記者/凌燕

“綠主婦”以綠色先行，探索居民自治模式

記者/凌燕

什么是綠主婦？

綠主婦，是以女性為主的、以公益環(huán)保為中心的志愿者團隊。她成立于2011年5月，最初的成員是徐匯區(qū)凌云街道梅隴三村的一群女性志愿者。她們以綠色環(huán)保公益為基礎，在居民中宣傳綠色環(huán)保理念，推廣“零廢棄會員卡”，發(fā)動小區(qū)居民用自己收集來的廢棄牛奶盒、利樂包裝制作圍裙、遮陽帽、環(huán)保購物籃等家庭用品在小區(qū)內展示宣傳。所謂“主婦”就意味著在這個居民自治組織中，充分發(fā)揮著主婦們的能動性，不僅體現在每天與鄰居們一起早鍛煉、一起買菜逛超市的同時宣傳鼓動鄰居們參與環(huán)保行動，而且還成立了“綠主婦愛心編結社”，利用回收的廢舊毛衣，經高溫滅菌處理后，將毛線進行拆解而后編結成“愛心衣帽”，捐贈給貧困地區(qū)的希望小學。

目前，綠主婦志愿團隊的綠色環(huán)保行動涉及“廚房垃圾集中堆肥”、“家庭一平米小菜園”、“家庭微綠地”、“家庭有機芽菜種植”、“雨水回收使用”推廣展示、“主婦志愿者公益服務隊”活動、“社區(qū)居民環(huán)境教育”培訓等諸多方面。

小區(qū)居民參與熱情高嗎？

2011年7月，“綠主婦我當家”志愿團隊開展第一次垃圾減量回收活動時，僅有42戶居民參加活動，收集廢舊塑料及包裝13.80公斤。第二次回收活動，參與居民達到85戶；第三次回收活動，參與居民超過100戶……綠色環(huán)?；顒酉駶L雪球一樣，越滾越大。2012 年7月，“上海徐匯區(qū)凌云綠主婦環(huán)境保護指導中心”注冊成立，更有計劃地開展了各項活動。

記者手記：

“綠主婦”居民自治組織的帶頭人尚艷華，給記者的第一印象是親切、隨和，在小區(qū)里很有人氣，無論是老的還是年輕的，見到她都很親切地跟她打招呼，有的甚至還會摟著她跟她說上幾句“悄悄話”。尚艷華一天的工作很忙，記者在采訪過程中，就不時被來電、來訪打斷，“尚書記，尚書記”居民找她解決事兒的聲音不絕于耳。她是居委會書記，更是“綠主婦”的領頭人。她帶領“綠主婦”們做調研，研究對策方案。她說，居民區(qū)的管理必須要依靠群眾、凝心聚力，才能開拓思維、創(chuàng)新治理方法。

每月最后一周的星期四是梅隴三村固定的垃圾減量回收日。每到這一天，“綠主婦”們紛紛上陣，接待、過秤、分類回籠、積分錄入，忙得不亦樂乎，她們利用智能終端“零廢棄回收卡”對每戶家庭的回收量進行記錄、跟蹤和管理。目前，梅隴三村共有1360多戶家庭領取了《零廢棄回收卡》，參與廢舊衣物回收活動的居民超過了居民總數的80%。“綠色消費我先行——垃圾減量在行動”的回收活動已經涵蓋了梅隴三村、梅隴五村、梅隴七村、梅隴八村、梅隴九村、興榮苑、和平小區(qū)、凌云新村共8個居民區(qū)。8個小區(qū)共7490多位居民參與到廢舊塑料、利樂包裝的回收活動中，“綠主婦”志愿者人數增加到2600多名。

近年來，“綠主婦”們還與凌云社區(qū)學校聯手，開展青少年資源回收、綠色環(huán)保教育，舉辦“青少年環(huán)保游藝大世界”、“凌云生態(tài)家—青少年·社區(qū)家庭半日營”、“凌云生態(tài)家—青少年陽臺一平米菜園半日營”、“物物交換手手相牽綠主婦牽手青少年社區(qū)垃圾減量推廣”等環(huán)保活動，總共吸引了3500多人次的青少年參與活動。

