強(qiáng)曉安

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西安：叫響做實(shí)絲路新起點(diǎn)

強(qiáng)曉安

2015年2月15日，習(xí)近平總書記在陜西視察時(shí)作出重要指示：“陜西是西北地區(qū)的重要省份，是實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。陜西要找準(zhǔn)定位，主動(dòng)融入‘一帶一路’大格局?！蔽靼猜鋵?shí)習(xí)總書記的重要指示，積極尋找定位、主動(dòng)對(duì)接融入國家戰(zhàn)略。今年初，西安發(fā)布《西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（新起點(diǎn)）戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，打造內(nèi)陸型改革開放新高地。

結(jié)合在“一帶一路”中的總體定位，西安依托歷史文化悠久、區(qū)位優(yōu)勢突出、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、口岸平臺(tái)齊備等優(yōu)勢，主要從七大方面進(jìn)行了謀劃與實(shí)踐，主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略。

第一，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，搞好頂層設(shè)計(jì)。西安成立了全市落實(shí)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶工作網(wǎng)絡(luò)體系。成立了西安市建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶工作辦公室，推進(jìn)全市絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作。制定出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案》，提出了西安建設(shè)“一高地六中心”的目標(biāo)，即建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放高地、金融商貿(mào)物流中心、裝備制造業(yè)中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心。編制發(fā)布了“規(guī)劃”，并完成了24個(gè)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重大課題的研究工作。

第二，構(gòu)筑合作平臺(tái)，加強(qiáng)政策溝通。2013年9月，西安成功舉辦了有20個(gè)中外絲路沿線城市參加的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會(huì)議，簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市加強(qiáng)合作協(xié)議書》，倡導(dǎo)并發(fā)布了“西安宣言”；還與蘭州、酒泉分別簽署了《建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。西安與土庫曼斯坦馬雷市、烏茲別克斯坦撒馬爾罕市正式締結(jié)友好城市。成功舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展圓桌會(huì)，并與烏魯木齊市、西寧市、韓國晉州市等與會(huì)中外城市共同簽署《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市深化務(wù)實(shí)合作備忘錄》。成功舉辦“第十八屆西洽會(huì)暨絲博會(huì)”，西安市共簽訂項(xiàng)目347個(gè)，總投資達(dá)4261.9億元。在第九屆絲綢之路市長論壇暨2014年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展論壇上，西安市與參會(huì)中外城市共同簽署了“烏魯木齊宣言”。制定并推進(jìn)了西安市與撒馬爾罕市、馬雷市中學(xué)生及教師交流活動(dòng)項(xiàng)目和互派留學(xué)生項(xiàng)目工作方案。成立了西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究院，依托西安文理學(xué)院，分別設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶教育發(fā)展與交流中心和絲綢之路語言研究院。

第三，打造立體交通樞紐，構(gòu)筑設(shè)施聯(lián)通。西安綜合保稅區(qū)（一期）封關(guān)運(yùn)行，成為西北第一個(gè)封關(guān)運(yùn)營的綜合保稅區(qū)。順利開通“長安號(hào)”國際貨運(yùn)班列并實(shí)現(xiàn)一周兩班的常態(tài)化運(yùn)行?！拔靼哺邸眹掖a和國際代碼正式啟用，成為我國首個(gè)獲得這兩個(gè)代碼的內(nèi)陸型港口。加快空中絲綢之路建設(shè)，西安咸陽國際機(jī)場已開通首爾、赫爾辛基、曼谷等國內(nèi)外航線242條。西安國際港務(wù)區(qū)分別與新疆霍爾果斯和阿拉山口兩地簽署了《港區(qū)共建互贏合作協(xié)議》，并與上海港、天津港等簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。同時(shí)，西安海關(guān)還與青島、鄭州等10個(gè)海關(guān)啟動(dòng)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，形成“多地通關(guān)，如同一關(guān)”的通關(guān)一體化格局，進(jìn)一步增強(qiáng)了西安聯(lián)通東西、直達(dá)通關(guān)的服務(wù)能力。

