◎張玉飛

建設(shè)“米”字形高速鐵路網(wǎng)，是河南省委、省政府提出的實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)騰飛的戰(zhàn)略設(shè)想，也是國務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確的重大工程，具體就是在京廣和徐蘭“十”字形快速客運(yùn)通道基礎(chǔ)上，建設(shè)鄭州至萬州、鄭州至濟(jì)南、鄭州至合肥、鄭州至太原快速鐵路，使河南區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，讓河南經(jīng)濟(jì)有更大的聚集、輻射、帶動(dòng)效應(yīng)，與其他區(qū)域更好地融合、銜接，使河南在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中的位置更加突出。

“米”字的一橫一豎——鄭西高鐵于2010年2月投入運(yùn)營，鄭徐高鐵正在鋪枕，預(yù)計(jì)明年開通運(yùn)營；京廣高鐵于2012年12月26日全線開通。

“米”字的一撇一捺——鄭萬高鐵、鄭合高鐵將于年內(nèi)動(dòng)工，前期項(xiàng)目用地已于9月下旬通過國土資源部的批復(fù)。

在這一切的背后，有這樣一群默默無聞的幕后工作者——他們就是緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全力為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地做好征地儲(chǔ)備工作的河南省征地儲(chǔ)備中心一班人。

近年來，河南省征地儲(chǔ)備中心緊緊圍繞全省土地管理工作大局，將服務(wù)國家重點(diǎn)項(xiàng)目尤其是線性工程用地作為征地儲(chǔ)備工作的重中之重，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，按照省廳提出的“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求，按照“有保有壓，區(qū)別對(duì)待，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，不斷增強(qiáng)用地保障和供應(yīng)能力”的管理思路，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理政策，以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地為重點(diǎn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

鄭州東站 攝影/張永強(qiáng)

▲省征地儲(chǔ)備中心在鄭徐客專鄭東新區(qū)段現(xiàn)場調(diào)研征地補(bǔ)償工作（張玉飛/攝影）

創(chuàng)新思維 想方設(shè)法保重點(diǎn)

2005年9月25日，隨著函谷關(guān)隧道開工動(dòng)員令一聲號(hào)響，鄭西高鐵正式破土動(dòng)工。直至2010年2月正式通車運(yùn)營，鄭西高鐵建設(shè)歷時(shí)6年時(shí)間，河南省征地儲(chǔ)備中心一班人嘔心瀝血，不辭辛勞，從土地勘測定界開始，到被征地群眾土地安置補(bǔ)償款的兌付，無數(shù)次頂嚴(yán)寒、冒酷暑，深入田間地頭，走村串戶到征拆一線，及時(shí)宣傳政府征拆政策、高鐵惠及民生的重要性，調(diào)解矛盾糾紛，逐漸在工作中形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一實(shí)施”的工作模式——“鄭西模式”，保證了高鐵項(xiàng)目的順利實(shí)施，同時(shí)受到了省政府和原鐵道部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

2008年9月，京廣高鐵石武段在我省正式開工建設(shè)，至此，河南高速鐵路網(wǎng)的“十字架”正式搭建。石武客專的建設(shè)正處于我省土地征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施期，征地拆遷工作異常艱難。針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況特點(diǎn)，河南省征地儲(chǔ)備中心組織了豫中、豫南、豫北三個(gè)工作督導(dǎo)小組，不定期協(xié)調(diào)解決征地拆遷工作中的難點(diǎn)問題。由于項(xiàng)目建設(shè)穿越臺(tái)資企業(yè)鄭州富景生態(tài)園區(qū)，征地補(bǔ)償問題遲遲協(xié)商不成。中心領(lǐng)導(dǎo)多次在企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主之間斡旋。2009年6月24日，中心聯(lián)合省政府重點(diǎn)辦，召集省臺(tái)辦、京廣客專河南公司、鄭州市大項(xiàng)目辦、鄭州市國土資源局、金水區(qū)國土資源局、評(píng)估公司等單位就富景生態(tài)園經(jīng)營損失補(bǔ)償進(jìn)行專題協(xié)調(diào)，對(duì)補(bǔ)償事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，提出解決辦法、原則和時(shí)間，最終有效化解了矛盾，為工程建設(shè)爭取了進(jìn)地時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了息訴停訪雙贏的目標(biāo)。

這樣的協(xié)調(diào)斡旋，在鄭西高鐵、京廣高鐵、鄭徐高鐵的項(xiàng)目征地過程中，征地儲(chǔ)備中心的領(lǐng)導(dǎo)、同志們不知道經(jīng)歷了多少，在困難面前，他們積極創(chuàng)新思維，千方百計(jì)解決征地拆遷過程中的一個(gè)個(gè)難題，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利落地、按時(shí)開工。