“綠主婦”們怎么參與小區(qū)管理的？

主要是以18名居民作為“綠主婦”的骨干，成立“綠主婦”議事會指導中心，明確議事規(guī)則和議事內容，形成“調查研究、提出議題、召集討論、形成方案、表決通過、推動執(zhí)行、民主監(jiān)督”一套完整的參與機制。當民情民意和民智源源不斷地匯集到這個指導中心后，指導中心又和黨總支、居委會、物業(yè)公司等共同商議小區(qū)事務，從而及時解決居民反映較為集中的問題，不斷提升小區(qū)管理服務水平。

比如針對小區(qū)居民晾曬衣物影響環(huán)境的問題，議事會提出建議后，黨總支協(xié)調整合資源，在小區(qū)內修建了兩處曬衣場，安裝了140多個統(tǒng)一的曬衣架，解決底樓居民晾曬衣物的困難。

寒暑假期間，孩子們沒人管，大人不放心，怎么辦？指導中心的“綠主婦創(chuàng)意工作室”，就開展青少年綠色環(huán)保教育課堂、“環(huán)保游藝大世界”、“中華經典讀誦”等活動，吸引2500多人次的青少年參與到社區(qū)活動中。家長們看到了指導中心關心下一代的舉動后非常感動，紛紛表示要走出家庭，支持、參與“綠主婦”的活動。

在運作機制上主要有四個方面的特征。第一，小區(qū)服務的需求機制上充分體現“居民需求導向”的特征。居民既可向與自身需求密切相關的各類小區(qū)群文團隊反映需求，也可直接向相關的工作組反映。對小區(qū)群文團隊在開展各類活動和服務中所發(fā)現的問題和服務需求，也會及時反饋，由“綠主婦我當家行動小組”和“綠主婦”工作室迅速向其直屬的“綠主婦議事會”匯報，通過“綠主婦議事會”在對各類小區(qū)問題和需求進行匯總和討論分析后，提出合理化建議并及時上報居委會。

第二，小區(qū)服務供給機制上具有“自我組織和供給”的特征。梅隴三村委會針對“綠主婦議事會”所反映的小區(qū)居民需求和小區(qū)管理等問題在每月的議事會上，由“民主管理自治小組”和“綠主婦議事會”成員共同商議，達成相對一致的意見后，擬訂工作方案，報于居委會，經居委會召開聽證會后再由“綠主婦議事會”協(xié)調各工作小組進行分工協(xié)作，使其隸屬的小區(qū)群文團隊服務工作順利開展。

第三，小區(qū)服務機制上表現為“多元主體協(xié)同治理”的特征。梅隴三村居委依據小區(qū)的自身自治特色逐步形成利益交匯、主體明確的管理格局。居委會支持、協(xié)調下的“民主管理自治小組”、“綠主婦議事會”、“社區(qū)學?！睘槿齻€互助合作的平級工作小組，由“綠主婦議事會”隸屬的“綠主婦我當家行動小組”和“綠主婦”工作室這兩者之間自治協(xié)調，交叉運作建立起制度化、常規(guī)化的管理模式來展開主要小區(qū)管理工作。

第四，小區(qū)事物監(jiān)督機制上具有“自下而上、多層監(jiān)督”的特征。居民對各類小區(qū)群文團隊進行直接監(jiān)督，各類小區(qū)群文團隊對各工作組進行監(jiān)督，各工作組再對居委會進行監(jiān)督。監(jiān)督內容覆蓋各級自治組織和團隊的各種小區(qū)公共事務。

