劉敏

烏蘭浩特市委黨校

以信息化建設(shè)推動(dòng)興安盟基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究

劉敏

烏蘭浩特市委黨校

基層黨組織建設(shè)是我黨建設(shè)的重要組成部分，也是黨建工作的重點(diǎn)。在新形勢(shì)下，創(chuàng)新黨建工作理念，通過信息化手段推薦基層黨組織建設(shè)對(duì)于深化黨建工作，促使黨建工作做出實(shí)效具有重大意義。本文試通過分析興安盟基層黨建信息化現(xiàn)狀，以及信息化在服務(wù)型黨組織建設(shè)中遇到的問題以及發(fā)展方向，論述信息化在基層黨建中的重要意義。

興安盟；信息化；基層；黨組織

推進(jìn)基層黨建工作信息化是黨中央的一項(xiàng)重要決策部署，是新時(shí)期新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建工作的創(chuàng)新舉措。新時(shí)期我黨歷次重要的會(huì)議，都明確提出了要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的要求。興安盟在深入學(xué)習(xí)中央指導(dǎo)精神的同學(xué)，不斷在工作中推陳出新，創(chuàng)新工作理念，將中央的精神貫徹到了實(shí)處。苗銀柱書記在盟委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，要全面推行“532”和“456”工作法，切實(shí)提高基層議事決策水平，大力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新基層組織設(shè)置。要突出抓好基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升帶頭人履職能力，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要持續(xù)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，分層次、分行業(yè)樹立一批叫得響、過得硬的先進(jìn)典型，形成比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。而信息化建設(shè)，就是我們推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的重頭戲。

一、興安盟基層黨建信息化建設(shè)基本情況

我盟很多地方人口較少，居住分散，生態(tài)環(huán)境較差。多年來，由于網(wǎng)絡(luò)不通，信息不暢，所有上傳下達(dá)的文件、材料均要通過人工報(bào)送，增加了辦公成本，降低了工作效率。為切實(shí)解決這些實(shí)際問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層實(shí)際情況，每年投入部分資金，綜合利用有線寬帶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等方式，現(xiàn)在基本上所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地都能接入互聯(lián)網(wǎng)。方便基層上下傳遞文件資料，增強(qiáng)辦公的時(shí)效性，提高辦事效率，使基層節(jié)省大量人力、財(cái)力更好地為黨員群眾謀發(fā)展、辦實(shí)事。目前，全盟農(nóng)村牧區(qū)嘎查計(jì)算機(jī)普及率達(dá)到30%以上。通過加強(qiáng)對(duì)嘎查村兩委人員的計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，極大地提高了基層辦公自動(dòng)化水平，提高了為黨員群眾辦事服務(wù)效率。加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)基層學(xué)習(xí)常態(tài)化。興安盟在建設(shè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)過程中，通過思路創(chuàng)新，積極探索，在嘎查村建立基于寬帶電信模式、MMDS（多路微波分配系統(tǒng)）模式和衛(wèi)星模式的遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)，在技術(shù)上成功解決了偏遠(yuǎn)嘎查村有線寬帶線路架設(shè)難的問題，進(jìn)一步擴(kuò)大了遠(yuǎn)程教育覆蓋面。目前，全盟農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)1070個(gè)。以組織基層黨員群眾收看黨的方針政策、國(guó)家政策法規(guī)、科技文化娛樂和市場(chǎng)供求信息、實(shí)用技能專題片、致富典型專題片為重點(diǎn)，讓廣大基層黨員群眾通過遠(yuǎn)程教育活動(dòng)學(xué)到科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，了解到黨的促農(nóng)促牧優(yōu)惠政策，有力促使廣大農(nóng)牧民群眾走科技致富之路，創(chuàng)小康幸福生活。加強(qiáng)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層全程辦事代理。通過信息化手段，構(gòu)建盟、旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。興安盟主要依托《興安黨建》電視欄目組完成課件制作。該欄目由盟委組織部與興安電視臺(tái)合作開辦，每半月播一期，目前已播出197期。在運(yùn)用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)過程中，努力做到兩個(gè)結(jié)合。一是與重大活動(dòng)相結(jié)合。二是與農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際需求相結(jié)合。

