◎郭強

近年來，高鐵高速路、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化在推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，因城市擴張占用耕地而引發(fā)的矛盾和群體事件時有發(fā)生。最近報道的山東平度宣判的開發(fā)商違規(guī)征地“3·21”縱火案就在很多人心中留下了印記，這足以能夠引起人們的深刻反思。因為，很多地方發(fā)生的類似事件不斷，在給社會帶來不和諧不安定因素的同時，也在侵吞著大量且有限的耕地資源。據(jù)有關(guān)資料顯示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我國耕地面積年均減少約66.67萬公頃。

悠悠萬事，吃飯為天。我國耕地資源稀缺，后備資源匱乏，耕地質(zhì)量不高。而我們要實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想，讓全民族過上小康生活，就必須要把飯碗牢牢端在自己手上，牢記耕地“紅線”不可觸碰，不可逾越。無論實現(xiàn)什么現(xiàn)代化都必須有農(nóng)業(yè)來做支撐，推進城鎮(zhèn)化同樣如此，更需要發(fā)揮土地的潛力潛能，建立健全有效管控機制，在確保耕地數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，既要努力做到耕地不減少，還要保證城鎮(zhèn)化建設(shè)不缺地，必須嚴防死守耕地數(shù)量和質(zhì)量雙重“紅線”不動搖。

在我國經(jīng)濟發(fā)展速度最快的區(qū)域與最需要保護的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)域，在地域空間上都是重疊的且是最肥沃的耕地。這些區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)占用的大多是近郊農(nóng)民經(jīng)過數(shù)十年培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)耕地，無論是種植蔬菜與谷物豐收都有保證，而補充的耕地則多是廢棄撂荒地且分布相對比較零散。據(jù)有關(guān)專業(yè)機構(gòu)測算，沿海經(jīng)濟發(fā)達省份工業(yè)產(chǎn)值每增加1萬億元，其糧食播種面積就會減少87.1萬公頃，這個數(shù)字可說是觸目驚心。

為了“把國人的飯碗牢牢端在自己手上”，國家設(shè)定了18億畝的耕地保護紅線，并建立了完善的獎懲制度。而耕地占補平衡作為土地管理中的一項保護耕地措施，從1999年施行以來，在緩解城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地中矛盾的同時，為維護國家糧食安全奠定了扎實基礎(chǔ)。

土地保護困局根在利益而非其他原因，也不在乎上面下了多少個文件。在實際操作和實施過程中，很多地方政府為了眼前的財政利益，置國家法律法規(guī)與不顧，以各種名義亂占耕地問題十分嚴重。據(jù)介紹，在國土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部等部門組織開展的省級政府耕地保護責(zé)任目標履行情況核查中發(fā)現(xiàn)，有些城市在擴張過程中，挖空心思鉆空子，鉆了耕地“占補平衡”的空子。很多地方存在占優(yōu)補劣現(xiàn)象，新補充的耕地多是位置偏遠、水土不匹配、自然條件不好的耕地，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力根本無法和被占用的優(yōu)質(zhì)良田相提并論。

以筆者觀察，推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程是導(dǎo)致耕地數(shù)量、質(zhì)量雙下降的主要原因之一。而要保持優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量和質(zhì)量不減少，應(yīng)首先在保護耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，再在逐步提高質(zhì)量上下功夫。在這方面，作為國土資源部門必須擔(dān)起重任，通過建立激勵機制和行政措施，全面提高農(nóng)村土地集約利用水平，努力提高耕地質(zhì)量和數(shù)量，確保國家糧食安全。

近年來，我國在耕地質(zhì)量建設(shè)方面的投入不斷加大，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求相比，差距依然較大。主要表現(xiàn)在農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量標準偏低，建設(shè)資金不能?？顚Ｓ茫绕涫墙ê蠊茏o和監(jiān)督管理措施不到位。據(jù)了解，自改革開放以來我國累計改造中低產(chǎn)田5億多畝，國家畝均投資為100元至200元，但實際投入耕地改造建設(shè)的資金卻相當(dāng)有限。雖然提升耕地質(zhì)量的項目較多，但缺乏監(jiān)管和統(tǒng)一規(guī)劃，使耕地改造建設(shè)質(zhì)量打了折扣。因此，要盡快建立耕地占補的綜合效益評估和補償機制，建立易地補充耕地的糧食生產(chǎn)考核機制。同時，還要采取土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)及耕地保護措施，唯有這樣才能保證18億畝耕地“紅線”不動搖，不打折扣，才能保證國人的飯碗牢牢端在自己手上。