◎ 王小林

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世界貧困人口“版圖”

◎ 王小林

人類和貧困的斗爭一直都沒有停止過。就拿饑餓來說，十年來全球饑餓人口減少了1.67億，1990年以來減少了2.16億，但仍有約8.05億人難以糊口。全世界每9個(gè)人當(dāng)中就有1人因無法獲得足夠的食物來維持健康的生活。

2000年9月，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國總部一致通過具有歷史意義的《聯(lián)合國千年宣言》，承諾將“不遺余力地幫助我們十多億男女老少同胞擺脫目前凄苦可憐和毫無尊嚴(yán)的極端貧困狀況”，通過在減貧、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等8個(gè)領(lǐng)域的15項(xiàng)指標(biāo)來指導(dǎo)發(fā)展。千年發(fā)展目標(biāo)的第一項(xiàng)目標(biāo)為“消除極端貧困和饑餓”，主要是到2015年發(fā)展中國家和地區(qū)每天生活在1.25美元以下的貧困人口比例，比1990年減少一半。2015年7月，聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告2015》顯示，全球已經(jīng)有超過10億人擺脫了極端貧困。盡管全球總體上實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)的減貧目標(biāo)，但從區(qū)域來看，減貧進(jìn)展并不平衡。

我們先來看看印象中比較貧困落后的非洲。目前全球超過40%的極端貧困人口生活在撒哈拉以南非洲。撒哈拉以南非洲的極端貧困人口比例僅由1990年的57%下降到2015年的41%，并沒有實(shí)現(xiàn)極端貧困人口比例減半目標(biāo)。該地區(qū)由于人口總量的增長快于減貧、經(jīng)濟(jì)增長乏力、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因，極端貧困人口由1990年的2.91億，增加到2015年的約3.66億。

根據(jù)國際糧食政策研究所發(fā)布的《2014全球饑餓指數(shù)報(bào)告》，撒哈拉以南非洲的全球饑餓指數(shù)（GHI）分?jǐn)?shù)位居首位，大約為18.2。分?jǐn)?shù)歸為“令人擔(dān)憂”的14個(gè)國家中，有10個(gè)位于撒哈拉以南非洲，而“極為令人擔(dān)憂”分?jǐn)?shù)的兩個(gè)國家布隆迪和厄立特里亞也位于非洲。布隆迪等國沖突連年、政局不穩(wěn)，是導(dǎo)致饑餓和貧困的主要原因。

除了政局不穩(wěn)和戰(zhàn)亂等因素，疾病也常常成為非洲貧困的“幫兇”。撒哈拉以南非洲是全球艾滋病疫情最嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年非洲有超過2500萬人感染HIV病毒，占全球的70%，其中新增感染人數(shù)160萬，約120萬人死于艾滋病或由此引起的并發(fā)癥。醫(yī)療條件落后、藥品昂貴與艾滋病預(yù)防教育的缺失，成為抗擊艾滋病事業(yè)的嚴(yán)重威脅，也直接阻礙了撒哈拉以南非洲國家的脫貧進(jìn)程。

放眼全球，南亞也是貧困人口較為集中的地區(qū)，目前該地區(qū)極端貧困人口占全球貧困人口的34%。南亞極端貧困人口比例由1990年的52%，下降到2015年的17%；極端貧困人口數(shù)量相應(yīng)地由6.20億，減少到2.86億。雖然世界上貧困人口中有約1/3居住在南亞，但其中大部分都集中在這一地區(qū)的三個(gè)國家，具體來說是集中在印度、巴基斯坦和孟加拉國。廁所在印度都是“奢侈品”。有數(shù)據(jù)顯示，印度55%的人口會(huì)在戶外如廁，而且他們鮮有用手紙的習(xí)慣。孟加拉國被稱為“全球最窮國家”之一。孟加拉國1/4的人口生活在貧困線下，國內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)短缺，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。在孟加拉國東北部的錫爾赫特有一個(gè)叫做“Bauler Jhum”的村莊，這個(gè)村莊的勞動(dòng)力每天的工作就是撿拾石頭。他們既沒有良好的居住環(huán)境，也沒有衛(wèi)生系統(tǒng)，甚至沒有學(xué)校和醫(yī)療設(shè)備。這里的人們世代貧窮，任何雨水、大風(fēng)之類的自然災(zāi)害他們都無力抵抗。

在孟加拉國東北部“Bauler Jhum”村莊的石料廠里撿拾石頭的村民。

談到減貧成就，不得不提的就是中國。目前，中國每天生活在1.25美元以下的極端貧困人口比例，從1990年的60.74%下降到2002年的28.07%，在世界上率先實(shí)現(xiàn)貧困人口比例減半目標(biāo)，到2015年，極端貧困人口比例僅為4%。中國極端貧困人口數(shù)量由1990年的6.89億減少到2015年的5000多萬。在過去25年，我國有超過6億人擺脫了極端貧困，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達(dá)席爾瓦稱贊“中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素 ”。

然而，按照中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2014年低于農(nóng)民人均純收入2800元（相當(dāng)于國際購買平價(jià)每天1.6美元）的農(nóng)村貧困人口還有7017萬。這些貧困人口主要集中在中西部地區(qū)，河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6省區(qū)的貧困人口都在500萬以上。下一步，我們將按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本方略，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

（作者為國務(wù)院扶貧辦信息中心副主任）