興安盟白狼鎮(zhèn)的“三網(wǎng)”工程就是典型的例子。興安盟白狼鎮(zhèn)以黨建工作信息化為目標(biāo)，采取扎實(shí)有效的措施，積極構(gòu)筑三大網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是構(gòu)筑黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。大力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，目前白狼鎮(zhèn)已完成了基本建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極開展形式多樣的學(xué)用活動(dòng)。二是構(gòu)筑白狼鎮(zhèn)政府網(wǎng)。網(wǎng)站設(shè)置有黨建專欄、及時(shí)更新，增強(qiáng)了網(wǎng)站的活力，切實(shí)有效的做到了黨務(wù)公開。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等現(xiàn)代通訊工具，為基層黨建工作服務(wù)。發(fā)送黨建工作動(dòng)態(tài)，反映基層黨建情況、意見建議，向黨員宣傳政策、釋疑解惑，實(shí)現(xiàn)了將村黨支部書記、村“兩委”干部、農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)黨員連在一起。三是構(gòu)筑黨員服務(wù)網(wǎng)。安裝《中國(guó)共產(chǎn)黨基本信息管理系統(tǒng)》，建立了黨員信息庫(kù)，為白狼鎮(zhèn)所有黨員和入黨積極分子建立“電子檔案”，當(dāng)黨組織變更和黨員增加或減少時(shí)，所在黨委可以在電腦上更新黨組織、黨員信息，隨時(shí)掌握黨員隊(duì)伍數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)以及黨員幫扶工作跟蹤管理等情況。

二、當(dāng)前影響基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的制約因素

（一）思想認(rèn)識(shí)不太適應(yīng)。主要表現(xiàn)為對(duì)以信息化手段加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，仍習(xí)慣于按部就班的傳統(tǒng)黨建工作方式。一些部門對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展黨的組織建設(shè)工作重要性認(rèn)識(shí)不高，還沒有把信息化建設(shè)作為提升黨建工作水平、創(chuàng)新工作載體、提高工作效率、改進(jìn)工作方法的重要手段來抓。過分強(qiáng)調(diào)黨建工作的保密性，不接受信息化給基層黨的組織建設(shè)帶來的開放性。對(duì)信息化的負(fù)面效應(yīng)看得過大。

（二）農(nóng)村牧區(qū)基層組織信息化建設(shè)投入不足。一是由于受地方財(cái)力條件的制約，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度明顯不夠。二是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)村信息化建設(shè)的實(shí)質(zhì)、意義和重要性認(rèn)識(shí)不足或存在誤區(qū)，因此在農(nóng)村牧區(qū)信息化建設(shè)過程中投入的人力、物力和財(cái)力都不足，從而也影響了農(nóng)村牧區(qū)基層組織信息化建設(shè)的進(jìn)程。

（三）農(nóng)村牧區(qū)信息化終端應(yīng)用還處在初級(jí)階段，農(nóng)牧民使用信息能力低。基層黨建工作信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全，考核保障機(jī)制不夠健全。農(nóng)牧民整體文化素質(zhì)普遍偏低，信息接受及使用能力差。農(nóng)牧民群眾收入偏低，手機(jī)信息消費(fèi)水平低。經(jīng)濟(jì)承受力低，寬帶接入無(wú)法進(jìn)入和信息網(wǎng)絡(luò)普及率低，致使信息終端發(fā)展成為瓶頸。

（四）農(nóng)村牧區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)薄弱。當(dāng)前比較典型的一些現(xiàn)象是對(duì)黨建信息化經(jīng)費(fèi)投入不足、管理不善、機(jī)構(gòu)和制度不健全，甚至一些黨建網(wǎng)站還沒有建立，形成網(wǎng)絡(luò)黨建的真空地帶。農(nóng)村開展黨建信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，黨建信息資源相對(duì)缺乏，存在明顯的區(qū)域性差距，信息化水平整體水平不高。農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，還不能夠完全支持和滿足農(nóng)村牧區(qū)信息化建設(shè)的需求，農(nóng)村牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率和應(yīng)用水平還很低，光纖寬帶接入能力不強(qiáng)，一些嘎查村受自然條件約束，各種信息網(wǎng)絡(luò)都無(wú)法接入。地方特色蒙語(yǔ)自辦電視節(jié)目收視能力不強(qiáng)，大部分農(nóng)牧民都在使用衛(wèi)星接收設(shè)施收看電視節(jié)目，有線電視在農(nóng)村牧區(qū)普及率很低。

