劉鵬飛

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依法治網(wǎng)步入“快車道”

劉鵬飛

沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)法治體系，已經(jīng)成為各國互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的重要基石。

近年來，在嚴峻的網(wǎng)絡信息安全形勢下，國家加強了網(wǎng)絡立法和信息監(jiān)管，暢通了行業(yè)自律和網(wǎng)民舉報途徑。4月28日，國家網(wǎng)信辦正式對外發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》（以下簡稱“約談十條”），“約談制度”正式成為我國互聯(lián)網(wǎng)主管部門“事中監(jiān)管”的重要舉措。在業(yè)內(nèi)看來，該文件之所以被廣泛認可，是因為它不再是“以罰代管”，而是蘊含“互聯(lián)網(wǎng)思維”的新管理模式?！凹s談十條”把網(wǎng)絡領域的監(jiān)管“去神秘化”，變成公開而具體的管理方式，本質(zhì)是對“裁判”和“運動員”的雙重約束，強調(diào)“底線思維”，并嚴格規(guī)定了行政職權(quán)和約談程序。

依法治網(wǎng)是國際社會通行的規(guī)則

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與管理是一項世界性難題，在美國、英國、德國、俄羅斯和日本等國家，信息技術和管理都高度發(fā)達，形成了一系列制度，有許多值得我國借鑒的地方。總體而言，法治是互聯(lián)網(wǎng)治理的最重要一環(huán)，各國都重視把政府、行業(yè)、網(wǎng)民充分結(jié)合起來。

在政府監(jiān)管層面，美國擁有網(wǎng)絡分級制度和完備的網(wǎng)絡立法體系，企業(yè)違反合同和操作規(guī)定都將面臨致命性的制裁。美國聯(lián)邦政府和州政府通過聽證、辯論、表決決定治理互聯(lián)網(wǎng)的法案，各職能部門和委員會共同監(jiān)管和研究。加拿大也建立了一套完備的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機構(gòu)和體制模式，嚴格區(qū)分攻擊性和非法性兩類信息，通過加強培訓和行業(yè)管理來解決攻擊性信息的問題，并通過相關法律法規(guī)來處罰非法信息。

在行業(yè)層面，英國要求廣告商和代言人要為代言內(nèi)容中不真實或不確切的說法負責任，代言關系必須公開。而在澳大利亞，現(xiàn)行澳大利亞消費者保護法（ACL）同樣適用于社交媒體，企業(yè)有責任和權(quán)利監(jiān)控用戶違法言論。在日本，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制定了《網(wǎng)絡事業(yè)者倫理準則》《交友類網(wǎng)站限制》《網(wǎng)絡倫理章程》等一系列規(guī)范，實行實名制，一旦發(fā)現(xiàn)違法或有害信息，警方可以要求網(wǎng)絡服務供應商或管理者予以刪除，甚至追究刑事責任。涉嫌造謠傳謠等行為的人，將面臨被開除的巨大風險；日本一些民間志愿者團體則主動上網(wǎng)監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)不良信息后立即舉報。

在網(wǎng)民管理層面，各國社交網(wǎng)絡管理也很嚴格，嚴令網(wǎng)民遵守法律、行政和行業(yè)法規(guī)。對網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)布攻擊性言論、色情暴力、恐怖犯罪等信息，涉嫌誹謗和侵害公民隱私、危害公共安全的行為，警方第一時間介入調(diào)查，追究法律責任。嫌疑人常常要面臨來自受害者或檢方的起訴，比如美國司法部曾對個案表態(tài)，無論嫌疑人如何辯解稱主觀上本無惡意，都將無濟于事，因為威脅能制造“恐懼和破壞”。

由此可見，規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)法治體系，已經(jīng)成為各國互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的重要基石。

法治是我國互聯(lián)網(wǎng)治理的最重要手段

自2014年2月27日中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立以來，我國互聯(lián)網(wǎng)管理“依法治網(wǎng)”的治理轉(zhuǎn)型就已經(jīng)走上了“快車道”。習近平總書記親自擔任組長，并在該小組第一次會議上指出，要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權(quán)益。他強調(diào)，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。

2014年8月，國務院改變過去互聯(lián)網(wǎng)領域監(jiān)管“九龍治水”的局面，發(fā)布《國務院關于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，互聯(lián)網(wǎng)管理集中力量，重拳出擊，進入立“法”密集期，使近年來網(wǎng)絡失序、無法可依的面貌有了整體性的改善。同年8月，針對微信、即時通信軟件等發(fā)展和問題，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》。2015年2月，針對網(wǎng)名違法、低俗等混亂狀況，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》?！拔⑿攀畻l”“賬號十條”和“約談十條”的先后出臺，讓外界感受到中國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領域正在經(jīng)歷一次治理轉(zhuǎn)型。

“依法治網(wǎng)”是黨的十八屆四中全會提出的“依法治國”戰(zhàn)略決策在互聯(lián)網(wǎng)領域的集中體現(xiàn)。2013年下半年以來，有關部門主導發(fā)起的網(wǎng)絡名人社會責任論壇、打擊網(wǎng)絡謠言、“兩高”有關網(wǎng)絡誹謗的司法解釋等，對網(wǎng)絡輿論生態(tài)治理產(chǎn)生巨大作用，從被動應對向主動依法治理轉(zhuǎn)變。中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心網(wǎng)站顯示，目前我國各級互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)、規(guī)章制度以及司法解釋共28部，涉及網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)、商品交易、賬號名稱、人身權(quán)利、信息傳播、新聞業(yè)務、網(wǎng)絡誹謗等方面，均有相關法律措施應對。

2014年以來，一些社會廣泛關注的互聯(lián)網(wǎng)大案要案，也得到公開審理。在刑事領域，2014 年4月，網(wǎng)絡推手秦志暉（網(wǎng)名“秦火火”）涉嫌誹謗、尋釁滋事一案公開宣判。在民事領域，自2014年10月10日起，《最高人民法院關于審理利用信息網(wǎng)絡侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》正式施行。2014年3月31日，北京市三中院對中石化女處長身陷“非洲牛郎門”案件作出終審判決，兩家網(wǎng)站被判侵權(quán)成立，須賠償張女士4.5萬元。在新聞領域，2015 年4月30日，國家新聞出版廣電總局責令21世紀網(wǎng)停辦，吊銷《理財周報》出版許可證，責令《21世紀經(jīng)濟報道》整頓。

以上案件，無論是在刑事領域、民事領域，還是在行業(yè)領域，對互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展與管理都具有很高的判例價值。在未來，個人信息保護、移動互聯(lián)網(wǎng)領域和互聯(lián)網(wǎng)金融等領域立法也將提上議事日程，為媒介融合構(gòu)建更加良好的網(wǎng)絡法治環(huán)境。

（作者為人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室副秘書長）