吳迪

大慶職業(yè)學(xué)院物流管理教研室

關(guān)于中外危險(xiǎn)品物流管理的比較研究

吳迪

大慶職業(yè)學(xué)院物流管理教研室

我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，危險(xiǎn)品的生產(chǎn)和物流運(yùn)輸量大幅度增長(zhǎng)，但以目前的情況來(lái)看，我國(guó)危險(xiǎn)品物流的管理工作還處于比較生疏的起步階段，為了改進(jìn)我國(guó)危險(xiǎn)品物流管理的水平，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在危險(xiǎn)品物流管理上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加以學(xué)習(xí)運(yùn)用，與我們的國(guó)情結(jié)合，建立統(tǒng)一、規(guī)范、安全、法制的專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)品物流管理隊(duì)伍。

危險(xiǎn)品；物流；管理；中外結(jié)合

引言

如今我國(guó)每年通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品已經(jīng)超過(guò)三億噸，而且還在呈上升趨勢(shì)在增長(zhǎng)，運(yùn)輸中，事故時(shí)有發(fā)生，且頻率高，危害性高于一般的事故。所以，現(xiàn)在我們的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)危險(xiǎn)品物流的管理，學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)成果，結(jié)合我們的實(shí)際，加以完善。

一、目前我國(guó)危險(xiǎn)品物流管理的現(xiàn)狀分析

1、危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不科學(xué)

我國(guó)危險(xiǎn)品物流生產(chǎn)企業(yè)大多集中在東部沿海地區(qū)，但對(duì)產(chǎn)品的需求是比較分散的，生產(chǎn)地的限制就必須由后期的物流工作來(lái)彌補(bǔ)，所以危險(xiǎn)品生產(chǎn)之后面對(duì)的就是長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)輸，以及較遠(yuǎn)路程，甚至是偏遠(yuǎn)山區(qū)的配送，同時(shí)由于鐵路運(yùn)輸能力的限制，大部分危險(xiǎn)品的物流配送工作都是由道路運(yùn)輸來(lái)完成的，路線(xiàn)長(zhǎng)、時(shí)間長(zhǎng)、道路狀況的不清楚使得運(yùn)輸過(guò)程潛在較大的危險(xiǎn)性，同時(shí)也增加了運(yùn)輸成本，風(fēng)險(xiǎn)翻倍的提高。

2、協(xié)同管理嚴(yán)重不足，管理效率低

危險(xiǎn)品的特殊性，危險(xiǎn)品物流行業(yè)涉及的管理者眾多在公安、質(zhì)檢、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、海關(guān)、工商、稅務(wù)等等的部門(mén)都制定了針對(duì)性的法規(guī)以及很?chē)?yán)格的檢查程序，我們可以羅列出一大批危險(xiǎn)品物流的管理部門(mén)，恰恰因?yàn)楣芾聿块T(mén)太多，管理項(xiàng)目太多，也使得企業(yè)陷入兩難的尷尬的局面，職能交叉，同一個(gè)問(wèn)題，在不同的部門(mén)有不同的處理方式，而且在問(wèn)題處置上，眾多管理者都有“搶功逃過(guò)”的心態(tài)。

3、危險(xiǎn)品物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，從業(yè)人員培訓(xùn)不足

目前，我國(guó)危險(xiǎn)品物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，危險(xiǎn)品的運(yùn)輸在道路運(yùn)輸中占了很大部分，而且很多企業(yè)為了達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，還會(huì)采用自產(chǎn)自運(yùn)的經(jīng)營(yíng)模式，節(jié)省物流運(yùn)輸?shù)某杀荆F(xiàn)在越來(lái)多的人加入到這個(gè)行業(yè)中來(lái)，那么從業(yè)人員的資質(zhì)就成為了另一個(gè)要考量的層面，大多數(shù)人對(duì)這個(gè)行業(yè)并不了解，對(duì)危險(xiǎn)品物流的知識(shí)范圍小，操作也不夠?qū)I(yè)規(guī)范，導(dǎo)致本身就具有特殊性的危險(xiǎn)品運(yùn)輸又增添了新的安全隱患。

4、危險(xiǎn)品物流管理信息化監(jiān)管能力差

各級(jí)部門(mén)出臺(tái)了許多關(guān)于危險(xiǎn)品物流信息化監(jiān)管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是和一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們有很多需要改進(jìn)的地方，危險(xiǎn)品物流企業(yè)對(duì)信息化監(jiān)管的能力較低，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管對(duì)于這種特殊運(yùn)輸活動(dòng)來(lái)說(shuō)是十分有力的，合理、及時(shí)、準(zhǔn)確、完善的監(jiān)管到每一個(gè)細(xì)節(jié)，這樣的管理是人工無(wú)法完善的，目前在管理上，我國(guó)的危險(xiǎn)品物流全程都與信息化監(jiān)管脫節(jié)。

5、缺少危險(xiǎn)品物流應(yīng)急預(yù)警機(jī)制

應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)品物流事故處理，尚未建立快速反應(yīng)的有效機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)貨物的危害認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)防范和救援措施不能及時(shí)跟上，往往貽誤施救時(shí)機(jī)，造成二次事故。

