中國(guó)計(jì)量學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 張華 李細(xì)滿

國(guó)際商貿(mào)International Trade

國(guó)際AD活動(dòng)的類別特征分析①

中國(guó)計(jì)量學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 張華 李細(xì)滿

摘 要：世界貿(mào)易組織成立以來(lái)，國(guó)際反傾銷活動(dòng)依然活躍。梳理和分析國(guó)際反傾銷活動(dòng)的類別構(gòu)成及其特征有助于判斷反傾銷活動(dòng)的重點(diǎn)和走勢(shì)并進(jìn)而采取針對(duì)性的預(yù)防和應(yīng)對(duì)策略，也有利于有效防控貿(mào)易摩擦、消除貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易成本、增進(jìn)貿(mào)易福利。本文就反傾銷調(diào)查活動(dòng)的發(fā)起國(guó)和目標(biāo)國(guó)的國(guó)別結(jié)構(gòu)、走勢(shì)特點(diǎn)、最終反傾銷措施的采取國(guó)及目標(biāo)國(guó)國(guó)別結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)以及中國(guó)對(duì)外和遭受反傾銷的結(jié)構(gòu)特征等進(jìn)行了逐一的梳理和對(duì)比分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的策略建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際反傾銷 國(guó)別 商品

世界貿(mào)易組織成立以來(lái)，全球貿(mào)易在開(kāi)放、平等、互惠的原則指引下，在減少關(guān)稅和其它貿(mào)易壁壘、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程等方面均取得了可喜的進(jìn)展。與此同時(shí)，各國(guó)貿(mào)易也遭受并繼續(xù)面臨其它各種形式的阻礙和沖擊，傾銷和反傾銷活動(dòng)就是其中的一類。對(duì)于反傾銷活動(dòng)，世貿(mào)組織成立以來(lái)，其在國(guó)別結(jié)構(gòu)、商品類別等領(lǐng)域的發(fā)展軌跡可以說(shuō)既有繼承、又有演變，整體并且全面地分析這些類別特征對(duì)于減少貿(mào)易摩擦、降低貿(mào)易損失、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)都有積極的意義。

1 發(fā)起和遭受反傾銷調(diào)查活動(dòng)的特征分析

1.1 反傾銷調(diào)查的發(fā)起活動(dòng)特征

總體而言，國(guó)際上的反傾銷調(diào)查活動(dòng)雖然主要由各個(gè)經(jīng)濟(jì)體獨(dú)立發(fā)起，但通過(guò)時(shí)間序列還是能夠發(fā)現(xiàn)其中的若干規(guī)律。圖1顯示了占世界反傾銷調(diào)查發(fā)起量絕大比例的各經(jīng)濟(jì)體1995年～2014年反傾銷調(diào)查發(fā)起數(shù)量情況。從中可以看出以下兩個(gè)特點(diǎn)。

1.1.1 各主要反傾銷調(diào)查發(fā)起國(guó)反傾銷調(diào)查的活躍程度呈現(xiàn)出總體上的同步性和同向性

這表現(xiàn)為各主要經(jīng)濟(jì)體反傾銷調(diào)查發(fā)起數(shù)量變化在時(shí)間上的基本一致性和在同一時(shí)段上數(shù)量變化的同向性，即大體同一時(shí)段各個(gè)國(guó)家或地區(qū)基本同時(shí)發(fā)生調(diào)查數(shù)量的相對(duì)變化，而且這種變化呈現(xiàn)出同增或同減的特征。

1.1.2 各主要反傾銷調(diào)查發(fā)起國(guó)反傾銷調(diào)查的活躍程度與世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)密切相關(guān)

