化等功能要通過各級政府的官員來實現(xiàn)?！盀楣俨粸椤笔沟脟蚁鄳墓δ茈y以實現(xiàn)，使得國家機器難以正常運轉，國家的大政方針、各項政策難以落實。第二，“為官不為”造成人心背離，削弱了黨的執(zhí)政基石?！盀楣俨粸椤笔谷嗣袢罕娨k的事不能辦、不能及時辦、不能高效辦，不僅辜負了人民對黨的期望，還會造成人民群眾對黨的戰(zhàn)略、方針、政策的誤解，降低人民對黨的信任，客觀上造成人民群眾對黨的不信任感，甚至對黨的正確方針、政策產生懷疑、抵觸情緒，結果導致人民群眾對黨產生距離感，人民群眾與黨的魚水之情受損，削弱了黨的執(zhí)政之基。第三，“為官不為”損害了黨的形象?！盀楣俨粸椤彪m然是少數干部身上的問題，但是影響極壞。一旦在干部隊伍中蔓延，它將不斷侵蝕黨員干部隊伍的軀體，降低黨員干部的意志力，損害國家與人民群眾的利益，使黨和國家的形象受損。

三、“為官不為”的原因剖析

“為官不為”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是復雜的，個人的內部原因起主要作用?！盀楣俨粸椤闭呷狈槿嗣穹盏膱远ㄐ拍?，為官的動機不純。官權乃人民所賦與，具有公權特性，理應為人民排憂解難，理應為人民服務。但是部分官員對此認識模糊，混淆了公權與私權之間的界限。當職責所在能為其謀取更大的官權時，這類人往往干勁十足?？墒且坏┕贆嗍艿郊s束，或晉升無望，他們往往極易產生不作為現(xiàn)象。這部分官員缺乏理想，缺乏為人民服務的堅定信念，為官的動機不純，這是他們不作為的重要原因。

“為官不為”者缺乏政治抱負，為官的內生性動力不足?？陀^地講，為官比做老百姓要辛苦得多。為官者需要有政治抱負，需要有造福一方的政治激情。如果官員有遠大的政治抱負，在實現(xiàn)政治抱負時，個人能夠獲得巨大的滿足感，這將對官員為官有巨大的激勵作用。相反，如果官員缺乏政治抱負，在實現(xiàn)政治抱負時沒有滿足感，那么其自我價值的實現(xiàn)易出現(xiàn)所謂“異化”現(xiàn)象，官員作為的內生性動力不足。

“為官不為”者缺乏擔當精神，為官的魄力不足。為官者大多身居要位，職責重大。這需要為官者具有擔當精神，要有挑重擔的勇氣。然而，部分官員工作中怕失誤，怕冒風險，擔心“犯規(guī)”，該作為時缺乏魄力，缺乏擔當精神。

“為官不為”者崗位素養(yǎng)低，為官的能力不足。經濟、社會的快速發(fā)展對干部崗位的要求越來越高，部分干部崗位素養(yǎng)低，不善于學習，對改革、經濟發(fā)展的新常態(tài)、經濟發(fā)展的新思路、經濟發(fā)展的新任務不熟悉、能以領悟，在開展工作的過程中，往往不得要領，難以作為。

“為官不為”現(xiàn)象的存在表明，我國的干部選拔機制、聘用機制、考核機制存在不足。一些地方的干部選拔過程中，過分注重考試、過分注重公開競選，使得一些考試能力強、口才好、領悟上級領導意圖強的人員迅速走向領導崗位。理想、信念的考核流于形式，政治抱負在個人價值中的地位難以顯現(xiàn)。一些地方的干部聘用公開性不夠、公平性不足，使人民群眾難以對聘用干部實施效監(jiān)督，難以保證干部隊伍的純潔。一些地方對干部考核流于形式，考核的彈性過大。導致勤勤懇懇干的考核等次未必好，渾渾噩噩混的考核結果未必差。機制缺乏約束力，考核機制既起不到激勵作用，又沒有鞭策效果，為官不為者能夠蒙混過關。

四、“為官不為”的治理

對“為官不為”問題，必須堅持以制度建設促進干部堅定信念，使政治抱負的實現(xiàn)成為官員個人價值實現(xiàn)的重要組成部分;切實消除為官者的后顧之憂，使為官者敢作為、善作為，不斷為人民提供高效、高質的服務。

首先，建立信念教育的長效機制，始終堅持為人民服務的宗旨。從信念的生成規(guī)律來看，一個人，沒有經歷大波折、大變故，其理想、信念即使容易養(yǎng)成，也難以持久。出生和平的人們，難以體會飽經戰(zhàn)亂的苦楚，難以明了官員對國家富強、民族獨立的意義。對政府官員，要結合現(xiàn)代社會的發(fā)展，采取符合認知規(guī)律與時代特點的方式，建立信念教育的長效機制，時時提醒他們國家的宗旨，黨的宗旨，使人民服務成為所有官員自覺的行動，純潔官員的從政動機。

第二，健全官員價值體系，強化官員實現(xiàn)政治抱負的滿足感。官員群體與社會價值體系應該有所不同。除尊重、文明、法治、民主等價值以外，官員政治抱負的有、無，政治抱負實現(xiàn)的主觀滿足程度應該成為官員價值體系的重要組成部分。在官員選拔、聘用與考核機制中，應該進行政治抱負強弱的測試，應該測試實現(xiàn)政治抱負給官員帶來的滿足程度。那些沒有政治抱負、實現(xiàn)政治抱負后的主觀滿足感弱的人是不宜行使官權的。即使他們在自己的崗位上也能取得很好的政績，但是為官的內生動力不足，不作為的可能性較大。只要實現(xiàn)政治抱負能給官員帶來巨大的滿足感時，官員就有動力積極作為，主動為人民服務。

第三，明晰權責關系，理清權責界限。以依法行政為基本原則，各級政府、各級部門之間要分工明確、職責界限清晰，從權責關系上杜絕不作為現(xiàn)象的發(fā)生。

第四，改革考核體制，建立“容錯”機制。當前的干部考核體系內容已經十分全面，德、能、勤、績等已經基本涵蓋崗位要求的各個方面。但是往往重點不夠突出，為官不為者容易蒙混過關。所以要建立與服務質量掛鉤的考核體制。在考核中，應該設計能夠反映“作為”、“不作為”的指標，使“為官不為者難以遁身。另一方面，在考慮過程中，還要建立“容錯”機制，要允許有政治抱負、有擔當的官員適度犯錯，以解決官員行政的后顧之憂。最后，在改革考核體制的過程中，要充分考慮人民群眾的監(jiān)督作用，只有當官員的行為置入人民群眾的視野之中，才能使考核切實發(fā)揮應有的作用。

“為官不為”的治理是一個長期的過程，需要將頂層設計與發(fā)揮人民群眾的智慧相結合。只要堅持為人民服務的宗旨，“為官不為”的現(xiàn)象就一定能得到遏制。(作者單位:江蘇省淮安市淮安區(qū)國家稅務局)

［1］唐代興，“為官不為”的表現(xiàn)及其危害，《領導之友》，2014年第6期

［2］廖保平，“為官不為”的軟抵抗，《檢察風云》，2015年第7期。

［3］中共江蘇揚中市委組織部，“為官不為”現(xiàn)象的成因分析及對策探討，《領導科學》，2014年11月 (上)

［4］郝春祿，關于領導干部“為官不為”問題的調研報告， 《理論界》，2015年第1期