郝亞新

中共承德市委黨校

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)

郝亞新

中共承德市委黨校

進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，計(jì)算機(jī)進(jìn)一步得到普及，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，一方面，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)拓寬了人們交往交流和進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的范圍，也成為犯罪分子進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的另外一個(gè)主要陣地，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的違法犯罪問(wèn)題越來(lái)越猖獗；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)在方便人們工作、生活以及提高政府、企事業(yè)單位工作效率的同時(shí)，也存在著信息泄露、網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假不良信息等負(fù)面問(wèn)題，極有可能給個(gè)人財(cái)產(chǎn)、生命帶來(lái)威脅，甚至影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理，對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，并且隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的更一步普及和發(fā)展，已經(jīng)成為政府亟待解決的問(wèn)題之一。

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理；問(wèn)題；創(chuàng)新管理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，信息化浪潮已經(jīng)席卷了整個(gè)世界，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面發(fā)展的巨大力量，與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也給社會(huì)帶來(lái)了一系列的新問(wèn)題。因此，如何創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理的理念和方式、提高網(wǎng)絡(luò)管理水平、努力構(gòu)建文明和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，已經(jīng)成為我國(guó)政府管理中一個(gè)需要亟待解決的重大問(wèn)題。

一、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的涵義及特征

（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的涵義

目前，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的概念還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，一般意義上而言，是指“由電子計(jì)算機(jī)、遠(yuǎn)程通訊等技術(shù)支撐的信息交互系統(tǒng)連接不同主體，通過(guò)彼此之間的信息共享、互換與交流，結(jié)成亞社會(huì)性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。

（二）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的特征

1.時(shí)空的無(wú)形化。即使不在同一個(gè)地方的人，瞬間就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流和互動(dòng)，人們可以隨時(shí)隨地在網(wǎng)上進(jìn)行購(gòu)物、玩游戲、聊天等社會(huì)活動(dòng)，延伸了人們活動(dòng)的范圍和空間。

2.主體的復(fù)雜化。不同年齡、不同性別、不同社會(huì)階層、不同文化背景的人都可以上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)是由形形色色的人“織”起來(lái)的，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)使用者都在織這個(gè)網(wǎng)。

3.身份的隱蔽性。如果你不愿意透露自己的信息，正常情況下別人沒(méi)有辦法知道你的姓名、年齡、民族、性別等信息，人們之間也不需要面對(duì)面的交往，通過(guò)虛擬的“人機(jī)交往”便可以實(shí)現(xiàn)“人際交往”。

4.選擇地自主性。在虛擬社會(huì)里，大家都可以自由地表達(dá)思想，自主地選擇進(jìn)行什么樣的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，也可以自主地決定與網(wǎng)絡(luò)中的哪些人進(jìn)行交流、互動(dòng)。

二、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的過(guò)去：奠基起步——激勵(lì)發(fā)展——問(wèn)題治理階段

1.奠基起步階段。1993年12月10日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，1994年4月，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接，從此，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)得到了快速普及和發(fā)展。

2.激勵(lì)發(fā)展階段。2000年是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展的重要一年，頒布了一系列法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)電信條例》、《全國(guó)人大黨委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等，確立了新聞、出版、醫(yī)藥、教育等方面的互聯(lián)網(wǎng)信息制度，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理制度基本建立。

3.問(wèn)題治理階段?；ヂ?lián)網(wǎng)在方便人們工作、生活的同時(shí)，也出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)毒品泛濫、虛假和不良信息充斥等問(wèn)題。逐漸形成了以工業(yè)和信息化部為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、文化部、教育部、衛(wèi)生部、廣電總局等部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)內(nèi)容管理的互聯(lián)網(wǎng)管理體制，不同部門從自己的權(quán)限出發(fā)，采取了很多措施對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行規(guī)范和整治。

三、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的現(xiàn)在：低效率管理階段

（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的現(xiàn)狀

1.多部門管理造成政府網(wǎng)絡(luò)管制權(quán)過(guò)于分散?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息管理辦法》第18條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國(guó)家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理?！比绻骋粋€(gè)問(wèn)題涉及到部門之間的交叉，就很容易導(dǎo)致相關(guān)部門之間的利益爭(zhēng)斗、爭(zhēng)功諉過(guò)、執(zhí)法責(zé)任不明確等法律后果。

2.政策制度滯后無(wú)法適應(yīng)新情況解決新問(wèn)題。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，出現(xiàn)了很多以前沒(méi)有遇到的新情況和新問(wèn)題，由于現(xiàn)行法律法規(guī)的嚴(yán)重滯后性，政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中遇到很多困難，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的認(rèn)定過(guò)于原則或籠統(tǒng)，缺乏可操作性，有些新情況甚至無(wú)法可依。

3.技術(shù)手段落后無(wú)法對(duì)不良信息進(jìn)行有效防護(hù)。計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，但是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的設(shè)備和技術(shù)卻沒(méi)有得到及時(shí)更新，對(duì)網(wǎng)上的不良信息沒(méi)有辦法進(jìn)行全面的監(jiān)控和過(guò)濾。