居委會在其中擔任什么角色，起到什么作用？

居委會是作為指導者，是居民自治工作的領導核心，擔任著自治架構的總體設計、小區(qū)資源調配與整合、居民區(qū)重大事務決策、小區(qū)群文團隊的推動與領導等重要職能。“綠主婦”議事會就是作為在居委會的支持引導、培育下，以廣大女性居民為主體的自治性組織，在居委會日常工作開展和推進過程中，積極組織并參與居民代表會議、小區(qū)事務聯席會、聽證會、婦女代表會等自治會議，利用女性居民在小區(qū)活動中占主導力量的優(yōu)勢，充分發(fā)揮社情民意的交流平臺、小區(qū)需求的受理平臺、小區(qū)矛盾的調解平臺、小區(qū)問題的處理平臺的重要作用，以建樹“綠色環(huán)?！崩砟顬樽ナ郑行У貙⒕游瘯淖灾喂芾砭W絡與居民自助、互助的服務體系進行有效銜接，從而實現了居委會工作覆蓋面和效率的最大化。

以“互助，共商共議共治”的民主自治小組管理網絡為左膀，以“合作，宣傳教育提升”的小區(qū)自我教育平臺為右臂，以“綠主婦，我當家”行動小組和“綠主婦”工作室這堅實的“雙腿”為運行的實體依托，通過“綠主婦，我當家”行動小組旗下的老年讀報組、僑聯小區(qū)合唱隊、花卉興趣小組、凌梅梅藝術團、夕陽互幫服務隊，“綠主婦”工作室旗下的低碳環(huán)保宣傳隊、垃圾減量活動組、環(huán)保創(chuàng)意設計組、零積分卡兌換點、社情民意聯絡團組織的輻射性系列活動，逐步地讓居民從小家庭融入到小區(qū)“大家庭”，進而增強了“大家庭”的號召力和凝聚力，形成了由居委會支撐、“綠主婦議事會”主導、居民自我教育和民主互助管理穩(wěn)步前行的良好小區(qū)自治格局。

通過“綠主婦”議事會，居委會在培育社區(qū)自治上體現了“自我管理、自我教育和自我服務”的三個主要功能。其主要體現在：

第一，小區(qū)自治管理網絡最大限度地調動了小區(qū)居民參與管理小區(qū)事務，可以有效防止小區(qū)居民“被代表”的現象出現。居民在自治管理中備感珍惜行使自己的民主權利，增強了對小區(qū)的歸屬感和認同感，進而形成了約束自己行為的責任感，以此實現小區(qū)的自我管理；

第二，小區(qū)自治管理網絡以及小區(qū)自助、互助服務體系，都是基于居民對小區(qū)集體觀念樹立的前提下形成的，并且網絡化管理與組團式服務，又成為培育道德文明、精神文明和公共利益觀念的重要途徑。因此，梅隴三村居民委員會自治格局中的每一個組成部分，都是小區(qū)居民自我教育的重要陣地；

第三，梅隴三村居民委員會所建立的小區(qū)服務體系，以小區(qū)現有可調動的資源以及衍生資源為基礎，以居民自助、互助為主要形式，倡導和調動有能力的居民為有需求的居民提供服務援助的奉獻精神，進而實現小區(qū)的自我服務功能。

凝聚綠主婦居民自治的最大核心力是什么？

社會公益?！熬G主婦”居民自治組織，是以女性居民為主導力量，以個體帶動家庭，進而輻射到樓組形成聯動。梅隴三村居民委員會根據小區(qū)的特點，把自治工作的突破口和重心放在女性居民上。由老年協(xié)會的負責人方阿姨倡議，小區(qū)里自發(fā)組織起一支以“綠主婦我當家”為主題的低碳環(huán)保行動小組，在居委會的引導、支持下成立了議事會，并有序組織、開展起一系列小區(qū)自治管理的工作，取得了令人稱道的不俗成績?；仡櫩偨Y該項活動，其一大創(chuàng)新點是：活動的組織和發(fā)動是從家庭的領導人——女性居民開始，以女性為主導帶動家庭，由激活家庭到激活小區(qū)，進而輻射，形成聯動，推動了整個小區(qū)工作。