1995年～2014年期間，國(guó)際反傾銷調(diào)查發(fā)起活動(dòng)有三次比較明顯的上升期。第一次大概出現(xiàn)在1998～1999年期間，各經(jīng)濟(jì)體的反傾銷調(diào)查活動(dòng)不約而同地出現(xiàn)了一次力度和規(guī)模較大的爆發(fā)過(guò)程，美國(guó)一個(gè)國(guó)家的調(diào)查活動(dòng)甚至突破300起，土耳其、南非、墨西哥、印度尼西亞和歐盟等國(guó)家和地區(qū)也都突破了150起，其它國(guó)家也都呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，而這段時(shí)間則是亞洲金融危機(jī)影響的集中展現(xiàn)期；第二次出現(xiàn)在2007～2008年，這一時(shí)段各主要反傾銷經(jīng)濟(jì)體在相對(duì)沉寂了一段時(shí)期以后又一次幾乎是同時(shí)爆發(fā)了，盡管總體調(diào)查發(fā)起數(shù)量不如上個(gè)時(shí)段，但上升趨勢(shì)卻非常明顯，而這段時(shí)期則是美國(guó)次貸危機(jī)的發(fā)生、蔓延和影響階段；第三次則為2011～2013年，這又是主要發(fā)起國(guó)在經(jīng)歷了一段整體的數(shù)量消沉之后的集體上升，而這次調(diào)查發(fā)起數(shù)量的上升顯然與希臘債務(wù)危機(jī)所引爆的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響有關(guān)系。

1.2 遭受反傾銷調(diào)查的國(guó)家類別特征

在遭受反傾銷調(diào)查的主要國(guó)家和地區(qū)中，就地區(qū)而言，以亞洲國(guó)家居多(圖2)，在所有遭受調(diào)查數(shù)量占比超過(guò)2%的13個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，亞洲國(guó)家數(shù)量達(dá)到了8個(gè)，占到近乎三分之二，而如果以發(fā)展程度來(lái)看，則發(fā)展中國(guó)家則占到了9個(gè)，若就單個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，中國(guó)在1995～2014年期間所遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)量達(dá)到了1052起，占到同期世界所有反傾銷調(diào)查總數(shù)量4757起的22%，成為全球遭受反傾銷調(diào)查的重災(zāi)區(qū)；另外，原金磚四國(guó)(巴西、俄羅斯、印度和中國(guó))所遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)量達(dá)到1502起，占到全球總數(shù)的31%，這也從一個(gè)側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與國(guó)際貿(mào)易摩擦之間的某種微妙關(guān)系。

2 采取最終反傾銷措施的國(guó)別情況分析

2.1 對(duì)外采取最終反傾銷措施的國(guó)別情況

在對(duì)外最終采取以征收反傾銷稅為代表的實(shí)際反傾銷措施的國(guó)家和地區(qū)中，印度、美國(guó)、歐盟和阿根廷分別以534、345、298和228件的數(shù)量位列前四位(圖3)，該四者的總量占到了全球反傾銷措施總數(shù)的46%，這使得全球反傾銷措施傳統(tǒng)的四大使用者由昔日的美、歐、加、澳變成了如今的印、美、歐、阿，事實(shí)上，僅占比超過(guò)2%的發(fā)展中國(guó)家反傾銷措施的使用量就占到了全球使用量的近乎53%，發(fā)展中國(guó)家在全球反傾銷措施使用者格局的角色發(fā)生了劇烈的變化，由原來(lái)的主要目標(biāo)國(guó)變成了現(xiàn)今攻勢(shì)凌厲的措施使用國(guó)，當(dāng)然，限于探討主題，這里不對(duì)正常使用和濫用進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

圖1 1995～2014年各主要反傾銷調(diào)查發(fā)起者反傾銷調(diào)查數(shù)量情況(單位：起)

圖2 1995～2014年遭受反傾銷調(diào)查的主要國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體被調(diào)查數(shù)量情況(單位：起)

2.2 遭受最終反傾銷措施的國(guó)別情況

從最終遭受國(guó)外反傾銷措施的角度來(lái)看，1995年～2014年期間，在遭受反傾銷措施占比超過(guò)2%的國(guó)家和地區(qū)中，發(fā)展中國(guó)家所遭受的反傾銷措施數(shù)量就占到了60%，加上占比低于2%的發(fā)展中國(guó)家，這一比例會(huì)更高，顯示包括各轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家儼然成為反傾銷措施的主要目標(biāo)國(guó)，這其中，中國(guó)共計(jì)遭受其他國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際反傾銷措施數(shù)達(dá)到759件(圖4)，占到全球反傾銷措施數(shù)量的四分之一，成為名副其實(shí)的全球反傾銷措施頭號(hào)目標(biāo)國(guó)，從已有的一些研究來(lái)看，針對(duì)中國(guó)的反傾銷措施中，不乏許多反傾銷措施的不當(dāng)使用甚至濫用情況，這使得我國(guó)成為反傾銷措施濫用的主要受害國(guó)。