（二）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的現(xiàn)狀

1.信息海量，良莠不齊?！按髷?shù)據(jù)時(shí)代”來(lái)臨，一天之中，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的全部?jī)?nèi)容可以刻滿1.68億張DVD，發(fā)出的郵件有2940億封之多，發(fā)出的社區(qū)帖子達(dá)200萬(wàn)個(gè)，賣出的手機(jī)為37.8萬(wàn)臺(tái)。但是，網(wǎng)絡(luò)具有草根性和開(kāi)放性，有的信息可以用于我們的工作、生活和學(xué)習(xí)，但是也有一些色情、賭博、暴力等不良信息。

2.信息安全問(wèn)題日漸凸顯。無(wú)論是個(gè)人、政府還是企事業(yè)單位，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用率和依賴程度都越來(lái)越高，一方面方便了我們的工作、學(xué)習(xí)、生活，同時(shí)也威脅著個(gè)人、政府、企事業(yè)單位的信息安全。一些別有用心的人濫用技術(shù)手段威脅信息網(wǎng)絡(luò)安全，例如利用網(wǎng)絡(luò)盜竊、欺詐、出賣國(guó)家機(jī)密等。

3.違法犯罪活動(dòng)蔓延。由于網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性強(qiáng)、時(shí)空無(wú)形化、傳播速度快的特點(diǎn)，這就降低了網(wǎng)絡(luò)犯罪的難度和成本，犯罪嫌疑人可以利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情文化傳播、網(wǎng)絡(luò)傳銷等各種形式的違法犯罪活動(dòng)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和公民個(gè)人都造成了很大危害。

4.網(wǎng)絡(luò)暴力愈演愈烈。網(wǎng)絡(luò)暴力有很多種表現(xiàn)形式，比如在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動(dòng)性和侮辱性的言論，損害當(dāng)事人名譽(yù)的，在網(wǎng)上公開(kāi)當(dāng)事人的個(gè)人隱私，侵犯其隱私權(quán)的，或者對(duì)當(dāng)事人的正常生活進(jìn)行行動(dòng)上和言論上的侵?jǐn)_，致使其人身權(quán)利受損等等，都是網(wǎng)絡(luò)暴力。

5.虛假信息擾亂輿論環(huán)境。由于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論可以匿名，不需要實(shí)名認(rèn)證，有些網(wǎng)民就毫無(wú)約束地發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，對(duì)某些社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行大肆地渲染和炒作，嚴(yán)重的甚至?xí)斐缮鐣?huì)矛盾的集中和擴(kuò)大化，從而激化人民群眾對(duì)黨和政府的不滿情緒，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

6.不良文化滲透加劇，對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜激烈?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)查顯示，世界性的大型數(shù)據(jù)庫(kù)在全球有近3000個(gè)，其中70%是設(shè)在美國(guó)境內(nèi)的，西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用他們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上的主導(dǎo)地位，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)進(jìn)行思想和文化滲透，宣揚(yáng)他們的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)；同時(shí)，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力也開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行炒作、煽動(dòng)與組織策劃各種破壞活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為境內(nèi)外敵對(duì)組織對(duì)中國(guó)滲透的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

四、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的未來(lái)：創(chuàng)新管理階段

隨著網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中出現(xiàn)了很多新問(wèn)題，有些問(wèn)題的形式或者事態(tài)發(fā)展是現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理過(guò)程中不曾遇到和處理過(guò)的，管理現(xiàn)實(shí)社會(huì)的方式、方法并不完全適合網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的要求。因此，為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的需要、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的健康發(fā)展，有必要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，加強(qiáng)技術(shù)、制度等方面的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。網(wǎng)上經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些突發(fā)的重大事件，網(wǎng)絡(luò)輿情就是這些重大事件發(fā)生后，人們對(duì)這個(gè)事件的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體比如說(shuō)論壇、網(wǎng)上社區(qū)、微視頻、微博、微信等都已經(jīng)成為新聞傳播的重要載體，如果這些突發(fā)重大事件處理不好，很容易引發(fā)群體性事件，激發(fā)社會(huì)矛盾。那么如何正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論呢?

1.第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息。這是突發(fā)事件新聞處理的首要原則，是引導(dǎo)輿論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)輿論形成時(shí)及時(shí)發(fā)聲，保證信息的公開(kāi)性、透明性、真實(shí)性，一方面滿足了公眾的知情權(quán)，另一方面可以減少由于人們對(duì)事件的不了解而形成的猜測(cè)和質(zhì)疑，增加公眾對(duì)政府的好感度。

2.政府部門人員要積極參與網(wǎng)民之間的討論，可以通過(guò)論壇、微博等新媒體平臺(tái)，以理性、正面的輿論引導(dǎo)網(wǎng)上討論，在網(wǎng)民質(zhì)疑時(shí)，要做到積極回應(yīng)，通過(guò)陳述事實(shí)、采取行動(dòng)掌握事件話語(yǔ)權(quán)，一步一步地將輿論導(dǎo)向?qū)?guó)家和政府有利的方向。