第四，加大對(duì)外開放步伐，促進(jìn)貿(mào)易暢通。西安市國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)獲得海關(guān)總署批復(fù)并實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)營。目前，來自全國23個(gè)城市70多個(gè)企業(yè)登錄跨境電商平臺(tái)，開展貨物出口業(yè)務(wù)。策劃實(shí)施了“西安走進(jìn)中亞西亞”系列推介活動(dòng)，在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦分別舉辦了“阿拉木圖—西安經(jīng)貿(mào)合作懇談會(huì)”“比什凱克—西安合作項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”。阿里巴巴（西安）跨境貿(mào)易綜合服務(wù)中心在西安成立，韓國三星高端存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目、中興通信智能終端生產(chǎn)基地項(xiàng)目、比亞迪西安新能源汽車基地建成投產(chǎn)。西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)的鐵路車站正式獲批作為臨時(shí)口岸對(duì)外開放。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局已正式批復(fù)在西安國際港務(wù)區(qū)籌建進(jìn)口肉類指定口岸。

第五，加快金融中心建設(shè)，促進(jìn)資金融通。成功舉辦了歐亞經(jīng)濟(jì)論壇金融合作會(huì)議、西安（浐灞）金融高峰論壇、“新絲路西安行——外資銀行看西安”等活動(dòng)。大力推進(jìn)西安高新區(qū)建設(shè)，吸引了109家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，66家保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，45家租賃、擔(dān)保、信托、期貨等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，300余家會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司、產(chǎn)權(quán)交易中心等中介機(jī)構(gòu)落戶。西安積極引進(jìn)國內(nèi)外銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)等金融總部或分支機(jī)構(gòu)進(jìn)駐西安金融商務(wù)區(qū)，目前已引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)及商務(wù)配套項(xiàng)目60余家。以西安綜合保稅區(qū)、高新綜合保稅區(qū)及出口加工區(qū)為基礎(chǔ)，編制上報(bào)了西安自由貿(mào)易園區(qū)申報(bào)方案。

第六，深化人文合作交流，實(shí)現(xiàn)民心相通。重新編排的大型歌劇《張騫》在西安連演5場完美收官。由中、哈、吉聯(lián)合申報(bào)的絲綢之路“長安—天山廊道路網(wǎng)”成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，西安市5處歷史遺跡成功入選。舉行了“2014年中亞東干人省親西安行活動(dòng)啟動(dòng)儀式”等活動(dòng)。在西安世園會(huì)長安塔下舉行了絲綢之路萬里行啟程儀式，國人再次踏上西域之路，用鏡頭記錄絲路沿線國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文的時(shí)代最強(qiáng)音，打造當(dāng)代東西方交流的文化盛事。成功舉辦了“長安與絲路的對(duì)話”活動(dòng)，借助莫言和勒克萊齊奧的影響力宣傳推介西安。成功舉辦了絲綢之路文化發(fā)展論壇，共同探討了絲路文化的交流合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成功舉辦首屆絲綢之路西安國際電影節(jié)。在哈薩克斯坦東干協(xié)會(huì)、吉爾吉斯斯坦東干協(xié)會(huì)、烏茲別克斯坦東干協(xié)會(huì)設(shè)立了西安海外僑務(wù)工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

第七，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷做實(shí)“一高地六中心”。全市整合設(shè)立4.05億元專項(xiàng)資金用于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。建立了西安市2014年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持項(xiàng)目庫，共計(jì)60個(gè)項(xiàng)目，總投資1160億元。加快推進(jìn)西安綜合保稅區(qū)二期項(xiàng)目、西安鐵路集裝箱中心站、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇核心區(qū)、西安領(lǐng)事館區(qū)等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)。征集和建立西安市2015年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持項(xiàng)目庫。

地處內(nèi)陸的西安，曾因古絲綢之路有過國際貿(mào)易的輝煌歷史。而今，國家建設(shè)“一帶一路”成為西安全面深化改革、加速發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。未來，西安將繼續(xù)深化對(duì)接融入國家戰(zhàn)略工作，叫響做實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。

“絲綢之路萬里行”活動(dòng)吸引了50位行者從古絲綢之路起點(diǎn)西安出發(fā)，終點(diǎn)為意大利羅馬。

（作者為陜西省西安市發(fā)展改革委主任、西安市建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶工作辦公室主任）

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