圖3 1995～2014年對(duì)外采取最終反傾銷措施的國(guó)別情況(單位：起)

圖4 1995～2014年遭受最終反傾銷措施的國(guó)別情況(單位：起)

3 反傾銷措施涉及的商品類別分析

從反傾銷措施所涉及的商品類別構(gòu)成來(lái)看，世界范圍內(nèi)的反傾銷活動(dòng)在不同類別的商品中呈現(xiàn)出較為明顯的不平衡特征。具體而言，1995～2014年，在最終采取反傾銷措施的3058起案件中，針對(duì)第一至第四大類的產(chǎn)品(包括活動(dòng)物；動(dòng)物產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、動(dòng)植物油、脂及其分解產(chǎn)品；精制食物油脂；動(dòng)植物蠟以及食品、飲料、酒及醋；煙草與煙草代用品的制品)的案件為67起，占到總數(shù)的3.3%；數(shù)量超過(guò)100起的大類則包括第六類(化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品)640起，約占21%，第七類(塑料及其制品、橡膠及其制品)389起，約占13%，第十類(木漿及其它纖維狀纖維素；紙及紙板的廢碎品；紙、紙板及其制品)126起，約占4.1%，第十一類(紡織原料及紡織制品)253起，約占8.3%，第十三類(石料、石膏、水泥、云母、及類似材料的制品；陶瓷產(chǎn)品；玻璃及其制品)123起，約占4%，第十五類(賤金屬及其制品)918起，約占30%，這也是占比最高的一類商品，第十六類(機(jī)器、機(jī)械器具、電氣設(shè)備及其零件；錄音機(jī)及放音機(jī)、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件)252起，約占8%左右。因此，化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品以及賤金屬及其制品構(gòu)成了全球遭受反傾銷頻率最高的商品類別，占據(jù)了所有案件數(shù)量的一半以上，說(shuō)明反傾銷貿(mào)易摩擦在商品類別上具有相對(duì)較高的集中度；另外，從采取反傾銷措施數(shù)量超過(guò)100件的國(guó)家和地區(qū)維度來(lái)看，這一商品類別的結(jié)構(gòu)特征在各經(jīng)濟(jì)體層面也得到了比較明顯的印證，印度、美國(guó)、歐盟等經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)比較有力地表明了這一特點(diǎn)(圖5)。

圖5 1995～2014年最終反傾銷措施涉及的商品類別和國(guó)別情況(單位：起)

4 中國(guó)遭受及對(duì)外反傾銷的國(guó)別和商品類別分析

4.1 中國(guó)遭受國(guó)外反傾銷措施的國(guó)別分布情況

圖6 1995～2014年中國(guó)遭受反傾銷措施的國(guó)別情況(單位：起)

如上所述，從1995年～2014年，中國(guó)共被各其它經(jīng)濟(jì)體采取反傾銷措施759起，占到各國(guó)總數(shù)的四分之一(圖6)。其中，對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷措施數(shù)量排前五位的國(guó)家和地區(qū)主要包括印度、美國(guó)、歐盟、阿根廷和土耳其，這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)華采取反傾銷措施的總數(shù)分別達(dá)到132、99、85、70和63起，再考慮到其它對(duì)華反傾銷比較活躍的國(guó)家如巴西、墨西哥、哥倫比亞、韓國(guó)等，不難發(fā)現(xiàn)，雖然歐美等國(guó)依然在頻繁對(duì)中國(guó)出口商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查并采取最終的反傾銷措施，但發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體儼然已經(jīng)成為對(duì)華反傾銷的主力成員。

