記者/凌燕

2015年上海市政府實事項目市民最期盼

記者/凌燕

民生民意是社會建設和社會治理的重要風向標，我國政府高度重視民生民意在社會發(fā)展規(guī)劃中的民主科學決策作用。上海市委、市政府踐行十八大、十八屆三中全會精神，在著力推動以社會民生為重點的社會建設中，非常重視了解民生民意工作，把社會民生需求的民意調(diào)查作為上海市委、市政府“問政于民、問需于民、問計于民”政策設計的橋梁和紐帶。為了解上海市民民生狀況和民意傾向，上海社會建設理論研究中心委托上海社會科學院社會調(diào)查中心進行了“2014年上海民生民意”問卷跟蹤調(diào)查。

問卷采用多階段抽樣的概率抽樣方法，輔之以配額抽樣，調(diào)查區(qū)域覆蓋中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)，調(diào)查時間為2014年的10月10日-11月10日，共發(fā)放問卷3000份，有效回收問卷2942份，有效回收率98.1%。設計主要圍繞三個方面：一是知曉度，了解市民對近兩年上海市政府實事項目的認知情況；二是關注度，了解市民對近兩年上海市政府實事項目的評價情況；三是期盼度，了解市民對2015年上海市政府實事項目的需求情況。在內(nèi)容框架上，保持了與2013年調(diào)查內(nèi)容一致，把政府實事項目歸納為十大分類，即城市化建設類、養(yǎng)老及為老服務類、教育類、交通出行類、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類、醫(yī)療衛(wèi)生及計生服務類、環(huán)境保護類、商業(yè)配套建設類、文體康樂類、公共安全與食品安全類等。

2014年上海民生民意調(diào)查結果顯示

市民對近兩年上海市政府實事項目平均知曉率為50.7%，“最知曉的十大政府實事項目”是：環(huán)境保護類的“‘百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行’生活垃圾分類減量”項目，文體康樂類的“新建百姓健身步道，完善社區(qū)活動中心的健身設施”項目，商業(yè)配套類的“活禽、冷鮮禽流通安全信息追溯系統(tǒng)建設”項目等。

市民對近兩年上海政府實事項目平均關注率為70.2%，“最關注的十大政府實事項目”是：商業(yè)配套類的“活禽、冷鮮禽流通安全信息追溯系統(tǒng)建設”、“支持企業(yè)建設早餐加工配送中心”項目，文體康樂類的“新建百姓健身步道，完善社區(qū)活動中心的健身設施”項目，環(huán)境保護類的“‘百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行’生活垃圾分類減量”項目等。

從以上結果可以看到：

第一，近兩年基本上每一類政府實事項目都有工作重點，在市民中有較高的知曉度。

第二，市民對政府實事項目的需求正在發(fā)生轉變，對商業(yè)配套、環(huán)境保護、文體康樂、養(yǎng)老及為老服務、安全保障等旨在提高生活質量上的要求在逐漸提高，對這些領域的政府實事項目給予較高的關注度；而對城市建設、教育、醫(yī)療及計生服務等方面，隨著近幾年上海在這方面投入增大和建設加快，市民涉及基本生活的需求已初步獲得滿足，對這些領域的政府實事項目關注度也相應較低。

第三，高收入市民比低收入市民知曉度高，其中月收入為最低工資的市民知曉度只有42.4%，遠低于平均知曉度（50.7%）。政府實事項目在本質上對社會弱勢群體有“雪中送炭”的重要功能，對低收入市民，尤其是月收入在平均工資及以下市民的意義和作用更為重要。因此，低收入市民與政府實事項目利益相關，理應更知曉政府實事項目。但目前上海市政府實事項目市民知曉情況正好相反，如果低收入市民對政府實事項目知曉度較低，將會影響政府實事項目社會效應的發(fā)揮。

第四，處于中上收入水平的市民關注度較高，極高或極低收入的市民關注度較低，其中月收入為最低工資的市民關注度只有64.9%，小康以上收入的市民關注度也只有69.4%。這一結果表明，目前上?！爸虚g階層覺醒”，在政府實事項目上敏銳地提出需求，發(fā)出階層呼聲；而社會下層、底層對政府實事項目未主動關注，只是被動地接受需求。這易導致的后果是政府實事項目“錦上添花”，而非“雪中送炭”。

2015年上海市政府實事項目立項建議

從“普惠”原則看，在十大類政府實事項目中，市民對就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類、商業(yè)配套建設類、文體康樂類需求度相對較高；從“雪中送炭”原則看，中低收入、勞動服務及無業(yè)類市民對就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類、文體康樂類、商業(yè)配套建設類、養(yǎng)老及為老服務類需求度相對較高。

從職業(yè)身份的視角看，管理類市民還對醫(yī)療衛(wèi)生及計生服務類較有需求。從經(jīng)濟收入的視角看，最低工資、平均工資市民還對醫(yī)療衛(wèi)生及計生服務類、環(huán)境保護類較有需求。

建議2015年上海市政府實事項目分為“優(yōu)先立項項目”、“補充立項項目”、“一般立項項目”三個重要程度遞減的等級。

1. 2015年上海市政府實事優(yōu)先立項項目——民意基礎最高的項目，應該首先考慮納入政府實事中的項目。2015年上海市政府實事項目優(yōu)先立項的是養(yǎng)老及為老服務類、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類、商業(yè)配套建設類、文體康樂類。具體立項建議為見（表1）。

2．2015年上海市政府實事補充立項項目——民意基礎較高的項目，需要重點考慮納入政府實事中的項目。2015年上海市政府實事項目補充立項的是醫(yī)療衛(wèi)生及計生服務類、環(huán)境保護類。具體立項建議為見（表2）。

3．2015年上海市政府實事一般立項項目——具有一定民意基礎的項目，應權衡政府財力、實施可行性等多重因素決定是否立項的項目。2015年上海市政府實事項目一般立項的是城市建設類、教育類、交通出行類、公共安全與食品安全類。具體立項建議為見（表3）。

（供稿單位：上海市社會建設理論研究中心，由上海市社會工作黨委和上海市社科院聯(lián)合主辦。）