建章立制 全方位搭建保障載體

在高速鐵路項(xiàng)目用地的征地拆遷工作中，河南省征地儲(chǔ)備中心始終堅(jiān)持以政策引導(dǎo)，優(yōu)化實(shí)施程序，將“串聯(lián)保障”改為“并聯(lián)保障”。在鐵路項(xiàng)目用地過程中，實(shí)施了“六個(gè)同步、一個(gè)分段”的征地實(shí)施工作模式?！傲鶄€(gè)同步”即先行用地實(shí)施和正式用地申報(bào)同步，勘測定界與履行征地批前告知、確認(rèn)程序同步，征地批前確認(rèn)和征地批后權(quán)利登記同步，項(xiàng)目涉及的拆遷安置用地與項(xiàng)目用地申報(bào)同步，國土資源部門用地報(bào)卷審查和相關(guān)部門前置審查同步，征地批后公告與征地補(bǔ)償安置公告同步?！耙粋€(gè)分段”即按照用地組卷進(jìn)度，實(shí)行省轄市、省直管縣（市）轄區(qū)內(nèi)分段申報(bào)用地制度。

針對(duì)鐵路項(xiàng)目施工臨時(shí)用地需求急切、用地復(fù)墾方案編制起步晚且周期長、依法批準(zhǔn)用地滯后的客觀情況，該中心在鄭徐高鐵征地工作中試行了耕地恢復(fù)期補(bǔ)償、先行臨時(shí)用地許可、土地復(fù)墾費(fèi)用三方監(jiān)管，以及復(fù)墾方案編制和用地報(bào)件組卷同時(shí)，復(fù)墾方案送審和先行臨時(shí)用地許可同時(shí)，復(fù)墾方案審查和永久性用地報(bào)卷審查同時(shí)，復(fù)墾方案批準(zhǔn)和臨時(shí)用地許可同時(shí)等“四同時(shí)”用地保障的臨時(shí)用地政策，收到了項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、地方政府、監(jiān)管部門、被占地群眾多方滿意的良好效果。

加強(qiáng)研究 破解政策制約難題

近年來，隨著土地“閘門”的收緊，保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾非常尖銳，保障建設(shè)用地的難度越來越大。如何在征地拆遷過程中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃用地、節(jié)約集約用地、科學(xué)和諧征地，保障項(xiàng)目順利建設(shè)，成為擺在河南省征地儲(chǔ)備中心一班人案頭上的難題。于是，中心領(lǐng)導(dǎo)從征拆一線反映的情況逐一入手，各個(gè)擊破。

由于高速鐵路在當(dāng)時(shí)是全新項(xiàng)目，對(duì)省政府主管領(lǐng)導(dǎo)以及土地部門來說都是新課題，而項(xiàng)目又急于動(dòng)工，對(duì)臨時(shí)用地復(fù)墾難度考慮不周，石武客專臨時(shí)用地復(fù)墾在部省會(huì)議紀(jì)要中約定的復(fù)墾主體責(zé)任不明，包干費(fèi)用預(yù)算不足，政策變化較大且與實(shí)際脫鉤，在工程后期對(duì)臨時(shí)用地開始實(shí)施復(fù)墾時(shí)，工作推進(jìn)異常緩慢。而完成臨時(shí)用地復(fù)墾又是國家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的前提條件。針對(duì)這一情況，征地儲(chǔ)備中心抽調(diào)人員集中時(shí)間進(jìn)行研究，著力推進(jìn)臨時(shí)用地復(fù)墾工作，為國家驗(yàn)收創(chuàng)造條件。中心與京廣客專河南公司反復(fù)研商，共同形成了“求同存異先干事，擱置爭議干成事”的工作思路，確定了工作方法。中心多次征求省直有關(guān)部門和沿線國土資源主管部門的意見，制定特殊政策，提出了耕地熟化期適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，設(shè)計(jì)了復(fù)墾土地可作為耕地后備資源的激勵(lì)政策，并以正式文件下發(fā)，為臨時(shí)用地的最終復(fù)墾奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，中心制定了《鐵路項(xiàng)目臨時(shí)用地使用和管理的意見》，從復(fù)墾主體、土地補(bǔ)償、用地審批、復(fù)墾費(fèi)用、監(jiān)督檢查等方面作出了明確規(guī)定，新設(shè)了耕地恢復(fù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、先行臨時(shí)用地審批類型，填補(bǔ)了重點(diǎn)項(xiàng)目用地管理的空白。