4.2 中國(guó)對(duì)外反傾銷的國(guó)別分布

1995年到2014年的時(shí)間段，我國(guó)對(duì)外反傾銷的目標(biāo)國(guó)呈現(xiàn)出較為集中的特點(diǎn)(圖7)，其中美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟和臺(tái)灣地區(qū)是排名靠前的幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，值得注意的是，作為對(duì)華反傾銷最為活躍的印度，并未因此成為我國(guó)對(duì)外反傾銷的重點(diǎn)目標(biāo)國(guó)，這似乎從某種程度上表明中國(guó)的對(duì)外反傾銷活動(dòng)更強(qiáng)調(diào)在WTO框架下依據(jù)既有規(guī)則、在尊重事實(shí)的前提下通過(guò)對(duì)傾銷的嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)判定而合理采取反傾銷措施，而不是盲目地跟風(fēng)或者打擊報(bào)復(fù)。

4.3 國(guó)外對(duì)華反傾銷和中國(guó)對(duì)外反傾銷的商品構(gòu)成

國(guó)外對(duì)華采取反傾銷措施共計(jì)有759起，其中化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)類產(chǎn)品159起，塑料及其制品、橡膠及其制品57起，紡織原料及紡織制品70起，賤金屬及其制品202起，機(jī)器、機(jī)械器具、電氣設(shè)備及其零件、錄音機(jī)及放音機(jī)、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件類商品85起。這五類商品占到了全部涉案并被采取反傾銷措施商品總數(shù)的75%多，特別是化工類商品和賤金屬及其制品構(gòu)成了國(guó)外對(duì)華反傾銷的重點(diǎn)商品領(lǐng)域。

圖7 1995～2014年中國(guó)對(duì)外反傾銷的國(guó)別情況(單位：起)

在中國(guó)對(duì)外采取的176起反傾銷措施中，化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品、塑料及其制品、橡膠及其制品、木漿及其他纖維狀纖維素；紙及紙板的廢碎品；紙、紙板及其制品、賤金屬及其制品的數(shù)量占到了159起，占到全部數(shù)量的90%以上，特別是化工類商品案件達(dá)到95件，約占總數(shù)的54%，是我國(guó)對(duì)外反傾銷最為集中的商品大類。

5 結(jié)論和啟示

世界貿(mào)易組織成立20年以來(lái)，國(guó)際反傾銷活動(dòng)的商品類別和國(guó)別結(jié)構(gòu)狀況表明，反傾銷活動(dòng)依然廣泛的存在于國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)之中，并且隨著世界經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行狀況和景氣程度的變化而相應(yīng)起伏，同時(shí)反傾銷活動(dòng)的國(guó)別和商品類別層面都呈現(xiàn)出較為明顯的集中或不平衡特征，表明反傾銷活動(dòng)在上述兩個(gè)維度上都具有較強(qiáng)的針對(duì)性，其各種直接、間接以及實(shí)質(zhì)和表面的原因都值得深度分析和認(rèn)真對(duì)待。

同時(shí)，這些類別結(jié)構(gòu)狀況也啟示我們，在微觀層面，要辯證看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀影響，充分利用歷史機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)、增加產(chǎn)品差異提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)自律、注重錯(cuò)層競(jìng)爭(zhēng)并不斷改變和豐富競(jìng)爭(zhēng)手段，提升競(jìng)爭(zhēng)層次，從根本上消除國(guó)外對(duì)華產(chǎn)品的傾銷指控借口，促進(jìn)貿(mào)易通暢；在宏觀層面，要注重分析對(duì)華反傾銷的國(guó)別結(jié)構(gòu)和發(fā)起原因，分清合理運(yùn)用和人為濫用，在督促相關(guān)企業(yè)、行業(yè)苦練內(nèi)功的同時(shí)，注意根據(jù)需要合理運(yùn)用WTO允許的救濟(jì)手段維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益、促進(jìn)貿(mào)易公平。

中圖分類號(hào)：F743

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)08(b)-085-04

基金項(xiàng)目：①浙江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(LY12G03034)的部分成果，并得到浙江省哲社重點(diǎn)研究基地“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究中心”的資助。