3.發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體互動(dòng)的疊加效應(yīng)，共同引導(dǎo)輿論。傳統(tǒng)媒體就可以憑借自身優(yōu)勢(shì)深入到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)采集到第一手信息，然后在第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)媒等新媒體迅速發(fā)布給公眾，再對(duì)事件進(jìn)行滾動(dòng)報(bào)道和持續(xù)傳播，發(fā)布一些事件中帶有正能量的人或者事，將網(wǎng)絡(luò)輿論轉(zhuǎn)移到積極、正面的方向上。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，依法管理互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)。

1.立足本國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是由國(guó)外引進(jìn)并逐漸發(fā)展起來(lái)的，無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平、應(yīng)用水平還是管理理念、制度建設(shè)上，很多西方國(guó)家包括一些亞洲國(guó)家都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于我國(guó)，他們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)管理和立法方面均積累了許多經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)借鑒，可以讓我們少走彎路。另外，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)我國(guó)特有的國(guó)情、文化背景和社會(huì)歷史背景決定本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法模式和內(nèi)容。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，加快立法進(jìn)程，細(xì)化現(xiàn)有法律法規(guī)。比如說(shuō)《電信法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》需要盡快出臺(tái)，同時(shí)細(xì)化現(xiàn)有的跟網(wǎng)絡(luò)管理有關(guān)的條款，增強(qiáng)可操作性，為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和用戶的保障提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)多元化政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，塑良好的政府形象。2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入政府工作報(bào)告，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其中有一項(xiàng)是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，截至2014年底，各級(jí)政府已經(jīng)在微信上開(kāi)通了近2萬(wàn)個(gè)公眾賬號(hào)，面向社會(huì)提供各類服務(wù)，除了進(jìn)行政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)外，政府還要建設(shè)多元化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，像政府微博、微信、論壇還有政務(wù)APP等，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，一方面可以發(fā)布重要通知、發(fā)布政府工作動(dòng)態(tài)、有關(guān)民生的各種信息等，另一方面這些平臺(tái)還可以提供一些切實(shí)服務(wù)于人民的有效信息，增加對(duì)政府的好感還有公信度，有利于政府各項(xiàng)工作的推進(jìn)。

（四）構(gòu)建多元化綜合管理體制，由分散管制到協(xié)同管理。我國(guó)現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)管理模式，是自上而下政府主導(dǎo)型模式，政府主導(dǎo)可以在管理上進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一管理。但是互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)，主體多元化，涉及到我們現(xiàn)實(shí)生活中的各個(gè)領(lǐng)域，需要行業(yè)自律和公民參與，所以呢，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變一下觀念，可以在政府的引導(dǎo)下采取多方共治的模式。也就是說(shuō)，通過(guò)政府引導(dǎo)，加上行業(yè)自律再加上包括網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)第三團(tuán)體監(jiān)督的模式。一方面，由政府建立、完善公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和處置制度，通過(guò)官方網(wǎng)站、舉報(bào)電話等形式及時(shí)回復(fù)、處理、公布網(wǎng)民的各種舉報(bào)信息，增強(qiáng)網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)；另一方面，行業(yè)自律的作用不容忽視，在政府的積極引導(dǎo)下，讓行業(yè)協(xié)會(huì)積極、充分參與到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理活動(dòng)當(dāng)中，制定并監(jiān)督實(shí)施本行業(yè)的行業(yè)規(guī)則，維護(hù)公平公正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（五）運(yùn)用技術(shù)手段遏制不良信息的生產(chǎn)與傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。由于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的隱蔽性和草根性，加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)地飛速發(fā)展，很難對(duì)不良信息進(jìn)行全面監(jiān)控，這就對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的技術(shù)手段提出了更高層次的要求，技術(shù)研發(fā)成為凈化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境的一項(xiàng)重要手段，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良信息，并對(duì)其行有效過(guò)濾，或者對(duì)博客、論壇等平臺(tái)上用戶提交的內(nèi)容、評(píng)論進(jìn)行審查，通過(guò)過(guò)濾和審查，才能有效遏制不良信息的傳播。

[1]金吾倫.信息高速公路與文化發(fā)展[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),1997 (1).

[2]高宏存.政府網(wǎng)絡(luò)管理：案例·技巧·方法[M].北京：中國(guó)人事出版社,2014.

[3]畢宏音.微博訴求表達(dá)與虛擬社會(huì)管理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2014.

[4]楊昕.論虛擬社會(huì)的基本特征及其管理[EB/OL].http://wen?ku.baidu.com/view/100619097cd184254b35351d.html.

[5]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2015-02/03/c_1114222357. htm.

[6]施雪華.互聯(lián)網(wǎng)與中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新[J].學(xué)術(shù)研究,2012(6).

郝亞新（1986-），女，河北承德人，碩士研究生，職稱為助教，研究方向是社會(huì)管理。