（五）農(nóng)村牧區(qū)信息技術(shù)人才匱乏。黨建工作具有工作任務(wù)重、原則性強(qiáng)、保密程度高等特點(diǎn)，另一方面網(wǎng)絡(luò)本身開放程度高、虛擬性強(qiáng)、隨意性大對(duì)新時(shí)期的黨建工作提出了新高的要求。主要表現(xiàn)為隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，還沒有建立起適應(yīng)信息化發(fā)展需求的專業(yè)化基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍。信息“復(fù)合型”人才、農(nóng)牧業(yè)信息技術(shù)人員缺乏。隊(duì)伍不夠健全穩(wěn)定，特別是在村（社區(qū)）一級(jí)，干部年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，很難適應(yīng)信息化發(fā)展需要。農(nóng)村牧區(qū)基層組織從事信息工作的人員從數(shù)量和素質(zhì)上都不能滿足基層信息服務(wù)的需求，現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與專業(yè)人員和日新月異的信息高速發(fā)展不相適應(yīng)。

三、基層黨建如何用好“信息化”

（一）進(jìn)一步更新理念，增強(qiáng)信息化意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)信息化作為加強(qiáng)基層黨建工作的有效手段，要深刻認(rèn)識(shí)到其在推進(jìn)基層黨建信息化過程中的重要現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感；順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，盡快轉(zhuǎn)變觀念，搶占信息化網(wǎng)絡(luò)陣地，提高基層黨建工作科學(xué)化水平；深化思想認(rèn)識(shí)，讓黨員干部充分認(rèn)識(shí)到運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作是用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)武裝基層黨建工作，建立健全黨委（黨組）書記抓黨建信息化的責(zé)任制，明確地方黨委書記、部門黨委（黨組）書記、支部書記的責(zé)任，形成層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）進(jìn)一步充實(shí)力量，建強(qiáng)信息化隊(duì)伍。前幾年據(jù)有關(guān)資料顯示，農(nóng)村80%以上的農(nóng)民通過電視獲取信息，但電視臺(tái)適農(nóng)信息的播放時(shí)間只是全部時(shí)長(zhǎng)的6%左右；通過電話獲取信息的占30%左右；農(nóng)村電腦擁有率僅為3%左右，利用電腦獲取涉農(nóng)信息的就更少了。提升黨建信息化工作水平，要研究制定一套黨建信息化的培訓(xùn)辦法和培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)體系引入黨建信息化教育內(nèi)容。要搞好人才引進(jìn)，選聘一批熟悉黨政機(jī)關(guān)信息化工作的專家，組建黨建信息化建設(shè)專家咨詢組，為黨建信息化建設(shè)提供咨詢服務(wù)，積極為黨建信息化出謀獻(xiàn)策。

（三）進(jìn)一步完善手段，提升信息化水平。通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搶占網(wǎng)絡(luò)黨建新陣地，擴(kuò)大黨建覆蓋面。通過組建“黨建工作圖書館”，分類建立黨建理論研究、黨報(bào)黨刊電子版、經(jīng)典著作、文獻(xiàn)資料、黨建知識(shí)園地等資料庫(kù)的方法，開設(shè)主題教育活動(dòng)專欄，及時(shí)發(fā)布黨建理論研究最新成果，引導(dǎo)干部群眾關(guān)注理論熱點(diǎn)，把黨建網(wǎng)打造成學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化信息化保障。建立健全與基層黨組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。建立健全與政府職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作。建立健全與紀(jì)委監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制，扭轉(zhuǎn)各地各部門各自為政的局面。

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