比如家住梅隴三村的方翠英是老年分會的負責人，也是“綠主婦”的骨干。她不僅對老年人關愛備至，也是一位熱心公益事業(yè)的家庭主婦，她還是環(huán)保小組的創(chuàng)始人之一。

方阿姨知道，從崗位上退休下來的主婦不僅是家庭的主心骨、社會發(fā)展的貢獻者，還是小區(qū)建設的頂梁柱。很多主婦剛退休下來還不適應每天窩在家里的生活，如果這種“被休息”的心理狀態(tài)未及時調整好，往往會使部分家庭出現不和諧的聲音。方阿姨以自己的真誠和執(zhí)著主動邀請這些主婦來參加環(huán)?；顒?，讓她們走出家門融入到小區(qū)，在小區(qū)建設中發(fā)揮自己的余熱，讓生活變得更加和諧幸福。低碳環(huán)保小組的成立，不但吸引了很多退休后不知如何打發(fā)時間的主婦們，也吸引了小區(qū)內眾多家庭和青少年前來參加，方阿姨在每次回收“垃圾”的過程中將新學的環(huán)保知識傳授于大家，讓更多的居民懂得“垃圾”分類回收的益處，在創(chuàng)造設計各種環(huán)保用品的同時，還為夫妻間的溝通營造了良好的機會。在方阿姨的引領下，低碳環(huán)保成了居民茶余飯后的熱門話題，環(huán)保行動理念在小區(qū)內廣泛傳播，小區(qū)內的塑料垃圾少了，隨手亂扔垃圾的人也少了，家庭間、鄰里間、整個小區(qū)都洋溢著溫馨祥和的氣息。

“綠主婦”以綠色環(huán)保為貫穿主題，高起點宣傳家庭文明，進而提升居民文明素養(yǎng)。居民區(qū)黨總書記尚艷華從“綠主婦我當家”低碳環(huán)保行動啟動伊始，就給予活動一個很高的預期：用“關愛地球關愛未來”的環(huán)保理念統(tǒng)領整個活動，提升小區(qū)居民的整體文明素養(yǎng)，拓寬大家的視野，把小區(qū)自治工作從單純解決居民家長里短的繁瑣小事中擺脫出來，重新定位小區(qū)工作的重心、效率和質量標準。她利用小區(qū)教育基地，邀請專家培訓，把低碳環(huán)保宣傳活動開展得有聲有色，并得到北京地球村環(huán)境教育中心大力扶持，讓居民們充分了解“綠色環(huán)保”不僅是一種行為方式，更是一種素質、一種責任、一種公德。實踐證明，“綠主婦我當家”低碳環(huán)保行動是小區(qū)工作的一大創(chuàng)新舉措，其趨勢就像滾雪球越滾越大，參與者越來越多，高起點、高規(guī)格的自主環(huán)?；顒樱岣吡诵^(qū)居民生活文明的程度和標準，鄰里之間相處和睦，再看不見相互為雞毛蒜皮的瑣碎小事爭爭吵吵，換之以談論公益，談論環(huán)保，談論生態(tài)，談論學習，居民精神振奮，小區(qū)風氣煥然一新。

綠主婦居民自治組織未來解決的重點問題是什么？

第一，解決好老百姓的綜合素質和文明程度問題?；鶎又卫砗蜕鐓^(qū)工作都是與人打交道，讓基層充滿活力，首先要有好的市民、文明市民。提升市民文明素質必須要政府大力宣傳，光靠社區(qū)吶喊力量太弱，要從上到下，電視臺、廣播滾動播出，多宣傳一些非常接地氣的東西，比如“人之初、性本善”、“路不拾遺、夜不閉戶”等觀念，讓社會回歸自然。

第二，解決好基層人才隊伍問題。現在青年人不愿來社區(qū)工作，老的又要大批退休，“青黃不接”。市委1號課題有進一步為居委會減負、提高待遇的設想，非常鼓舞人心。希望盡快出臺，吸引更多青年人才到社區(qū)來工作，在老的退休前完成“傳幫帶”。