土地登記發(fā)證是國家驗(yàn)收鐵路的另一個(gè)前提條件。為做好登記發(fā)證工作，中心抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，專題研究鐵路項(xiàng)目用地登記政策，并綜合外省鐵路項(xiàng)目登記發(fā)證的做法，結(jié)合河南實(shí)際，開創(chuàng)性地提出了“以屬地管轄、路局板塊、功能分區(qū)、宗地封閉原則劃分宗地，以簽字蓋章的《竣工用地平面圖》為宗地界線確定依據(jù)，以完成征地補(bǔ)償和頒發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》為登記前提”的整體思路。經(jīng)過努力，京廣高鐵河南段成為我省第一條基本完成土地登記工作的鐵路項(xiàng)目，為其他鐵路項(xiàng)目登記發(fā)證工作積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了示范。

針對(duì)耕地后備資源不足、占補(bǔ)平衡費(fèi)用由政府定價(jià)向市場定價(jià)過渡的實(shí)際，中心協(xié)調(diào)確定了鄭徐高鐵耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)邊角地、夾心地補(bǔ)償缺乏政策支撐的現(xiàn)狀，中心從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等方面提出了建議；針對(duì)有的項(xiàng)目建設(shè)過程中政策變化的情況，中心從規(guī)劃的實(shí)施、基本農(nóng)田的保護(hù)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序的實(shí)施、用地報(bào)件規(guī)范化要求等方面，提出政策性建議并付諸實(shí)施，加快了項(xiàng)目依法用地的進(jìn)程。

▲省廳有關(guān)部門深入鄭徐高鐵蘭考段現(xiàn)場調(diào)解土地權(quán)屬糾紛（張玉飛/攝影）

強(qiáng)化監(jiān)督 加大資金管理力度

在征地拆遷工作中，補(bǔ)償資金事關(guān)群眾的根本利益和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)。

資金管理首要的就是征地拆遷資金驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作。驗(yàn)工計(jì)價(jià)是確保被征占地權(quán)利人合法權(quán)益的關(guān)鍵所在，也是征地拆遷總費(fèi)用結(jié)算的直接依據(jù)。其數(shù)據(jù)成果由縣（市、區(qū)）政府主管部門、國土資源主管部門、業(yè)主代表、建設(shè)施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、被拆遷人等共同確認(rèn)并登記造冊(cè)。

為規(guī)范計(jì)價(jià)行為，中心草擬并下發(fā)了《征地拆遷計(jì)價(jià)管理辦法》，建立了資金撥付手續(xù)內(nèi)部牽制制度，大額資金撥付實(shí)行嚴(yán)格的銀行、中心核查程序，確保了項(xiàng)目資金的安全、足額撥付。

為提高資金使用效率，中心在繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)申請(qǐng)、市級(jí)審核、省級(jí)核定資金數(shù)額的同時(shí)，增設(shè)了征求項(xiàng)目業(yè)主意見的資金撥付程序，不僅防止超額撥付現(xiàn)象，還提高了資金使用的統(tǒng)籌水平。同時(shí)，加強(qiáng)資金的事前和事后監(jiān)督，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效益，增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的公開性和透明度，以制度制約不良行為的發(fā)生，防止資金運(yùn)行過程中的挪用、擠占、滯留、坐支現(xiàn)象，保障了資金的足額到位。

服務(wù)發(fā)展 永遠(yuǎn)沒有休止符

鄭西高鐵通車，京廣高鐵石武段通車——一次次的成功，飽含著河南省征地儲(chǔ)備中心人辛勤的汗水和不懈的努力。

河南經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展步履匆匆，國土人服務(wù)發(fā)展沒有休止符。

蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道工程于7月1日正式開工，鄭萬高鐵、鄭合高鐵即將開工，鄭濟(jì)和鄭太高鐵的前期工作也將有序展開：“米”字形高鐵網(wǎng)呼之欲出，高鐵項(xiàng)目要盡快落地的催征鼓點(diǎn)密集敲響——河南省征地儲(chǔ)備中心從領(lǐng)導(dǎo)到一般職工，上下齊心，在時(shí)刻努力著，將繼續(xù)改革創(chuàng)新，注重調(diào)查研究，按照特事特辦的原則，為重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)特殊政策，主動(dòng)保障好新開工鐵路項(xiàng)目用地；積極支持好鐵路項(xiàng)目土地綜合開發(fā)；持續(xù)推進(jìn)鐵路項(xiàng)目征地拆遷進(jìn)程；強(qiáng)化共同責(zé)任，全力服務(wù)好鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地，為中原經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展加油給力。