二、美國(guó)與德國(guó)的危險(xiǎn)品物流管理狀況分析

1、美國(guó)的危險(xiǎn)品物流管理

最近十年來(lái)，美國(guó)因危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸而引起的事故顯著減少，特別是重大惡性事故發(fā)生的概率降低了許多，這都離不開(kāi)美國(guó)在危險(xiǎn)貨物上合理制定的法規(guī)和完善的監(jiān)管體制。在健全危險(xiǎn)貨物法規(guī)上，美國(guó)早在一百年前就有先進(jìn)的法制意識(shí)，1908年05月30日頒布《州際商業(yè)爆炸物品及其他危險(xiǎn)物品安全運(yùn)輸促進(jìn)法》，20世紀(jì)90年代美國(guó)運(yùn)輸部經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)，草擬并經(jīng)國(guó)會(huì)立法通過(guò)的《聯(lián)邦法49典號(hào)—危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)則》,從立法到執(zhí)法，都更加完善合理。針對(duì)性的立法使美國(guó)的危險(xiǎn)品管理工作十分的到位。美國(guó)議會(huì)頒布的《美國(guó)法典》51章49條，明確將危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理權(quán)委托給美國(guó)交通部，之后美國(guó)交通部負(fù)責(zé)起草的《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》第49篇，又清楚的指出將交通部對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾頇?quán)委托給美國(guó)管道與危險(xiǎn)物品安全管理局，具體的執(zhí)行權(quán)由各運(yùn)輸管理部門(mén)負(fù)責(zé)，筆者重點(diǎn)寫(xiě)出了這幾項(xiàng)法規(guī)，因?yàn)檫@不僅是幾條法律，這是美國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)品物流管理的優(yōu)秀之處，一步一步的落實(shí)，階梯性的進(jìn)行職權(quán)交付，不會(huì)出現(xiàn)管理者職權(quán)錯(cuò)綜復(fù)雜的狀況。法律、法規(guī)、直屬部門(mén)等問(wèn)題都得到完善的解決。在美國(guó)相關(guān)的從業(yè)人員必須要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，嚴(yán)格考核之后，才可以進(jìn)入崗位工作。美國(guó)國(guó)內(nèi)，對(duì)危險(xiǎn)品物流管理行業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們要獲得認(rèn)證資格非常之難，這不難看出美國(guó)在這一方向上做的非常優(yōu)秀。

2、德國(guó)的危險(xiǎn)品物流管理

德國(guó)在危險(xiǎn)品物流管理上具有完備的法律法規(guī)體系，他們形成了適用于歐洲的《德國(guó)關(guān)于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定》，用嚴(yán)格立法將危險(xiǎn)品物流進(jìn)行了規(guī)范，在危險(xiǎn)品物流的工作中，每一個(gè)程序都是不能忽略的，包裝、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、還有運(yùn)單的填寫(xiě)、運(yùn)輸中的注意事項(xiàng)，這些都被細(xì)化，將工作內(nèi)容和責(zé)任分配至各個(gè)作業(yè)人員之上。德國(guó)的立法明確了道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)貨人、包裝人、裝卸人、承運(yùn)人、駕駛員、安全咨詢(xún)員、單證填寫(xiě)員、企業(yè)管理人員等運(yùn)輸參與人員的具體職能和責(zé)任，細(xì)化的分配使得個(gè)人職責(zé)更加明確，減少錯(cuò)誤和漏洞的偏差。很值得贊揚(yáng)的方面是德國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)品物流管理中事故的應(yīng)對(duì)，各聯(lián)邦州的消防部門(mén)設(shè)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故處室，而且配有相應(yīng)的經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，具備三年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故救援人員，另外還有專(zhuān)門(mén)的報(bào)警接線(xiàn)員，不僅建立了專(zhuān)門(mén)的事故救援組織機(jī)構(gòu)，而且配備了專(zhuān)業(yè)的事故救援人員，另外，德國(guó)各聯(lián)邦州消防支隊(duì)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故救援部門(mén)通常設(shè)有危險(xiǎn)貨物事故模擬實(shí)驗(yàn)室，讓事故的救援人員不斷的學(xué)習(xí)，在出現(xiàn)危險(xiǎn)的時(shí)候可以最快速、最有效的應(yīng)對(duì)緊急事故，減少事故所造成的危害。德國(guó)在危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌b上十分重視，用牢固科學(xué)的包裝方式來(lái)減小在運(yùn)輸中發(fā)生意外事故的幾率。不斷地強(qiáng)化包裝材料與科學(xué)合理包裝的技術(shù)研究，嚴(yán)格掌控危險(xiǎn)貨物包裝質(zhì)量。

三、對(duì)我國(guó)在危險(xiǎn)品物流管理的啟示

我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)品物流管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，完善我國(guó)立法制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的危險(xiǎn)品物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸進(jìn)行細(xì)化，做到有法可依，分工明確，合理規(guī)劃。進(jìn)行危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域劃分，讓生產(chǎn)和運(yùn)輸之間減少矛盾，縮短運(yùn)輸路程。進(jìn)一步完善人員培訓(xùn)體系，建立專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和緊急事故的救援部門(mén)，最后還要融合先進(jìn)的科技，通過(guò)信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)物流的準(zhǔn)確配置。

[1]李俊韜;劉丙午.中外危險(xiǎn)品物流管理比較研究[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2010(11).